Phát huy vai trò của Đầu Tư trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách hợp lý gắn với xoá đói giảm nghèo và Công bằng xã

II. Một số giải pháp khắc phục những khó khăn tồn tại trong hoạt động đầu tư cho Công bằng xã hộ

1.Phát huy vai trò của Đầu Tư trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách hợp lý gắn với xoá đói giảm nghèo và Công bằng xã

kinh tế một cách hợp lý gắn với xoá đói giảm nghèo và Công bằng xã hội.

1.1. Phát huy vai trò của đầu tư hợp lý trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu

kinh tế giữa các ngành, gắn với xoá đói giảm nghèo và CBXH.

a) Đầu tư chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp tạo nền tảng vững chắc cho xoá đói giảm nghèo và CBXH.

Chúng ta đều biết rằng nông nghiệp có sự giới hạn tăng trưởng do diện tích đất trồng trọt giới hạn và nhu cầu của thị trường nông sản truyền thống

hạn chế. Chính vì vậy, năng suất lao động ở khu vực nông thôn rất thấp và phần lớn hộ nghèo đều nằm trong khu vực này.

Để đạt mức tăng trưởng cao, tạo cơ hội cho xóa đói giảm nghèo phải

tiến hành đầu tư đồng bộ như đầu tư phát triển khoa học công nghệ; tăng đầu tư cho ngành nông nghiệp đặc biệt là cơ sở hạ tầng nông thôn; đầu tư phát

triển nguồn nhân lực. Bên cạnh đó, chúng ta phải tiến hành đồng bộ các biện

pháp chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn;cải cách chính sách về đất, đầu tư,

tín dụng để hướng đầu tư phục vụ cho người nghèo. Qua đó, chúng ta có thể

thực hiện tốt các mục tiêu tăng năng suất, giảm giá thành, tăng khả năng cạnh

tranh của hàng hóa nông nghiệp trên thị trường trong nước và nước ngoài.

Chúng ta cũng cần tăng cường đầu tư xây dựng các cơ sở công nghiệp

chế biến gắn với nông nghiệp, thúc đẩy đa dạng hóa sản xuất nông, lâm, ngư

nghiệp, tăng khả năng chế biến để nâng cao chất lượng sản phẩm, đáp ứng

nhu cầu trong nước và xuất khẩu. Qua đú sẽ tạo nhiều công ăn, việc làm và

thu nhập ở nông thôn.

Đối với các vùng sản xuất khó khăn có nhiều hộ nghèo, Nhà nước sẽ tăng cường đầu tư kết hợp với huy động đầu tư của cộng đồng để đầu tư xây

dựng các cơ sở hạ tầng cần thiết như đường giao thông, điện, nước, thông tin

liên lạc, trường học, trạm y tế xã; hỗ trợ xây dựng các doanh nghiệp nhỏ và

vừa trên địa bàn.

Để thực hiện được các biện pháp trên, trước hết chúng ta cần phải đổi

mới cơ cấu đầu tư cho nông nghiệp theo hướng chuyển mạnh từ đầu tư cho

thuỷ lợi, khai hoang sang đầu tư theo chiều sâu, đổ mới cơ cấu giống và kỹ

thuật trồng trọt; tăng cường đầu tư phát triển cụng nghệ sau thu hoạch.

Cuối cùng, trong cơ cấu đầu tư cần dành tỷ lệ hợp lý cho nội dung dạy

nghề cho nông dân bao gồm đào tạo nghề mới, đào tạo lại, bồi dưỡng ngắn

hạn và kinh nghệm làm ăn bằng các ngành nghề nông nghiệp và công nghiệp

dịch vụ. Tăng cường đào tạo cho người nghèo bằng các chương trình khuyến

nông giúp họ khai thác tốt các tiềm năng và thế mạnh của vùng và của từng cá (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

nhân. Qua đó, người lao động đặc biệt là người nghèo mới có nền tảng vững

chắc nhất trong xoá đói giảm nghèo

b) Tiếp tục đầu tư phát triển công nghiệp và dịch vụ nhằm tạo việc làm và

nâng cao đời sống cho người nghèo.

Chúng ta vẫn cần tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế vẫn cần tiếp tục

gắn với quá trình CNH HĐH bởi đó là định hướng chung của Đảng và Nhà

nước ta trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên vẫn phải cần cần tăng cường

nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp và các vùng chậm phát triển để giảI quyết

việc làm và xoá đói giảm nghèo. Chúng ta có thể kết hợp bằng cách tiếp tục

đầu tư phát triển các nhà máy, các ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động,

ngành công nghiệp chế biến tại khu vực nông thôn và các địa phương. Phát

triển, hiện đại hóa các ngành công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp và

nông thôn (hoá chất, phân bón, bao bì...), tiếp tục đa dạng hóa và hiện đại

hóa sản phẩm cơ khí đáp ứng nhu cầu của sản xuất nông nghiệp như: máy kéo

nhỏ, máy chế biến, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch, máy phun thuốc sâu và

tưới nước hiện đại.

Kết hợp hợp lý giữa phát triển các ngành công nghiệp có lợi thế cạnh

tranh, ngành công nghệ cao, ngành mũi nhọn với việc phát triển các ngành

công nghiệp chế biến, công nghiệp sử dụng nguyên liệu tại chỗ và sử dụng

nhiều lao động để thu hút lao động, tạo việc làm. Có như vậy chúng ta mới

giải quyết được mối quan hệ giữa tăng trưởng và CBXH.

Bên cạnh đó, Nhà nước cần có chính sách khuyến khích các chủ sản xuất

kinh doanh, buôn bán nhỏ (cửa hàng, cửa hiệu, xưởng sản xuất...) mở rộng

đầu tư, phát triển kinh doanh lâu dài và thu hút nhiều lao động đặc biệt là tạo

việc làm cho người nghèo. Bởi vì yêu cầu làm việc của các hộ kinh doanh nhỏ

này không cần đòi hỏi trình độ cao, mà chủ yếu cần sự chăm chỉ cần cù rất

phù hợp với người nghèo. Các công ty, doanh nghiệp lớn trong ngành vận tải,

xây dựng... và những ngành khác cũng cần được khuyến khích tuyển dụng

thêm lao động phổ thông tạo việc làm ổn định cho người nghèo.

Tiếp theo, chúng ta cần phải giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo số lao động sử dụng thêm; giúp doanh nghiệp trong việc đào tạo lao động. Có như (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

vậy, các doanh nghiệp sẽ có động cơ để tuyển dụng thêm lao động đặc biệt là những người nghèo. Bên cạnh đó, chúng ta cũng cần phải thu hồi mặt bằng đối với những doanh nghiệp sử dụng kém hiệu quả để cho doanh nghiệp làm

ăn có hiệu quả thuê lại; biểu dương và tôn vinh các nhà doanh nghiệp có chí hướng phát triển lâu dài trong một số lĩnh vực đã kinh doanh đạt hiệu quả, đóng góp Ngân sách và tạo nhiều việc làm cho người nghèo.

Khuyến khích các tổ chức tài chính ngân hàng, các doanh nghiệp lớn và thể

nhân giúp vốn đầu tư vào các doanh nghiệp nhỏ và vừa cùng kinh doanh,

cung cấp thông tin kinh tế và đào tạo nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp

nhỏ và vừa.

1.2. Phát huy vai trò của Đầu tư trong việc tạo một cơ cấu vùng hợp lý, tạo ra

sự phát triển hài hoà, tiến tới giảm sự chênh lệch giữa các vùng.

a) Giải pháp về Đầu tư trong việc thu hẹp khoảng cách giữa các vùng.

Mặc dù trong thời gian qua, Nhà nước vẫn tiếp tục đầu tư vào những

vùng kém phát triển nhưng giữa các vùng trọng điểm và vùng khó khăn vẫn

còn chênh lệch lớn. Điều này đã gây ra sự bất bình đẳng lớn giữa các vùng.

Do đó, chúng ta phải có giải pháp đầu tư theo vùng một cách hợp lý.

Trước hết, chúng ta cần phải tăng cuờng đầu tư hơn nữa cho các vùng

khó khăn và cần phải nâng cao hơn nữa hiệu quả đầu tư cho các vùng này.

Các giải pháp này chúng ta đã nghiên cứu và xem xét kỹ ở phần trên. Ở đây,

chúng tôi xin đề xuất thêm một số giải pháp sau.

Chúng ta tuy đã tiếp tục đầu tư cho các vùng nhưng vấn đề cơ bản ở đây là phải tạo cơ hội cho các hộ nghèo nắm bắt được những thành quả đầu tư đó. Qua đó mới thực sự tạo ra một nền tảng bền vững trong việc thực hiện xóa đói giảm nghèo. Muốn vậy, Nhà nước phải có chính sách tín dụng hợp lý tạo điều kiện đẩy mạnh trợ giúp cho hộ nghèo vay vốn để phát triển sản xuất kinh doanh. Có như vậy đồng vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước mới đến được tay

nhân dân. ở đây, các địa phương cần lập ra kế hoạch chi tiết cụ thể về phương

án đầu tư để qua đó, Nhà nước và Ngân hàng sẽ chuyển đồng vốn đến các hộ

dân có nhu cầu đầu tư cần thiết và phương án đầu tư khả thi.

Bên cạnh đó, việc nắm bắt những thành quả đầu tư của Nhà nước và các

thành phần kinh tế khác còn phụ thuộc vào trình độ học vấn của người nghèo.

Do vậy, chúng ta cần tiếp tục đầu tư cho giáo dục đào tạo phát triển cho người

dân ở những vùng khó khăn thông qua các chương trình khuyến nông, khuyến

lâm, khuyến ngư và hướng dẫn cho người nghèo cách làm ăn; tổng kết và nhân

rộng các mô hình xóa đói giảm nghèo đặc thù cho các vùng; tiến tới xóa bỏ

kinh tế tự cung, tự cấp ở vùng dân tộc ít người và miền núi.

Chúng ta cũng nên tiếp tục đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như đường sá,

giao thông, các chợ ở vùng sâu vùng xa nhằm cung cấp một số sản phẩm thiết (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

yếu cho người dân và tạo thuận lợi cho việc tiêu thụ sản phẩm. Chúng ta cũng

cần thu hút người nghèo tham gia xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng thiết

yếu, coi đó là một hình thức tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo.

b) Tiếp tục đầu tư phát triển các vùng trọng điểm, tạo ra sự liên kết giưa

vùng phát triển và vùng chậm phát triển.

Giữa các vùng, khi xây dựng cơ cấu đầu tư phải đảm bảo sự chuyển

dịch giữa chúng có sự đồng bộ, cân đối và phát huy dược lợi thế so sánh của

từng vùng. Tạo điều kiện cho các vùng nghèo có cơ hội được phát triển.

Tuy nhiên để tạo thế và lực trong phát triển, cần xây dựng một số vùng kinh tế trọng điểm (không nên dàn trải làm phân tán nguồn lực). Giữa các vùng vừa tận dụng lợi thế của mình, vừa tạo nên sự liên kết, thúc đẩy, hỗ trợ nhau

cùng phát triển. Chẳng hạn, trong năm 2003, thành phố Hồ Chí Minh cũng đã

có chính sách liên kết với các tỉnh Nghệ An, HảI Dương, Huế để Đầu tư xây

dựng các nhà máy giày da, may mặc tại các tỉnh này đồng thời cũng chuyển

một phần nguồn vốn đầu tư của Thành phố cho các địa phương này. Đây cũng

là một mô hình tốt về việc liên kết giữa vùng trọng điểm với vùng chậm phát

triển mà các địa phương và các vùng khác cần phải học tập.

2. Phát huy hiệu quả đầu tư trong việc giải quyết các vấn đề xá hội, cần nâng cao hơn nữa hiệu quả Kinh Tế Xã Hội trong từng dự án đầu tư.

2.1. Nâng cao hiệu quả Xã hội trong từng dự án đầu tư.

Trong các bất cập về tác động của đầu tư đến CBXH ở phần trên,

chúng ta đã nhận thấy rằng hiệu quả xã hội trong đầu tư chưa được chú trọng đúng mức. Chính vì điều này nên khi các nhà máy, cơ sở vật chất khi xây

dựng song nhưng không có tính giảI quyết việc làm cao, không có tính CBXH

trong phân phối thu nhập. Do đó, chúng ta cũng cần phải nâng cao hiệu quả

xã hội trong từng dự án đầu tư.

Muốn vậy, trước hết, chúng ta phải nâng cao hiệu quả đầu tư chung

bằng cách đầu tư cần phải theo quy hoạch, đầu tư trọng tâm trọng điểm, đồng

thời đẩy mạnh công tác giám sát thanh tra chống thất thoát lãng phí.

Tuy nhiên để nâng cao hiệu quả xã hội, chúng ta cần phải tăng cường

chất lượng công tác lập dự án để việc tính toán hiệu quả xã hội và hiệu quả

kinh tế xã hội tổng hợp cũng rất quan trọng. Bên cạnh đó, chúng ta cũng cần

phải dưa ra các chỉ số cụ thể trong việc xác định các chỉ tiêu về hiệu quả xã hội. Có như vậy, việc kiểm tra và thẩm định tính hiệu quả xã hội của dự án

mới mới dễ dàng được thực hiện. Cuối cùng, Nhà nước phải có biện pháp và (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

chính sách cụ thể trong việc gắn trách nhiệm đối với các cấp có thêm quyền

trong việc cấp giấy phép đầu tư nhưng không chú ý đến hết tác động của nó,

đặc biệt là không quan tâm vai trò của dự án đến xã hội. Và chính các dự án

không hiệu quả này sẽ có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến xã hội từ môI

trường và các yếu tố xã hội khác như việc làm, thu nhập thêm bất bình đẳng,

công nhân bị bóc lột dã man.

2.2. Phát huy vai trò của đầu tư trong việc tạo việc làm, nâng cao thu nhập

cho người nghèo.

Trước hết, Nhà nước có các chính sách đầu tư hỗ trợ các nhà đầu tư

phát triển các ngành sử dụng nhiều lao động; tiếp tục khuyến khích các doanh

nghiệp lớn trong các ngành như xây dựng vận tải tăng cường tuyển dụng lao động phổ thông.

Tuy nhiên, Nhà nước cũng nên đầu tư một cách trọng tâm trọng điểm hơn. Đối với những hoạt động đầu tư vì mục tiêu tăng trưởng kinh tế thì nên khuyến khích tất cả các nguồn lực từ mọi thành phần kinh tế tham gia. Từ đó,

nguồn vốn từ NSNN sẽ ít bị chịu gánh nặng do phải chi nhiều khoản và tập trung đầu tư cho CBXH. Từ các hoạt động đầu tư cho CBXH, người nghèo sẽ

có nhiều cơ hộ tìm kiếm việc làm nâng cao được thu nhập.

3. Giải pháp đầu tư cho các vấn đề phúc lợi xã hội một cách hiệu quả, hợp

lý và bình đẳng hơn.

3.1. Giải pháp đầu tư cho giáo dục và tăng khả năng tiếp cận đến dịch vụ

giáo dục một cách công bằng hơn.

Hiện nay chúng ta đang phải đối mặt với tình trạng bất bình đẳng trong

giáo dục. Do chi phí trong giáo dục còn quá cao nên người nghèo không thể

chi trả được và chỉ có thể được học tập trong môI trường chất lượng không

cao. Do đó, họ sẽ ít có cơ hội nâng cao thu nhập của mình. Chỉ có những gia

đình giàu có mới đủ điều kiện cho con cái mình học tại những trường chất

lượng cao. Vì vậy, sẽ thật cần thiết nếu chúng ta đưa ra các biện pháp đầu tư

giáo dục một cách hợp lý và công bằng.

Bên cạnh đó, việc đầu tư giáo dục cho người nghèo còn được thể hiện

qua việc tiếp tục đầu tư thích đáng cho hệ thống giáo dục của các xã nghèo,

vùng nghèo bằng cách tăng cường cơ sở vật chất bao gồm xây mới và xây lại

các phòng học tranh, tre, nứa, lá; cung cấp đầy đủ trang thiết bị giảng dạy và

học tập cho các trường tiểu học và trung học cơ sở. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

Bên cạnh đó, chúng ta cũng cần quan tâm xây dựng trường kiên cố, bán

kiên cố cho các vùng thường xảy ra thiên tai; tiếp tục duy trì và mở rộng hệ

thống trường nội trú cho vùng sâu, vùng cao, vùng xa, hình thành hệ thống trường nội trú xã, xây dựng để khuyến khích các hộ gia đình nghèo gửi con đi

học.

Nhà nước cũng cần tiếp tục thực hiện chính sách đổi mới chế độ học phí theo hướng tương xứng với chất lượng các dịch vụ giáo dục, phù hợp với khả năng người đi học đồng thời miễn giảm cho người nghèo.

Tuy nhiên nguồn lực từ NSNN lại có hạn, ngân sách dành cho giáo dục lại

càng eo hẹp hơn. Do vậy, khi phần lớn nguồn vốn đầu tư cho giáo dục từ

NSNN là dành cho giáo dục cơ sở thì giáo dục trung học phổ thông, giáo dục

đại học phải được huy động từ tư nhân. Do vậy chúng ta phải có chính sách

khuyến khích mọi nguồn lực tham gia vào giáo dục đặc biệt là giáo dục bậc cao. Có như vậy sự kết hợp giữa đầu tư cho giáo dục của Nhà nước và của tư

nhân ở giáo dục bậc cao mới thành công. Muốn vậy chúng ta cần phải khuyến

khích và tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục, đồng thời

tạo cơ hội cho mọi người được học thường xuyên, và có ý thức học tập suốt đời. Phát triển các trường ngoài công lập, có cơ chế chính sách để họ được ưu tiên thuê đất, vay vốn tín dụng. Mở rộng các quỹ khuyến học, quỹ bảo trợ

giáo dục, khuyến khích cá nhân và tập thể đầu tư cho giáo dục.