5 VLRC, Final report, 7
2.2 Hiện trạng thực thi pháp luật về phòng chống bạo lực gia đìn hở Anh
Khác với Australia, Vương Quốc Anh là quốc gia có pháp luật phức tạp, thường dựa vào các án lệ, lẽ phải, … để giải quyết các vấn đề bởi vì nguyên nhân là do đây là quốc gia không có một bản hiến pháp nào thống nhất, duy nhất như một số quốc gia khác. Hay nói cách khác thì luật pháp Anh Quốc được gọi là luật bất thành văn. Và khi nghiên cứu về pháp luật Anh, điều chúng ta quan tâm chính là nếu không có một quy định nào cụ thể, thì dựa vào đâu để xử lý, giải quyết các vấn đề liên quan đến gia đình và bạo lực gia đình? Các nạn nhân sẽ được bảo vệ như thế nào?
Đi sâu vào nghiên cứu về luật pháp Anh, ta phải tìm hiểu trước tiên là về hoàn cảnh xã hội. Thực trạng bạo lực gia đình ở quốc gia phát triển hàng đầu thế giới như Anh có phức tạp hay không? Và nếu phức tạp thì các nhà lập pháp sẽ đối đầu với khó khăn đó như thế nào?
Mong muốn ngăn chặn bạo lực gia đình và hỗ trợ các nạn nhân của nó đã thúc đẩy một số thay đổi trong luật pháp và chính sách của chính phủ quốc gia nhiều nước và trong đó có Anh, đặc biệt là kể từ những năm 1970. Tại Australia, như ta đã biết các
hình phạt của luật hình sự thường không hiệu quả vì vấn đề gia đình vẫn luôn rất nhạy cảm, mặt khác các biện pháp dân sự thường bị giới hạn đối với các vụ kiện dân sự về thiệt hại hoặc hành hung, khiếu nại hòa bình (khiếu nại không chính thức tại tòa án địa phương), một vụ kiện công bằng tại Tòa án tối cao về lệnh và thủ tục lệnh trong Tòa án Gia đình. Trong khi đó, Đạo luật về Bạo lực Gia đình và Hôn nhân năm 1976 của Vương quốc Anh có những tiến bộ đáng kể bằng cách nhấn mạnh tính không thể chấp nhận được của bạo lực và bằng cách đưa ra biện pháp bảo vệ ngay lập tức thông qua việc loại bỏ người phạm tội. Ba trong số các điều khoản sẽ đưa ra những đổi mới đáng kể trong khuôn khổ tình hình luật pháp Australia:
- Mở rộng thủ tục lệnh cấm đối với những người vợ trên thực tế cũng như những phụ nữ đã kết hôn hợp pháp;
- Trao quyền cho tòa án để loại một người ra khỏi nhà bất kể người đó là chủ sở hữu duy nhất hay chủ sở hữu chung;
- Mở rộng quyền lực bắt giữ kèm theo lệnh cấm trong các trường hợp bạo lực thực tế
Song bất chấp những tiến bộ kể trên giữa pháp luật của Anh so với Australia, Anh vẫn gặp phải những vấn đề phức tạp khi thi hành những điều luật đó trên thực tế. Tương tự như Úc, Anh cần nỗ lực để ban hành các điều khoản đòi hỏi cả cải cách luật của Tiểu bang và Liên bang. Vấn đề đó nằm ở chỗ Chính phủ Liên bang Anh chỉ có thể lập pháp liên quan đến hôn nhân và ly hôn, nên các quyền của vợ / chồng trên thực tế sẽ phải được thông qua bởi từng Bang riêng lẻ và việc này là vô cùng phức tạp và tốn nhiều thời gian.
Vậy pháp luật Vương Quốc Anh đã làm những gì để bảo vệ những nạn nhân của bạo lực gia đình trong tình hình này? Như chúng ta đã biết, pháp luật của
Vương Quốc Anh thường giải quyết bởi án lệ, rất khó khăn nếu cứ dựa vào án lệ bởi vì quyền lợi của các nạn nhân sẽ không được can thiệp kịp thời. Vì thế, trong Đạo luật lạm dụng gia đình 2021 mới đây được thông qua đã có những cải cách, sửa đổi mang tính tiến bộ mà chúng ta có thể kể đến như:
Tạo ra một định nghĩa theo luật định về lạm dụng trong gia đình
Thành lập văn phòng của Ủy viên lạm dụng trong nước
Cấm người phạm tội khám nghiệm trực tiếp nạn nhân của họ tại các tòa án gia đình
Tạo thông báo bảo vệ chống lạm dụng trong nước (DAPN) và lệnh bảo vệ
chống lạm dụng trong nước (DAPO)
Cung cấp cơ sở luật định cho hướng dẫn của Chương trình Tiết lộ Bạo lực
Gia đình (luật của Clare)7
Tạo ra một hành vi lạm dụng gia đình mới ở Bắc Ireland để hình sự hóa hành vi kiểm soát hoặc ép buộc
Tạo ra một giả định theo luật định rằng các nạn nhân của lạm dụng gia đình đủ điều kiện để áp dụng các biện pháp đặc biệt tại tòa án hình sự
Cho phép những người phạm tội lạm dụng gia đình có thể bị kiểm tra nhiều điểm như một điều kiện cấp phép sau khi được thả ra khỏi nơi giam giữ
Giao nhiệm vụ cho chính quyền địa phương hỗ trợ nạn nhân
bị xâm hại gia đình và con cái của họ về nơi ở và chỗ ở an toàn
Yêu cầu chính quyền địa phương cấp các hợp đồng thuê nhà an toàn
mới cho những người thuê nhà xã hội để lại các hợp đồng thuê nhà an toàn
hiện có vì những lý do liên quan đến lạm dụng trong gia đình
Mở rộng quyền tài phán ngoài lãnh thổ của các tòa án hình sự của Anh và xứ Wales, Scotland và Bắc Ireland đối với các tội phạm bạo lực và tình dục khác Và để xử lý được những hành vi bạo lực gia đình cũng như bảo vệ nạn nhân thì điều quan trọng của các nhà lập pháp và hành pháp Anh cần xác định được đó là thế
nào là hành vi bạo lực gia đình? Những hành vi nào được xem là bạo lực gia đình? Những ai là nạn nhân của bạo lực gia đình? Vì vậy chính phủ Anh xác định
bạo lực gia đình, hay lạm dụng gia đình là bất kỳ vụ việc nào kiểm soát, ép buộc hoặc hành vi đe dọa, bạo lực hoặc lạm dụng giữa những người từ 16 tuổi trở lên đang hoặc đã từng là bạn tình hoặc thành viên gia đình thân thiết, bất kể giới tính hay giới tính của họ theo khoản 1 Điều 2 Đạo luật lạm dụng gia đình 2021. Căn cư theo khoản 3 điều 1 của Đạo luật thì hành vi bạo lực gia đình là bất kỳ những hành vi nào được liệt kê dưới đây:
- Lạm dụng thể chất hoặc tình dục - Hành vi bạo lực hoặc đe dọa - Kiểm soát hoặc cưỡng chế hành vi - Lạm dụng kinh tế
- Tâm lý, tình cảm hoặc lạm dụng khác.
Về mối quan hệ giữa người thực hiện hành vi bạo lực và người bị bao hành, khoản 2 điều 1 quy định:
“Hành vi của một người (“A”) đối với người khác (“B”) là “lạm dụng gia đình” nếu —
(a) A và B đều từ 16 tuổi trở lên và có mối quan hệ cá nhân với nhau, và (b) hành vi lạm dụng”
Trong hướng dẫn này, “A” được gọi là thủ phạm bảo lực và “B” được gọi là một nạn nhân của bạo lực. Cũng tương tư như Úc, thuật ngữ “nạn nhân” được sử dụng khá phổ biến trong các tài liệu để biểu hiện cho một người nào đó đã từng bị lạm dụng bạo lực trong gia đình. Có nghĩa là bao gồm những người đã nhìn, đã nghe hoặc từng bị lạm dụng trong gia đình. Cần lưu ý rằng không phải ai đã từng trải qua việc bị bạo lực gia đình cũng đều chọn cho bản thân mô tả là “nạn nhân” và họ có thể tùy ý sử dụng một thuật ngữ khác, chẳng hạn như là “người sống sót” (giải thích ở phần pháp luật Úc)
Ngoài ra ở trong điều khoản này còn có một từ ngữ khác là “kết nối cá nhân” và điều này được định nghĩa với tư cách là các bên:
- Đã kết hôn với nhau
- Là đối tác dân sự của nhau
- Đã đồng ý kết hôn với nhau (cho dù thỏa thuận đã chấm dứt hay chưa)
- Đã tham gia vào một thỏa thuận đối tác dân sự (cho dù thỏa thuận đã bị chấm dứt hay chưa)
- Đang hoặc đã có một mối quan hệ cá nhân thân mật với nhau
- Có, hoặc đã có lúc họ từng có mối quan hệ cha mẹ với cùng một đứa trẻ - Là họ hàng
Từ đó có thể rút ra kết luận rằng, phạm vi điều chỉnh của Đạo luật lạm dụng gia đình 2021 ở Anh là rất rộng, bảo vệ tối đa và toàn diện lợi ích của những nạn nhân bị bạo lực gia đình.
Và khi đã xác định được các đối tượng của bạo lực gia đình rồi, thì cần có các biện pháp cụ thể để bảo vệ cũng như xử lý. Cụ thể là chính phủ đã đưa ra một số lệnh mới trong Đạo luật mới về bảo vệ dân sự. Tương tư với cá lệnh bảo vệ của Úc kể trên, đó chính là DAPN và DAPO. Các lệnh mới này dựa trên thông báo bảo vệ chống bạo lực gia đình (DVPN) và lệnh bảo vệ chống bạo lực gia đình (DVPO) của Đạo luật Tội phạm và an ninh 2010 trước đó. Ngoài ra còn có các biện pháp như:
Các biện pháp đặc biệt trong tòa án Hình sự
Hiện nay, các biện pháp đặc biệt chỉ được cung cấp trong các tòa án hình sự khi tòa tin rằng chất lượng bằng chứng của nhân chứng có thể bị giảm sút do họ sợ hãi hoặc lo lắng về việc làm chứng và tất nhiên là sẽ không có một bài kiểm tra nào để đo lường mức độ sợ hãi hay đau khổ cả. Theo đó, nạn nhân có thể sử dụng các biện pháp
đặc biệt nhằm đưa ra bằng chứng chứng minh bên kia có hành vi bạo lưc gia đình, ví dụ:
- Riêng biệt chỉ 2 bên mới biết - Sử dụng liên kết video trực tiếp - Quay lén từ phía sau màn hình
Đảm bảo nơi cư trú cho nạn nhân:
Đạo luật này đặt ra nhiệm vụ đối với chính quyền địa phương cấp một ở Anh phải hỗ trợ các nạn nhân bị lạm dụng và con cái của họ đang sống trong:
- Một nơi ẩn náu
- Chỗ ở an toàn chuyên gia - Chỗ ở phân tán
- Chương trình bảo tồn - Chỗ ở giai đoạn hai
Chính quyền địa phương cấp một bao gồm các hội đồng quận, Cơ quan quản lý Đại Luân Đôn, và các chính quyền cấp đô thị và đơn vị.
Theo nghĩa vụ, chính quyền địa phương phải hỗ trợ lạm dụng trong gia đình. Điều nay bao gôm:
- Hỗ trợ cho trẻ em - Tư vấn và trị liệu
- Tư vấn và hỗ trợ liên quan đến nhà ở
- Giao tiếp với các nhà cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe và xã hội khác - Hỗ trợ chuyên môn cho các nạn nhân có nhu cầu phức tạp và / hoặc các đặc điểm được bảo vệ
- Giúp nạn nhân nhận biết các dấu hiệu của các mối quan hệ bị lạm dụng để ngăn chặn việc tái trở thành nạn nhân