dự án riêng và trách nhiệm tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với dự án đầu tư thuộc các Bộ, ngành
1. Căn cứ quy mô thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư, cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư có thể quyết định tách nội dung bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành tiểu dự án riêng và tổ chức thực hiện độc lập.
a. Thời điểm quyết định tách nội dung bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành tiểu dự án riêng (trong Điều này gọi là tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư) là thời điểm xét duyệt hoặc chấp thuận dự án đầu tư.
b. Thời điểm lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là sau khi tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được xét duyệt.
c. Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư sau khi phê duyệt thì tổ chức thực hiện độc lập mà không bắt buộc thực hiện cùng với các hạng mục, nội dung khác của dự án đầu tư.
2. Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với dự án đầu tư thuộc diện nhà nước thu hồi đất của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty, đơn vị sự nghiệp thuộc Trung ương (trong Điều này gọi là Bộ, ngành).
Bộ, ngành có dự án đầu tư phải phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh và Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong quá trình tổ chức thực hiện; bảo đảm kinh phí cho việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định.
Chương VII
TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ
Điều 54. Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
1. Chủ tịch UBND huyện, thành phố quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do lãnh đạo UBND huyện, thành phố làm Chủ tịch Hội đồng, để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho tất cả các dự án đầu tư xây dựng (có liên quan đến công tác bồi thường, giải toả và tái định cư) trên địa bàn, các thành viên gồm :
a. Đại diện cơ quan Tài chính;
b. Đại diện cơ quan Tài nguyên và Môi trường; c. Đại diện cơ quan Kế hoạch và Đầu tư; d. Chủ đầu tư;
đ. Đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã có đất bị thu hồi;
e. Đại diện của những hộ gia đình bị thu hồi đất từ một đến hai người;
g. Một số thành viên khác do Chủ tịch Hội đồng quyết định cho phù hợp với thực tế ở địa phương.
2. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải có văn phòng làm việc và có cán bộ chuyên trách được bố trí biên chế ở các Phòng, Ban trực thuộc UBND huyện, thành phố (cán bộ chuyên trách được bổ sung biên chế từ các Phòng, ban trực thuộc UBND huyện, thành phố; nếu thiếu biên chế thì làm việc với Sở Nội vụ để bổ sung hoặc hợp đồng lao động dài hạn).
3. Tổ chức phát triển quỹ đất hoặc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện được thuê doanh nghiệp thực hiện các dịch vụ về bồi thường, giải phóng mặt bằng.
4. Việc thuê doanh nghiệp thực hiện các dịch vụ về bồi thường, giải phóng mặt bằng quy định tại khoản 3 điều này được thực hiện như sau:
a. Các dịch vụ về bồi thường, giải phóng mặt bằng gồm có:
- Dịch vụ về điều tra, khảo sát, đo đạc lập bản đồ hiện trạng; trích lục bản đồ, trích sao hồ sơ địa chính (trường hợp chưa có bản đồ địa chính hoặc bản đồ địa chính đã bị biến động không còn phù hợp với hiện trạng thì trích đo, lập hồ sơ thửa đất) … phục vụ việc lập, trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, thu hồi đất và lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, lập dự án đầu tư;
- Dịch vụ về lập dự toán, định giá tài sản bồi thường, hỗ trợ; - Dịch vụ về lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; - Lập và thực hiện dự án xây dựng khu tái định cư;
- Xây dựng kết cấu hạ tầng trên khu đất tái định cư; - Dịch vụ khác về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. - Dịch vụ khác về bồi thường, giải phóng mặt bằng.
b. Trường hợp thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện thì việc thuê doanh nghiệp, tổ chức có chức năng (theo đúng pháp luật) thực hiện dịch vụ về bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện theo quy định sau:
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện có văn bản đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định việc thuê doanh nghiệp, tổ chức có chức năng thực hiện dịch vụ về bồi thường, giải phóng mặt bằng;
- Doanh nghiệp, tổ chức có chức năng thực hiện dịch vụ về bồi thường, giải phóng mặt bằng phải có đủ điều kiện hành nghề theo quy định của pháp luật.
Điều 55. Chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
1. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc Tổ chức phát triển quỹ đất có trách nhiệm lập dự toán chi phí cho công tác này của từng dự án như sau:
a. Đối với các khoản chi đã có định mức, tiêu chuẩn, đơn giá, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định thì thực hiện theo quy định hiện hành.
b. Đối với các khoản chi chưa hoặc không có định mức, tiêu chuẩn, đơn giá thì lập dự toán theo thực tế cho phù hợp với đặc điểm của từng dự án và thực tế ở
c. Chi phí in ấn tài liệu, văn phòng phẩm, xăng xe, hậu cần phục vụ và các khoản phục vụ cho bộ máy quản lý được tính theo nhu cầu thực tế của từng dự án.
2. Dự toán chi phí cho công tác thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do Tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư lập bao gồm các nội dung sau:
a. Chi cho công tác tuyên truyền, phổ biến quyết định thu hồi đất và các chính sách, chế độ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; tổ chức vận động các đối tượng thực hiện quyết định thu hồi đất và khảo sát, điều tra về tình hình kinh tế, xã hội, về thực trạng đất đai, tài sản thuộc phạm vi dự án;
b. Chi cho công tác kiểm kê, đánh giá đất đai, tài sản thực tế bị thiệt hại bao gồm: phát tờ khai, hướng dẫn người bị thiệt hại kê khai, kiểm kê số lượng và giá trị nhà cửa, vật kiến trúc, hoa màu và tài sản khác bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất của từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thiệt hại; kiểm tra, đối chiếu giữa tờ khai với kết quả kiểm kê, xác định mức độ thiệt hại với từng đối tượng bị thu hồi đất cụ thể; tính toán giá trị thiệt hại về đất đai, nhà cửa, vật kiến trúc, hoa màu và tài sản khác v.v...;
c. Chi cho việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao gồm: lập phương án bồi thường từ khâu ban đầu tính toán các chỉ tiêu bồi thường, phê duyệt phương án bồi thường, niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư...;
d. Chi cho việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
đ. Kiểm tra, hướng dẫn thực hiện chính sách bồi thường, giải quyết những vướng mắc trong công tác bồi thường và tổ chức thực hiện chi trả bồi thường; chi cho công tác cưỡng chế thi hành quyết định bồi thường (nếu có);
e. Thuê văn phòng và trang thiết bị làm việc của tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và cơ quan thẩm định (nếu có);
f. Chi in ấn và văn phòng phẩm;
g. Các khoản chi khác có liên quan trực tiếp đến việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
3. Kinh phí đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được trích không quá 2% tổng số kinh phí bồi thường, hỗ trợ của dự án. Đối với các dự án thực hiện trên các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn, dự án xây dựng công trình hạ tầng theo tuyến thì tổ chức được giao thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được lập dự toán kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án theo khối lượng công việc thực tế, không khống chế mức trích 2% tổng số kinh phí bồi thường, hỗ trợ của dự án.
Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường thực hiện phê duyệt dự toán và quyết định kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho từng dự án theo quy định của pháp luật.
4. Kinh phí cho việc đo đạc diện tích đất, chỉnh lý bản đồ địa chính, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với phần thửa đất còn lại của người sử dụng đất không bị thu hồi do Chủ đầu tư dự án chi trả, đối với trường hợp thu hồi đất theo dự án, hoặc do Tổ chức phát triển quỹ đất chi trả đối với trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch.
5. Trường hợp phải thực hiện cưỡng chế thu hồi đất thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng lập dự toán kinh phí cho công tác tổ chức thực hiện cưỡng chế trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư quyết định. Kinh phí tổ chức thực hiện cưỡng chế thu hồi đất được tính vào vốn đầu tư của dự án.
6. Chủ đầu tư phải ký hợp đồng và tạm ứng kinh phí cho Tổ chức phát triển quỹ đất hoặc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để phục vụ cho việc tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Mức tạm ứng và thời gian thực hiện tạm ứng kinh phí theo đề nghị và dự toán do Tổ chức phát triển quỹ đất hoặc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư lập.
7. Trên cơ sở kinh phí bảo đảm cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án; tổ chức được giao thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư được sử dụng mức trích kinh phí cụ thể thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và không phải lập dự toán chi cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với dự án được giao thực hiện.
Tổ chức phát triển quỹ đất hoặc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện khi được giao thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhiều dự án, thì được phép điều hòa mức kinh phí được trích giữa các dự án để sử dụng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho phù hợp với khối lượng công việc thực tế phải thực hiện đối với từng dự án; nhưng phải bảo đảm tổng số kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các dự án được giao thực hiện, không vượt quá tổng số kinh phí được trích của các dự án theo quy định.
8. Căn cứ vào dự toán được duyệt hoặc mức kinh phí được trích theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và thực tế yêu cầu nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải triển khai, Tổ chức được giao thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được tạm ứng trước bằng tiền mặt để chi cho từng nội dung cụ thể theo thực tế phát sinh. Khi chi tiêu tổ chức được giao thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải lập đầy đủ chứng từ theo qui định.
9. Tổ chức phát triển quỹ đất hoặc Hội đồng được giao thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, có trách nhiệm thực hiện việc báo cáo quyết toán về kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư với ngành Tài chính theo quy định hiện hành. Đối với số kinh phí sử dụng không hết được phép chuyển tiếp để sử dụng cho các dự án tiếp theo; trường hợp đơn vị không được giao thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư các dự án tiếp theo thì: đối với Hội đồng bồi thường phải nộp Ngân sách nhà nước, đối với tổ chức phát triển quỹ đất được đưa vào nguồn thu sự nghiệp của đơn vị.
Điều 56. Trách nhiệm của các sở, ban, ngành tỉnh
1. Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm:
a. Triển khai cho UBND huyện, thành phố và các ban ngành có liên quan thông suốt và áp dụng thống nhất nội dung quy định này.
b. Hướng dẫn việc xác định diện tích đất, loại đất, vị trí đất, khu vực đất và điều kiện được bồi thường, đất không được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
c. Hướng dẫn việc xác định quy mô diện tích đất thuộc đối tượng được bồi thường hoặc không được bồi thường, mức độ bồi thường hoặc hỗ trợ cho từng người sử dụng đất bị thu hồi làm cơ sở cho việc tính toán bồi thường và hỗ trợ cho từng đối tượng.
d. Hướng dẫn thống nhất biểu mẩu kiểm kê, áp giá bồi thường hỗ trợ và tái định cư cho các Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh.
đ. Chủ trì và phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định phạm vi thu hồi đất, giao cấp quyền sử dụng đất của từng dự án.
e. Chủ trì phối hợp với các cơ quan có liên quan thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Điều 49 của quy định này.
f. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan thẩm định, trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định điều chỉnh giá đất của từng phương án bồi thường, theo đề nghị của Tổ chức phát triển quỹ đất hoặc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. g. Chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài;
2. Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm:
a. Hướng dẫn, kiểm tra việc lập và thực hiện các dự án tái định cư.
b. Đề xuất cân đối bố trí vốn cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và vốn cho xây dựng khu tái định cư (nếu có), phù hợp với thời gian triển khai thực hiện dự án (kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm có thể dành một khoản thích hợp để bố trí tạm ứng cho Chủ đầu tư thực hiện công tác chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi phương án bồi thường được phê duyệt).
3. Sở Xây dựng có trách nhiệm:
a. Hướng dẫn việc xác định quy mô, diện tích, tính chất hợp pháp, không hợp pháp của các công trình xây dựng gắn liền với đất bị thu hồi làm cơ sở cho việc tính toán bồi thường và hỗ trợ cho từng đối tượng.
b. Hướng dẫn cụ thể khoản 2, Điều 18, của quy định này.
c. Xây dựng bảng giá nhà ở, công trình xây dựng mới trình UBND Tỉnh quyết định ban hành đề làm cơ sở tính giá trị bồi thường.
d. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng xác định vị trí, quy mô khu tái định cư cho phù hợp với quy hoạch phát triển chung của địa phương trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
4. Sở Tài chính và Thanh Tra tỉnh có trách nhiệm:
a. Kiểm tra việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và chi phí cho công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại địa phương.