D. ĐẤT NUÔI TRỒNG THỦY SẢN: DIỆN TÍCH 6,38 HA, CHIẾM 0,9% SO VỚI TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT CỦA XÃ VÀ
E. ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG: KHÔNG CÒN
2.1.2. BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI CỦA XÃ HY CƯƠNG GIAI ĐOẠN 2017 – 2020
Ngày 12 tháng 3 năm 2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12 tháng 3 năm 2019 về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trong giai đoạn 2019 – 2021. Do Xã
27
và các khu dân cư đảm bảo các yếu tố nên Xã không phải nhập hay tách địa
giới hành chính. Vì thế, biến động diện tích đất tự nhiên từ năm 2017 đến năm 2020 của xã Hy Cương không đáng kể. Tổng diện tích tự nhiên của Xã là 707,85ha không tăng, không giảm.
Bảng 2.2: Biến động đất đai giai đoạn 2017-2020
Loại đất Mã Diện tích năm 2020 (ha)
So với năm 2017 So với năm 2019 Diện tích năm 2017 (ha) Tăng (+) Giảm (-) Diện tích năm 2019 (ha) Tăng (+) Giảm (-) Tổng diện tích tự nhiên 707,85 707,85 707,85 1. 1. Nhóm đất nông nghiệp NNP 490,22 494,5 - 4,28 492,33 - 2,11 2. 2. Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 217,63 215,35 + 2,28 216,46 + 3,11 3. 3. Nhóm đất chưa sử dụng CSD 00 0 0 0 0
(Nguồn Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Việt Trì, 2020)
Qua bảng trên ta thấy, biến động diện tích đất nông nghiệp năm 2017 là 494,5 ha so với năm 2020 giảm 4,28ha, năm 2019 là 492,33ha, so với năm 2020 giảm 2,11ha.
Lý do giảm là do xã Hy Cương nằm trong vùng lõi Khu di tích lịch sử Đền Hùng, trong 3 năm qua Ban quản lý dự án Đền Hùng thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng các hạng mục, tôn tạo cảnh quan trong vùng quy hoạch Khu di tích lịch sử Đền Hùng.
Biến động diện tích đất phi nông nghiệp: Năm 2017 diện tích là 215,35ha, năm 2019 là 216,46ha, so với năm 2020 thì năm 2017 tăng 2 ha, năm 2019 tăng 1 ha, việc tăng diện tích đất phi nông nghiệp là do chuyển đổi
28
mục đích từ đất trồng lúa sang sử dụng mục đích công cộng, đất tín ngưỡng, cụ thể ở đây là thuộc quy hoạch Đền Hùng. Diện tích còn lại chưa xây dựng xong, chuyển sang năm 2021.
Điều đặc biệt, hiện nay trên địa bàn xã Hy Cương không còn quỹ đất.
2.2. Bộ máy quản lý đất đai của chính quyền xã Hy Cương
Thành phố Việt Trì hiện có 22 xã, phường (9 xã, 13 phường) và đều có công chức địa chính tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.
Ủy ban nhân dân xã Hy Cương là xã loại II, có tổng số 19 cán bộ, công chức (Không tính lực lượng công an chính quy). Công chức địa chính tham mưu giúp Ủy ban nhân dân xã quản lý, xử lý rất nhiều công việc có liên quan tại địa phương như: Quản lý đất đai, bồi thường, cưỡng chế, kiểm kê, phòng chống bão lụt… Do vậy, tùy theo điều kiện có thể nhận thêm một, hai phụ việc cho công chức địa chính do ngân sách xã, phường trả lương.
Thực tế qua công tác rà soát, công chức địa chính đã dành phần lớn thời gian làm việc để cố gắng giải quyết các vấn đề liên quan đến quyền của người sử dụng đất theo đúng thời gian quy định cho từng loại thủ tục, do vậy, việc chỉnh lý trên bộ hồ sơ địa chính, cập nhật biến động về đất đai chưa được quan tâm và chưa thực hiện kịp thời, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng của bộ hồ sơ địa chính.
Xã Hy Cương có một công chức địa chính và một nhân viên hợp đồng. Trình độ chuyên môn đều học Đại học chuyên ngành Quản lý đất đai, đáp ứng được yêu cầu công việc theo quy định của nhà nước.
Nhiệm vụ của công chức địa chính ở cấp xã được quy định cụ thể: “1. Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị…theo quy định của pháp luật.
2. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ
29
đai, địa giới hành chính,…. công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông… theo quy định của pháp luật;
b) Vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất.. c) Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng…
d) Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các nhiệm vụ liên quan... 3. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao” (Thông tư 06, Bộ Nội vụ, 2012).
Bảng 2.3: Trình độ cán bộ công chức quản lý đất đai của UBND xã Hy Cương
(Đơn vị tính: Người)
Chức vụ Số
lượng
Trình độ chuyên môn
Độ tuổi
Trên đại học Đại học
Đúng chuyên ngành Không đúng chuyên ngành Đúng chuyên ngành Không đúng chuyên ngành Trên 40 dưới 45 tuổi Trên 25 dưới 30 tuổi Công chức địa chính -xây dựng 01 0 0 01 0 01 Hợp đồng địa chính -xây dựng 01 0 0 01 0 01 Tổng 02 0 0 02 0 01 01
(Nguồn Ủy ban nhân dân xã Hy Cương, 2019)
Hiện nay, Ủy ban nhân dân xã Hy Cương được bố trí 02 người đảm nhiệm vị trí địa chính – xây dựng. Trong đó có 01 công chức và 01 hợp đồng, họ đều có trình độ đại học và đúng chuyên ngành quản lý đất đai, độ tuổi đều dưới 45 tuổi. Họ là những cán bộ trẻ, có năng lực và trình độ sẽ kịp thời tham mưu cho UBND xã trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai xảy ra trên địa bàn.
2.3. Thực trạng quản lý đất đai của chính quyền xã Hy Cương
2.3.1. Lập kế hoạch sử dụng đất
Kế hoạch sử dụng đất của Xã đã được thực hiện từ năm 2007, khi xã Hy Cương được sáp nhập về thành phố Việt Trì. Tính đến năm 2019, cơ bản đất đai đã được thực hiện đúng theo phê duyệt. Đất đai đáp ứng đầy đủ cho nhu cầu phát
30
triển kinh tế - xã hội của địa phương cũng như nhu cầu về xây dựng nhà ở của người dân. Công tác quản lý được thực hiện khá tốt, các công trình được thực hiện đúng so với trên bản đồ và ngoài thực địa. Công tác quản lý ngày càng được hoàn thiện. Giai đoạn 2015 - 2020, Xã cũng đang triển khai thực hiện kế hoạch sử dụng đất.
Bảng 2.4: Diện tích, cơ cấu sử dụng đất trên địa bàn xã Hy Cương tính đến năm 2020
Thứ
tự Chỉ tiêu Mã Diện tích(ha) Cơ cấu(%)
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 707,85 100
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 490,22 69,34
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 353,54 49,94
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 159,93 22,59
1.1.1.
1 Đất trồng lúa LUA 96,48 13,63
1.1.1.
2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 54,45 7,69
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 202,61 28,62
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 130,29 18,4
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 11,32 1,59
1.2.2 Đất rừng đặc dụng RDD 118,97 16,8
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 6,38 0,9
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 217,63 30,66
2.1 Đất ở OCT 50,83 7,18
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 50,83 7,18
2.2 Đất chuyên dùng CDG 155,30 21,93
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 0,61 0,09
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 2,07 0,29
2.2.3 Đất an ninh CAN 0,52 0,07
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 4,45 0,62 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 1,09 0,15 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 146,57 20,7
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 2,19 0,3
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,37 0,05
2.5
Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,
nhà hỏa táng NTD 8,93 1,26
31
(Nguồn Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Việt Trì, 2020)
Nhận xét: Diện tích đất trên địa bàn xã bao gồm đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp; quỹ đất đất chưa sử dụng không còn. Trong đó, đất nông nghiệp chiếm diện tích lớn nhất (chiếm 69,34% tổng diện tích đất tự nhiên), tiếp đến là đất phi nông nghiệp (chiếm 30,66 tổng diện tích đất tự nhiên). Đất nông nghiệp chủ yếu sử dụng trồng cây lâu năm (chiếm 28,62% tổng diện tích đất tự nhiên, chiếm 41,3% diện tích đất nông nghiệp), tiếp đến là diện tích đất trồng cây hàng năm (chiếm 22,59 tổng diện tích đất tự nhiên), trong đó diện tích đất trồng lúa lớn gần gấp 2 lần so với diện tích đất trồng cây hàng năm khác. Diện tích đất trồng lúa (chiếm 19,68% diện tích đất nông nghiệp).
Diện tích đất dùng để nuôi trồng thuỷ sản tương đối nhỏ (chiếm 0,9% tổng diện tích đất tự nhiên và chiếm 1,3% diện tích đất nông nghiệp), diện tích này chủ yếu là ở các hồ nằm trong các Dự án quy hoạch Đền Hùng.
Trong diện tích đất phi nông nghiệp thì đất chuyên dùng chiếm diện tích lớn nhất (21,93% so với tổng diện tích đất tự nhiên), đất sử dụng vào mục đích công cộng (chiếm 20,7% tổng diện tích đất tự nhiên và chiếm 67,34% diện tích đất phi nông nghiệp). Nguyên nhân: Do Hy Cương có Khu di tích lịch sử đặc biệt quốc gia Đền Hùng nên diện tích danh lam, thắng cảnh chiếm khá lớn. Đất ở chỉ chiếm diện tích khá nhỏ (7,18% so với tổng diện tích đất tự nhiên và chiếm 23,35% diện tích đất phi nông nghiệp).
Đất nghĩa trang, nghĩa địa (chiếm 1,26% so với tổng diện tích đất tự nhiên), hiện nay đất nghĩa trang của Xã chật, hẹp, có tình trạng xây lấn chiếm đất nghĩa trang, xây các phần mộ sẵn để dành nên thời gian tới cần quy hoạch thêm đất nghĩa trang một cách chặt chẽ và hợp lý hơn.
32
Bảng 2.5: Kế hoạch quản lý sử dụng đất đến năm 2020
(Đơn vị tính: ha) Thứ tự Chỉ tiêu Mã Diện tích đất được quy hoạch đến hết năm 2020 Kết quả thực hiện đến hết năm 2019 So sánh 2020 với Kết quả thực hiện đến hết năm 2019 TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 707,85 707,85 0,00 1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 483,85 490,22 -6,37
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 350,38 353,54 -3,16 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 156,77 159,93 -3,16
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 94,52 96,48 - 1,96
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 53,25 54,45 -1,2
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 202,61 202,61 00
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 127,1 130,29 -3,19
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 8,13 11,32 -3,19
1.2.2 Đất rừng đặc dụng RDD 118,97 118,97 00
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 6,36 6,38 -0,02
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 227,5 217,63 +9,87
2.1 Đất ở OCT 55,75 50,83 +4,92
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 55,74 50,83 +4,92
2.2 Đất chuyên dùng CDG 160,25 155,30 +4,95 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 0,61 0,61 00
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 5,07 2,07 +3,0
2.2.3 Đất an ninh CAN 1,02 0,52 +0,5
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 4,45 4,45 00 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông
nghiệp CSK 1,09 1,09 00
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 148,02 146.57 +1,45
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 2,l9 2,19 00
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,37 0,37 00
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ, nhà hỏa táng NTD 8,93 8.93 00
(Nguồn Ủy ban nhân dân xã Hy Cương, 2020)
33
dân thành phố Việt Trì phê duyệt năm 2015 theo đúng nghị quyết, chính sách của Ủy ban nhân dân thành phố và Ủy ban nhân dân Xã. Kế hoạch sử dụng đất đai của Xã đã đảm bảo tính chặt chẽ trong quy hoạch, xuất phát từ tình hình thực tế của địa phương. Trong đó, diện tích đất sản xuất nông nghiệp quy hoạch đến năm 2020 giảm xuống còn 350,38ha. Tính đến thời điểm hết năm 2019, diện tích đất nông nghiệp khai thác sử dụng đạt 99,1% so với kế hoạch, chủ yếu phần đất thu hồi là đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác, mục đích thu hồi di chuyển trụ sở cơ quan; Đất rừng sản xuất cũng được thu hồi để phục vụ làm đất quốc phòng và an ninh. Nhóm đất phi nông nghiệp kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 là 227,5ha đến năm 2019 đã khai thác sử dụng được 217,63ha. Còn 4,92 phục vụ ở cho người dân bị thu hồi đất làm dự án Đền Hùng, một phần đất thu hồi phục vụ cho dự án phòng thủ của tỉnh và đất di chuyển chợ quê Đền Hùng đến vị trí mới.
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành của Bộ Tài nguyên và Môi trường. UBND xã Hy Cương đã cử cán bộ địa chính đi tập huấn những nội dung cơ bản của Luật và Nghị định của Chính phủ. Từ đó tích cực tuyên truyền trên hệ thống loa truyền thanh của Xã và các hội nghị, cuộc họp ở Xã và khu dân cư để cán bộ và người dân có thể nắm bắt kịp thời các chính sách về đất đai của Nhà nước.
Chủ tịch UBND Xã đã thực hiện nghiêm túc các văn bản chỉ đạo về đất đai; mọi ý kiến chỉ đạo đều được tiếp thu và quán triệt đến toàn bộ CBCC, nhất là công chức địa chính. Tránh những việc kiện tụng, đo đạc không chính xác hay làm sai lệch hồ sơ. Toàn bộ văn bản pháp luật về đất đai đều được thực hiện một cách chính xác, nghiêm túc và thống nhất cách làm cũng như phương pháp, giải pháp thực hiện.
34
2.3.2. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sửdụng đất dụng đất
*. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
Xã Hy Cương hiện nay không có đất cho thuê. Căn cứ kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt cũng như công tác thu hồi đất theo quyết định của UBND tỉnh. Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án: Hoàn thiện tu bổ, tôn tạo hạ tầng, cảnh quan Trung tâm lễ hội tại Khu di tích lịch sử Đền Hùng trên địa bàn xã Hy Cương đảm bảo đúng tiến độ, đúng quy định.
Ủy ban nhân dân xã Hy Cương đã tiến hành giao đất cho 36 hộ dân dân
bị thu hồi đất thực hiện dự án trên. Mỗi hộ dân được giao 300m2 đất ở. (Danh
sách cụ thể ở phần thu hồi đất)
Căn cứ các Nghị định số 43, 44, 45,46,47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.
Căn cứ Thông tư số 37/2014/TT-BYNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên - Môi trường.
Căn cứ Quyết định số 710/2014/QĐ-UBND ngày 30/3/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ.
Căn cứ các văn bản: số 90/UBND-KTN ngày 10/01/2017, số 5673/UBND-KGVX ngày 15/12/2017 của UBND tỉnh Phú Thọ.
Trong 3 năm 2017 đến năm 2019, UBND xã Hy Cương đã đã thu hồi 7.537 ha đất ở và 22.637 đất vườn của 36 hộ gia đình để giao đất cho Đền Hùng triển khai thực hiện dự án. Cụ thể như sau:
35
Bảng 2.6: Tổng hợp các hộ dân bị thu hồi đất thực hiện dự án: Hoàn thiện tu bổ, tôn tạo hạ tầng, cảnh quan Trung tâm lễ hội tại
Khu di tích lịch sử Đền Hùng
(Theo văn bản số 90/UBND-KTN ngày 10/01/2017 của UBND tỉnh Phú Thọ)
STT Họ và tên chủ hộ Khu Đất ởDiện tích thu hồi (ha)Đất vườn
1 Đỗ Xuân Mai 2 168,5 495,4
2 Đào Thị Cư 2 272,0 329,8
3 Đào Thị Tuyến 2 200 0
4 Nguyễn Thị Liên 2 156,0 172,2
5 Hoàng Văn Nhiên 2 90,0 88,4
6 Nguyễn Xuân Hoàn 2 200,0 818,0
7 Chu Thị Đóa 2 98,0 187,7 8 Nguyễn Thị Bình 2 400,0 935,2 9 Đỗ Văn Thắng 2 100,0 108,2 10 Đào Thị Thành 2 200,0 698,0 11 Triệu Văn Hồng 2 400,0 787,1 12 Triệu Thị Thu 2 400,0 1.891,7
13 Nguyễn Cao Thăng 2 90,0 320,5
14 Lê Tượng 2 0 1.309,9
15 Nguyễn Đức Long 2 90,0 252,3
16 Hà Thị Sinh 2 237,0 9,6
17 Chu Thị Thu Thanh 2 177,0 9,4
18 Nguyễn Lan Phương 2 50,0 319,5
19 Nguyễn Thị Thu Thủy 2 50,0 313,7
20 Nguyễn Thị Trình 2 200,0 174,3
36
22 Triệu Anh Phong 2 101,1 0
23 Hoàng Hữu Nghị 2 0 1.440,4
24 Đỗ Thị Gốc 2 400,0 784,9
25 Nguyễn Hồng Loan 2 180,3 0
26 Trần Thị Thu Thúy 2 180,5 0
27 Nguyễn Văn Tương 2 400,0 648,0
28 Đào Việt Quân 2 400,0 725,2
29 Triệu Văn Dũng 2 400,0 1.677,0
30 Triệu Thị Thành 2 211,1 0
31 Đỗ Thị Lại 2 100,0 774,0