1. Về tư tưởng quan điểm cổ phần hố
Đối với các doanh nghiệp: người lãnh đạo (giám đốc, phĩ giám đốc) hầu hết là do chế độ bổ nhiệm mà cĩ, do vậy khi chuyển sang cơng ty cổ phần khơng dễ gì giữ được chức vụ đĩ trước Đại hội cổ đơng. Sau khi cổ phần thì những quyền lực quan trọng nhất thuộc về Đại hội cổ đơng và Hội đồng quản trị cơng ty. Giám đốc doanh nghiệp Nhà nước trước đây giả sử cĩ tái cử làm giám đốc điều hành thì chỉđĩng vai trị thực thi của hai tổ chức nĩi trên mà thơi. Hội đồng của giám đốc cĩ sự giám sát chặt chẽ của Ban kiểm sốt (như đã nêu ở chương một) của Hội đồng quản trị cơng ty. Lẽ đương nhiên thu nhập của giám đốc sẽ bị giảm xuống, khơng cịn hấp dẫn, quyền hành lại bị hạn chế. Chắc chắn trước ngưỡng cửa cổ phần hố, các vị giám đốc quốc doanh ít nhiều đều cĩ tâm tư mắc mớ, ít nhiệt tình đối với phương án cổ phần hố. Cịn với khả năng xấu hơn, vị trí cơng tác của giám đốc cĩ thể bị thay đổi, thậm chí cĩ thể bị mất việc thì hậu quả cịn tồi tệ hơn.
Chính vì lẽ đĩ giám đốc các DNNN thường cĩ tâm lý khơng muốn cổ phần hố, chuyển đổi sở hữu, mặc dù đã nhận thức được khĩ khăn trong cạnh tranh thị trường, và biết rằng doanh nghiệp cĩ thể nguy cơ suy sụp trong cuộc cạnh tranh thị trường ngày một gay gắt. Tâm lý chung của các vị giám đốc DNNN là “cịn nước cịn tát”, tát được ngày nào hay ngày đĩ.
Cịn về phía người lao động, họ sau khi cổ phần hố cĩ thể bị mất việc, hoặc quyền lợi khơng được đảm bảo, đặc biệt là vấn đề mua, mua chịu và được cấp cổ phiếu. Thế là từ trên xuống dưới kết thành những mảng trong nhận thức và hành động. Để đảm bảo an tồn và giữ được “ghế”, tránh được nguy cơ “đi chệch hướng XHCH”, thượng sách là khơng sắn tay vào cơng tác này.
Làm thế nào để giải toả những vướng mắc về tư tưởng quan điểm và nhận thức trên đây? Trước hết, phải tạo sự thống nhất trong nhận thức về chủ trương cổ phần hố DNNN.
Một là, cổ phần hố một bộ phận doanh nghiệp nhà nước khơng dẫn đến nguy cơ chệch hướng XHCN và làm suy yếu kinh tế nhà nước, bởi lẽ: Trong cơ cấu kinh tế quốc dân, Nhà nước vẫn nắm giữ các DNNN thuộc các ngành then chốt, trọng yếu tạo nền tảng cho nền kinh tế quốc dân và sức mạnh của Nhà nước XHCN. Xét trên phạm vi tồn bộ nền kinh tế quốc dân, tài sản Nhà nước khơng bị suy giảm mà cịn cĩ khả năng tăng nhờ lợi tức cổ phần của Nhà nước và sự đĩng gĩp của các cơng ty cổ phần làm ăn cĩ hiệu quả vào ngân sách Nhà nước. Quá trình cổ phần hố được tiến hành dưới sự lãnh đạo tập trung của Đảng và sự chỉđạo chặt chẽ của nhà nước XHCN.
Hai là, cổ phần hố khơng làm ảnh hưởng đến quyền lợi và vị trí của mỗi người trong doanh nghiệp nếu họ thực sự cĩ khả năng và cĩ đĩng gĩp tích cực vào hoạt động của doanh nghiệp. Đĩ là một trong những mục tiêu cổ phần hố mà chúng ta thực hiện. Để cĩ thể đưa những nhận thức đúng đắn trên đây đến tất cả các cơ quan lãnh đạo các ngành, các cấp, đến từng doanh nghiệp và đội ngũ cán bộ cơng nhân viên lao động làm việc trong doanh nghiệp, Nhà nước cần đẩy mạnh hơn nữa việc tuyên truyền rộng rãi trên các phương tiện thơng tin đại chúng về chủ trương, mục tiêu, quan điểm cũng như lợi ích về sự cần thiết của cổ phần hố trong quá trình chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hố tập trung sang cơ chế thị trường.
2. Về mơi trường pháp lý cho việc cổ phần hố.
Mơi trường pháp lý của nhà nước bao gồm hệ thống các văn bản pháp luật trực tiếp và gián tiếp liên quan đến cổ phần hố. Từ khi chủ trương cổ phần hố các DNNN được đề cập lần đầu tiên trong Nghị quyết Hội nghị lần 2 - Ban chấp hành Trung Ương Đảng khố 7 (tháng 11/1991) cho đến nay đã cĩ tổng cộng 27 văn bản pháp quy trực tiếp liên quan đến cổ phần hố.
Về số lượng, tuy các văn bản pháp lý trực tiếp chỉ đạo quá trình cổ phần hố như vậy là khá nhiều, nhưng chưa cĩ một văn bản pháp lý nào đủ tầm quyết sách để cĩ thể tiến hành một quá trình cổ phần hố trên diện rộng như luật, pháp
lệnh. Đối với các văn bản gián tiếp liên quan đến cổ phần hố thì cịn thiếu mảng luật về chứng khốn, kinh doanh chứng khốn và thị trường chứng khốn.
Về chất lượng, một số nội dung trong các văn bản hướng dẫn chưa rõ ràng, thiếu cụ thể, nhiều vấn đề chưa được khẳng định dứt khốt như: trách nhiệm của các Bộ, ngành, các địa phương trong việc chỉ đạo cổ phần hố; thẩm quyền của đại diện chủ sở hữu với việc cổ phần hố; cổ phần hố là tự nguyện hay bắt buộc; việc bán cổ phần cho người nước ngồi cĩ quy định nhưng chưa cĩ văn bản hướng dẫn cụ thể.
Để giải quyết những vấn đề tồn tại về chính sách pháp luật trên đây, các cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền cần phải lắng nghe ý kiến từ phía các doanh nghiệp đã hồn tất và đang hồn tất cổ phần hố và cả những doanh nghiệp chưa tiến hành cổ phần hố để cụ thể hố, chi tiết hố những điểm cịn “chung chung”, ban hành thêm những quy định cịn thiếu. Địi hỏi sự đồng bộ của hệ thống văn bản pháp quy ngay trong điều kiện hiện nay là điều khơng thực tế, song đã đến lúc chúng ta phải cĩ ngay một bộ luật cổ phần hố hoặc luật cơng ty cổ phần bởi vì chưa cĩ luật, chưa cĩ pháp lệnh thì chưa cĩ căn cứ pháp lý để thực hiện, chưa cĩ căn cứ để ban hành các văn bản pháp quy dưới luật, và như vậy việc thực hiện sẽ rất khĩ khăn. Bên cạnh đĩ, việc dự thảo và sớm ban hành luật về chứng khốn, kinh doanh chứng khốn và thị trường chứng khốn cũng sẽ gĩp phần đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố và việc hình thành thị trường vốn ở nước ta.
3. Hệ thống các cơ quan quản lý cơng tác cổ phần hố.
Về tổng thể, bộ máy quản lý hành chính về cổ phần hố tổ chức chỉ đạo chưa tập trung, thiếu tính nhất quán giữa Trung Ương và địa phương, giữa các Bộ, Ngành. Ví dụ cĩ những doanh nghiệp đã làm xong thủ tục nhưng chính quyền địa phương vẫn khơng cho phép hoạt động, gây khĩ khăn khơng ít cho doanh nghiệp cổ phần, tạo tâm lý chản nản trong các cổ đơng vì trong vịng 2 năm đĩ vốn khơng được luân chuyển (như cơng ty chế biến hàng xuất khẩu Long An, cơng ty chế biến thức ăn gia súc VIFOCO...)
Để giải quyết, Nhà nước phải mở rộng quyền hạn cũng như trách nhiệm của ban chỉ đạo Trung Ương cổ phần hố. Hoặc Nhà nước cĩ thể thành lập một Tổng cục chủ quản hoặc tương đương như vậy chuyên trách về cổ phần hố để điều chỉnh quá trình cổ phần hố DNNN và hoạt động của cơng ty cổ phần. Cơ quan chuyên trách này sẽ chịu trách nhiệm theo dõi, chỉ đạo và cĩ đủ thẩm quyền để giải quyết các vấn đề liên quan đến cổ phần hố cũng như phối hợp hoạt động của các Bộ, Ngành và các cơ quan hữu quan, đồng thời cũng phải quy định rõ quyền hạn và nhiệm vụ của các cấp cơ quan này, tránh sự “chồng chéo, lấn sân” của nhau, tránh tình trạng cấp trên “bàn vào”, cấp dưới “bàn ra” như trong thời gian vừa qua dẫn tới sự chán nản của các DNNN muốn cổ phần hố. Một yêu cầu quan trọng nữa là phải tập trung về đây các cán bộ cĩ năng lực chuyên mơn, cĩ trình độ, quy định rõ rằng về trách nhiệm của từng người.
Tăng cường hơn nữa vai trị chủđạo của Trung Ương. Chính phủ phải đẩy mạnh việc kiện tồn tổ chức bộ máy chỉđạo cổ phần hố từ Trung Ương đến địa phương theo hướng gọn nhẹ, thiết thực, đồng thời tăng cường sự kiểm tra, giám sát của Nhà nước trong quá trình cổ phần hố để đảm bảo đúng chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.
4. Chính sách đối với các doanh nghiệp cổ phần hố.
Cần quy định một số ưu đãi thiết thực đối với các doanh nghiệp cổ phần hố. Chẳng hạn cho phép tách số tài sản khơng cịn giá trị sử dụng và cĩ tài sản khơng phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh ra khỏi giá trị doanh nghiệp nhằm trợ giúp doanh nghiệp giảm bớt gánh nặng trong quá trình hoạt động. Những tài sản này sẽ được chuyển giao lại cho nhà nước để xử lý phù hợp với pháp luật hiện hành. Nếu doanh nghiệp cĩ yêu cầu đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất theo phương án được duyệt thì cho phép doanh nghiệp sử dụng một phần số tiền bán cổ phiếu ngồi phạm vi cổ phần giữ lại thuộc sở hữu nhà nước theo hình thức vay tín dụng của ngân sách.
4.1. Xố bỏ sự phân biệt đối xử khơng hợp lý giữa doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp ngồi quốc doanh.
Các DNNN rõ ràng là cịn được hưởng ưu đãi của nhà nước nhiều hơn cơng ty cổ phần nĩi riêng và doanh nghiệp ngồi quốc doanh nĩi chung về XNK, về địa điểm, tín dụng, vay vốn ngân hàng. Để cĩ thể thực sự xố bỏ sự phân biệt đối xử khơng hợp lý giữa DNNN và doanh nghiệp ngồi quốc doanh, nhà nước cần phải từng bước xố bỏ sự bao cấp dành cho các DNNN, cần cĩ những quy định nhằm nâng cao vai trị của khu vực kinh tế tư nhân, khuyến khích các thành phần kinh tế ngồi quốc doanh phát triển bằng những biện pháp cụ thể như: chính sách thuế, quyền XNK, vay vốn ngân hàng, tạo điều kiện cho khu vực này liên doanh với nước ngồi, qua đĩ tạo mơi trường bình đẳng giữa các khu vực kinh tế, giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngồi gĩp phần đẩy mạnh quá trình cổ phần hố ở Việt Nam.
4.2. Phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hố.
Theo thơng tư số 50 TC/TCDN, gia trị doanh nghiệp cổ phần hố được xác định bằng cơng thức:
Giá trị doanh nghiệp
Giá trị doanh nghiệp = sau khi kiểm kê + (-) giá trị lợi thế + chi phí tiến hành CPH đánh giá lại.
Theo cơng thức nĩi trên, mọi tài sản doanh nghiệp đều được kiểm kê đánh giá lại theo giá hiện hành. Song theo số liệu điều tra thống kê, ở hầu hết các DNNN, trình độ máy mĩc, thiết bị cơng nghệ lạc hậu từ 2 - 3 thế hệ, thậm chí cĩ doanh nghiệp lạc hậu từ 4 - 5 thế hệ. Mặt khác, thơng tư 50 TC/TCDN quy định “Tồn bộ tài sản cố định sau khi đã kiểm kê và được tính trên giá sổ sách doanh nghiệp căn cứ vào chất lượng cịn lại và giá hiện hành của từng tài sản, giá trị tài sản vơ hình để xác định lại giá trị tài sản thực cịn”. Vấn đềở đây là xác định giá hiện hành. Như chúng ta đều biết, tiêu chuẩn để đánh giá giá trị vật chất cĩ nhiều nhưng tựu chung lại cĩ thể sử dụng các tiêu chuẩn sau: giá trị mua vào, giá trị thanh lý, giá trị đổi mới, giá trị nhượng bán. Chính vì vậy, nhà nước nên quy định cụ thể “giá hiện hành” trong việc đánh giá lại giá trị tài sản.
4.3. Thủ tục cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước.
Hiện nay, thủ tục hành chính để cổ phần hố một DNNN cịn khá rườm rà, tốn kém. Một DNNN trị giá 2 tỷđồng chuyển sang cơng ty cổ phần mà hàng chục lượt đồn cán bộđến kiểm tra, kiểm tốn, thẩm định kiểm tốn... rồi sau đĩ mới trình Bộ, Ngành , UBND tỉnh thành phố, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt... biết bao cửa ải mà doanh nghiệp phải chịu đựng. Mỗi cửa ải kéo dài khơng biết bao nhiêu thời gian. Điều này cĩ lẽ khơng phải do một cơ quan hay một cá nhân nào mà do mỗi khâu chậm một ít, do thiếu trách nhiệm, thiếu nhiệt tình và quan liêu. Việc loại bỏ những thủ tục rườm rà, xây dựng một quy trình cổ phần hố DNNN gọn nhẹ, quản lý chặt chẽ và tránh được những chi phí do doanh nghiệp phải bỏ ra do làm ảnh hưởng tới túi tiền của ngân sách là vơ cùng quan trọng. Bên cạnh đĩ việc phối hợp của các cơ quan chức năng, thống nhất quá trình chỉ đạo thực hiện từ TW tới các Bộ, ngành, địa phương, cơ sở sẽ gĩp phần tích cực đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố.
Kết luận
Trong quá trình đổi mới cơ chế kinh tế ở nước ta, yêu cầu của việc phát triển loại hình cơng ty cổ phần là rất cần thiết. Để thành lập cơng ty cổ phần cĩ hai cách tiến hành đĩ là thành lập mới và cổ phần hố các DNNN. Cổ phần hố là một trong những giải pháp quan trọng để thực sự khắc phục tình trạng kém hiệu quả của các DNNN, thu hút vốn, cải tiến quản lý nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh và hiệu quả của các doanh nghiệp trong nền kinh tế hàng hố nhiều thành phần. Thực chất cổ phần hố nhằm mục tiêu chuyển hình thức sở hữu Nhà nước sang hình thức sở hữu tập thể, các cổ đơng theo hướng đa dạng hố xử lý, vừa đảm bảo yêu cầu địi hỏi của một nền kinh tế nhiều thành phần, vừa đảm bảo cho các DNNN cĩ chủ thực sự. Việc thành lập mới cơng ty cổ phần là một vấn đề tương đối mới mẻ ở nước ta. Bởi vì đây là một loại hình doanh nghiệp mới đối với nước ta. Nhưng nĩ lại cĩ vai trị rất quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế. Với những ưu điểm như đã trình bày trong đề án thì việc hình thành các cơng ty cổ phần là một tất yếu khách quan do địi hỏi của nền kinh tế. Chính vì thế việc tạo điều kiện thuận lợi để mở rộng và phát triển loại hình doanh nghiệp này cần phải được quan tâm và thúc đẩy. Điều này khơng chỉ là địi hỏi về phía Nhà nước mà cịn là yêu cầu đối với chính những người làm kinh doanh là phải cĩ những kiến thức vững chắc về cơng ty cổ phần và những vấn đề liên quan trực tiếp và gián tiếp đến cơng ty cổ phần. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Với nhứng lý luận, thưc trạng và đặc biệt là phần giải pháp trong đề án tuy chưa được sâu sát và tỷ mỷ lắm vì lý do thời gian và sự hạn chế về kiến thức. Nhưng em rất hy vọng rằng đề án này sẽ là một bài học thực tế rất bổ ích cho bản thân trong việc cập nhật kiến thức về cơng ty cổ phần và vấn đề cổ phần hố DNNN. Những giải pháp, kiến nghịđược nêu ra trong đề án sẽ phần nào tháo gỡ những vướng mắc cịn tồn tại trong quá trình cổ phần hố. Hy vọng rằng với quyết tâm cao của Đảng và Nhà nước, niềm tin của nhân dân cùng với việc thực hiện đồng bộ những giải pháp và kiến nghị nêu trên, chương trình cổ phần hố và thành lập cơng ty cổ phần sẽ gặt hái được những thành cơng và gĩp phần
quan trọng vào sự phát triển nhanh, mạnh bền vững của nền kinh tế đem lại sự phồn vinh cho đất nước.
Tài liệu tham khảo
1. Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước - Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn, Nguyễn Ngọc Quang, NXB Khoa học xã hội.
2. Hỏi đáp về cổ phần hố DNNN, Hồng Cơng Thi, NXB Thống kê.
3. Kinh tế quốc doanh trong nền kinh tế thị trường, Đào Xuân Sâm, Ngơ Quang Minh, NXB Khoa học xã hội.
4. Báo cáo tổng quát tình hình doanh nghiệp nhà nước, Bộ Tài chính tháng 12/1997.
MỤC LỤC