L ời nói đầu
B. Ni dung ộ
2.2. Phân tích ảnh hưởng của Hiệp định CPTPP đối với xuất khu nông sẩ ản
Việt Nam
2.2.1. B i cố ảnh ngành nông nghi p Vi t Nam khi th c thi Hiệ ệ ự ệp định CPTPP
Hiệp định Đối tác Toàn diện và Ti n b ế ộ xuyên Thái Bình Dương (gọi tắt là CPTPP) đã chính thức có hiệu lực đối với v i Vi t Nam t ngày 14/1/2019 và là ớ ệ ừ một FTA th h m i, tiêu chu n cao, có ph m vi cam k t rế ệ ớ ẩ ạ ế ộng và mức độ cam kết sâu hơn so với các cam k t khi gia nh p WTO và trong các FTA mà Viế ậ ệt Nam đã tham gia t ừ trướ ới nay. c t
Việc Hiệp định CPTPP có hi u l c, gệ ự ần như toàn bộ hàng hóa xuất kh u c a Viẩ ủ ệt Nam vào các nước CPTPP khác sẽ được xóa bỏ thuế nhập kh u hoàn toàn ngay khi ẩ Hiệp định có hiệu lực ho c theo l trình, trong khi m t s ặ ộ ộ ố đối tác CPTPP cũng đưa ra m t s cam k t thu ộ ố ế ếnhập kh u v i mẩ ớ ặt hàng nông nghi p c a Việ ủ ệt Nam Nông, lâm, s n khi xu t khả ấ ẩu vào các nước trong khối CPTPP v i thu ớ ếxuất ph ổ biế ừn t 5-10% hiện nay cũng được hạ xuống 0%, trước mắt là xu t kh u sang ấ ẩ Canada và Nh t Bậ ản. Canada cam k t xóa b thu ế ỏ ếnhập kh u cho 95% s dòng ẩ ố
thuế ngay khi Hiệp định có hiệu lực. Trong đó, 100% kim ngạch xuất khẩu gạo,
rau và hoa qu ả được xóa bỏ thu quan ngay khi Hiế ệp định có hi u lệ ực. Đồng th i, ờ tại th ị trường này, Việt Nam đạt được thỏa thuận 100% kim ng ch xu t kh u gạ ấ ẩ ỗ được xóa b thu ỏ ế quan; được xóa bỏ thuế quan 78% kim ng ch xu t kh u nông ạ ấ ẩ sản. B t chấ ấp d ch Covid-19 di n bi n ph c tị ễ ế ứ ạp, nhưng xuất khẩu nông, lâm, thủy sản c a Vi t Nam t i th ủ ệ ớ ị trường Canada vẫn tăng trưởng hai con s ố trong năm 2020, đây là kết qu c a vi c t n dả ủ ệ ậ ụng t t l i th t ố ợ ế ừHiệp định CPTPP. S u cốliệ ủa Tổng cục H i quan cho th y, kim ng ch xu t kh u nhóm hàng nông, lâm, th y sả ấ ạ ấ ẩ ủ ản của Vi t Nam sang th ệ ị trường Canada trong năm 2020 đạt 636,21 triệu USD, tăng 10,7% so với năm 2019, Canada là một trong số ít thị trường xu t kh u c a Viấ ẩ ủ ệt Nam ghi nhận đà tăng trưởng tích cực trong năm 2020. Việc đẩy mạnh xu t kh u ấ ẩ sang th ị trường Canada c ng mũ ở ra cơ hội để nông, lâm, th y s n c a Vi t Nam ủ ả ủ ệ tiếp c n các th ậ ị trường khác b i Canada là c a ngõ c a th ở ử ủ ị trường toàn c u nh ầ ờkhả năng tiếp cận thị trường thông qua 14 Hiệp định thương mại với 51 quốc gia và gần 1,5 tỷ người tiêu dùng, t ng GDP là 49.3000 t USD. ổ ỷ
Nhật B n cam k t xóa b thu ngay khi Hiả ế ỏ ế ệp định có hi u lệ ực đố ới 86% s dòng i v ố thuế, tương đương 93,6% kim ngạch xuất khẩu c a Vi t Nam sang Nh t B n, và ủ ệ ậ ả gần 90% số dòng thu ế sau 5 năm. Việt Nam cũng đạt được thỏa thuận được xóa b ỏ thuế quan 97% kim ng ch xu t kh u g t i th ạ ấ ẩ ỗ ạ ị trường Nh t Bậ ản.
Australia cam k t c t gi m 93% s dòng thuế ắ ả ố ế, tương đương 95,8% kim ngạch xuất khẩu c a Vi t Nam sang th ủ ệ ị trường này, kho ng 2,9 t USD ngay khi th c hiả ỷ ự ện Hiệp định. Các sản ph m còn l i s ẩ ạ ẽ được xóa b ỏthuế ớ ộ v i l trình c t gi m cuắ ả ối cùng tối đa vào năm thứ 4. Các mặt hàng nông s n c a Vi t Nam, bao g m g o và ả ủ ệ ồ ạ các s n ph m g o, rau và hoa qu ả ẩ ạ ả đều được xóa b thu quan ngay khi Hiỏ ế ệp định có hi u lệ ực.
Mexico cam k t xóa b 77,2% s dòng thu ngay khi Hiế ỏ ố ế ệp định có hi u lệ ực, tương đương 36,5% kim ngạch nhập khẩu từ Việt Nam và s xóa b ẽ ỏthuế quan đối với 98% s dòng thu ố ế vào năm thứ 10 k t khi Hiể ừ ệp định có hi u lệ ực.
Ngoài ra, th ị trường Peru cam k t xóa b thu quan các mế ỏ ế ặt hàng nông s n v n là ả ố thế mạnh của Việt Nam như: Hạt điều, chè, tiêu, rau quả, mộ ốt s loại cà phê; Brunei xóa b ỏthuế ngay khi hiệp định có hi u lệ ực đối với thịt gà, lợn và sản phẩm chế biến, sản phẩm chăn nuôi khác sơ chế và chế biến…
Việc các nước, trong đó có các thị trường lớn như Canada, Ốt-xtrây-li-a và Nhật B n gi m thu ả ả ếnhập kh u về 0% cho hàng nông s n c a ta s t o ra nh ng tác ẩ ả ủ ẽ ạ ữ động tích c c trong viự ệc thúc đẩy kim ng ch xu t khạ ấ ẩu. Đây được đánh giá là cơ hội l n cho các m t hàng nông s n xu t kh u c a Vi t Nam. ớ ặ ả ấ ẩ ủ ệ
2.2.2. Cơ hội và thách th c c a Hiứ ủ ệp định CPTPP đối với xuất kh u nông sẩ ản Việt
Nam
2..2.2.1. Cơ hội của Hiệp định CPTPP đối v i xu t kh u nông s n Vi t Namớ ấ ẩ ả ệ Việt Nam là qu c gia có l i th ố ợ ế tương đố ềi v nông nghi p so vệ ới h u h t các quầ ế ốc gia trong CPTPP. Nếu t n d ng tậ ụ ốt các cơ hội mở rộng th ị trường t CPTPP, nông ừ nghiệp Vi t Nam có th p tệ ểtiế ục duy trì được mức độ ặng dư thương mạ th i trong
nông nghiệp, đóng góp tích cực cho tăng trưởng của ngành nông nghi p Việ ệt Nam vốn còn r t nhiấ ều dư địa. C ụthể:
Mở r ng th ộ ị trường tiêu dùng s n ph m nông nghiả ẩ ệp
Các mặt hàng nông s n xu t kh u ả ấ ẩ chủ l c c a Vi t Nam vào CPTPP là gự ủ ệ ỗ, sản ph m g và th y sẩ ỗ ủ ản (trong đó chủ yếu là tôm và cá tra) có kim ng ch xu t ạ ấ khẩu lớn nh t, chi m tấ ế ỷ trọng cao trong tổng kim ng ch xu t kh u các s n phạ ấ ẩ ả ẩm nông nghi p. Hiệ ện nay, hoạt động xu t ấ khẩu nông s n c a Vi t Nam m i ch t p ả ủ ệ ớ ỉ ậ trung vào mộ ốt s mặt hàng chính và m t s ít b n hàng l n trong CPTPP. Tham gia ộ ố ạ ớ CPTPP là một cơ hội tốt giúp Việt Nam m rở ộng xuất kh u sang các th ẩ ị trường
lớn, như: Mexico, Australia và Canada cũng như đa dạng hóa các m t hàng nông ặ
sản xu t khấ ẩu. Theo đó, doanh nghiệp Việt Nam khi xu t kh u nông s n sang th ấ ẩ ả ị trường các nước thành viên Hiệp định CPTPP s ẽ được hưởng cam k t c t giế ắ ảm thuế quan rất ưu đãi, giúp mở rộng thị trường xuất khẩu, tăng cường ti p c n các ế ậ thị trường l n nh t th ớ ấ ếgiới với ưu thế đáng kể.
Tăng tính kết nối gi a các doanh nghi p thông qua vi c tham gia chu i cung ữ ệ ệ ỗ ứng
khu v c và toàn cự ầu
Các nước CPTPP chiếm 13,5% GDP toàn c u v i t ng kim ngầ ớ ổ ạch thương mại hơn 10.000 tỷ USD, l i bao g m các th ạ ồ ị trường lớn như Nhật Bản, Canada, Ốt- xtrây-lia s mẽ ở ra nhiều cơ hội khi chuỗi cung ng mứ ới hình thành. Tham gia CPTPP s ẽ giúp xu hướng này phát triển ngày càng mạnh m ẽhơn, là điều kiện quan trọng để nâng tầm trình độ phát tri n c a n n kinh t nói chung và n n nông nghiể ủ ề ế ề ệp Việt Nam nói riêng, tăng năng suất lao động, tham gia vào các công đoạn sản xuất có giá tr ị gia tăng cao hơn, từ đó tạo động l c và s c ép cho doanh nghi p trong ự ứ ệ nước đầu tư sản xuất trong nước theo hướng giảm xu t kh u nguyên liấ ẩ ệu và sơ chế, đầu tư phát triển chu i giá tr và chu i cung ỗ ị ỗ ứng, tăng cường xu t kh u s n phấ ẩ ả ẩm
chế biến có giá tr ị gia tăng cao... Đây là cơ hội rất lớn để nâng tầm nền nông nghiệp Vi t Nam trong 5 - ệ 10 năm tới.
Nâng cao chất lượng s n phả ẩm
CPTPP s mang lẽ ại cơ hội cho doanh nghi p nào ch ệ ủ động đáp ứng với những thay đổi về môi trường kinh doanh do quá trình h i nh p kinh t ộ ậ ếquố ếc t mang lại thông qua việc xây dựng và điều ch nh k ỉ ếhoạch kinh doanh cho giai đoạn trung và dài h n nhạ ằm thúc đẩy dòng chảy của hàng hóa vào các th ị trường đối tác tiềm năng. Doanh nghiệp Việt Nam cần tuân th nghiêm các tiêu chu n kh t khe c a th ủ ẩ ắ ủ ị trường trong kh i nhố ằm đẩy m nh vi c xu t khạ ệ ấ ẩu sang các nước thành viên CPTPP và tăng tính cạnh tranh cho s n ph m. Hàng hóa nông s n c a Vi t Nam còn phả ẩ ả ủ ệ ải đối di n với s c ép cạnh tranh tại “sân nhà” đếệ ứ n từ việc hàng hóa các nước CPTPP tràn vào th ị trường trong nước. Sức ép t hai phía s từ ẽ ạo động lực cho doanh
nghiệp Vi t Nam cệ ải cách mô hình kinh doanh, đầu tư hơn vào dây chuyền sản
xuất và ngu n lồ ực lao động.
Bên c nh s c ép tr c tiạ ứ ự ếp đế ừ ạn t c nh tranh, n n nông nghi p Vi t Nam s h p th ề ệ ệ ẽ ấ ụ được khoa học k ỹthuật mới thông qua hoạt động đầu tư xuyên quốc gia đi kèm với khoa h c công ngh ọ ệ và nâng cao trình độ kỹ năng lao động, từ đó thay đổi được cách làm truy n th ng, nâng cao hi u qu s n xu t và chề ố ệ ả ả ấ ất lượng c a s n phủ ả ẩm Việc thay đổi mô hình v s n xu t nông nghiề ả ấ ệp, đặc bi t là việ ệc ứng d ng công ụ nghệ s là vẽ ấn đề then ch t giúp ngành nông nghiố ệp tăng năng suất lao động, chất lượng sản phẩm và đảm b o các yêu c u k ả ầ ỹthuật cao theo hàng rào k thuỹ ật của thị trường trong CPTPP.
2.2.2.2. Thách th c c a Hiứ ủ ệp định CPTPP đối với xuất kh u nông s n Viẩ ả ệt Nam
Hội nhập kinh t ếquố ếc t nói chung và vi c tham gia các Hiệ ệp định thương mại tự do nói riêng, đặc bi t là các hiệ ệp định th h m i, tiêu chu n cao và toàn diế ệ ớ ẩ ện như Hiệp định CPTPP không ph i ch mang lả ỉ ại cơ hội mà kèm theo 4 thách thức lớn cho ngành nông nghi p nói chung xu t kh u nông s n Vi t Nam nói riêng: ệ ấ ẩ ả ệ
Thứ nhất, sức ép c nh tranh là mạ ột thách th c lứ ớn đối với nền kinh tế và các doanh nghiệp Vi t Nam, bao g m các doanh nghi p s n xuệ ồ ệ ả ất và kinh doanh trong lĩnh vực nông nghi p. So v i các thành viên khác, Vi t Nam có l i th v s n xuệ ớ ệ ợ ế ề ả ất nông thủy s n nhiả ệt đớ ớ ợi v i l i th sế ản xu t có kh ấ ả năng cạnh tranh cao, giá thành th p, ấ nguồn nguyên li u dệ ồi dào, năng suất cao, nguồn nhân l c r ự ẻ hơn. Tuy nhiên, các nhóm mặt hàng nông s n ch bi n Việả ế ế t Nam s phải đối mặt với các mặt hàng rau ẽ quả chếbiến ph ổbiế ạn t i các th ị trường m i vớ ới mẫu mã đa dạng và chất lượng cao do ngành công nghi p ch ệ ếbiến nông s n cả ủa ta chưa được phát triển như các thành viên khác. Xét theo m t hàng, nhi u mặ ề ặt hàng có lợi thế c nh tranh thấp như mía ạ đường, sản phẩm chăn nuôi, nguyên liệu thức ăn chăn nuôi… sẽ chịu sự cạnh tranh mãnh li t t s n ph m nh p kh u. M t sệ ừ ả ẩ ậ ẩ ộ ố chủng lo i nông s n mà m t s ạ ả ộ ố nước CPTPP có th mế ạnh như thịt lợn, thịt gà là nh ng m t hàng ữ ặ Việt Nam đã sản xuất được nhưng sức cạnh tranh còn yếu. Tuy nhiên, do Hoa K ỳ đã rút khỏi Hiệp định nên s c ép c nh tranh giứ ạ ảm đi đáng kể. Hơn nữa, với hai mặt hàng này, Việt Nam đã bảo lưu được lộ trình thực hiện tương đối dài (với một số ch ng lo i th gà là ủ ạ ịt trên 10 năm). Đây là lộ trình dài hơn nhiều so với cam k t m c a th ế ở ử ị trường của Việt Nam trong ASEAN vốn cũng rấ ạt c nh tranh trong vi c s n xu t mệ ả ấ ộ ốt s loại thịt. Có th ểthấy, th ị trường nông sản trong nước đang dần gia tăng áp lực cạnh tranh do s ựhiện diện và gia tăng số lượng hàng hóa nông s n nh p kh u t ả ậ ẩ ừ nước ngoài. Trong s nhi u m t hàng nông s n Vi t Nam v n s n xuố ề ặ ả ệ ẫ ả ất được, th m chí ậ sản xu t v i sấ ớ ố lượng, chất lượng tốt nhưng khó cạnh tranh được với hàng nhập khẩu v ề giá thành và uy tín thương hiệu.
Thứ hai, quy định khắt khe về quy chuẩn, tiêu chu n kẩ ỹ thuậ ẽt s l c c n llà ự ả ớn đối với xu t kh u nông s n c a Viấ ẩ ả ủ ệt Nam. Theo quy định tại Chương 7 về các biện pháp an toàn thực phẩm v àkiểm dịch động th c v t (Bi n ph p SPS), c c bên s ự ậ ệ á á ẽ áp dụng đầy c c n i dung theo Hiđủ á ộ ệp định SPS v c c bên s à á ẽphải th nh là ập y ban SPS nh m ằ tăng cường vi c ệ thực thi c a c c bên v vủ á ề ấn đề à n y.
Nhu c u th ầ ị trường đang hướng đến các s n ph m ti t kiả ẩ ế ệm năng lượng, thân thiện môi trường, trách nhi m xã hệ ội đòi hỏi các sản phẩm nông, lâm, th y sủ ản được khai thác h p lý, t ợ ừ đó đưa ra các tiêu chuẩn tương ứng về nguồn g c s n phố ả ẩm (như thủy sản, rau quả, gỗ). Đây cũng là rào cản thách th c v i xu t kh u nông, ứ ớ ấ ẩ lâm, th y s n Vi Nam trong khi h ủ ả ệt ệthống truy xu t ngu n g c, qu n lý khai thác ấ ồ ố ả chưa được thực hi n bài b n, nhi u doanh nghi p nông nghi p mệ ả ề ệ ệ ới đang trong quá trình đổi mới đề hòa nhập với thế giới.
Việc qu n lý và thả ực thi các quy định vệ sinh an toàn th c phự ẩm trong nước cũng chưa đạt được những k t qu k vế ả ỳ ọng, chưa đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người tiêu dùng nội địa. Điều này d n tẫ ới nguy cơ đánh mất thị trường nội địa khi mà các nông s n t Canada hay Nh t Bả ừ ậ ản đều có chất lượng và độ tin cậy cao với giá c c nh tranh. Ngoài ra, nhi u m t hàng nông s n xu t kh u c a Thái Lan hiả ạ ề ặ ả ấ ẩ ủ ện đang có cả hai l i th này so v i Vi t Nam và hiợ ế ớ ệ ện đang thâm nhập mạnh vào thị trường nội địa. Áp l c c nh tranh s làm m t s ngành có th b thu h p s n xuự ạ ẽ ộ ố ể ị ẹ ả ất như chăn nuôi và mía đường. Việt Nam cũng sẽ khó đáp ứng quy t c ngu n gắ ồ ốc xuất x ứ để đảm bảo quyền lợi được hưởng ưu đãi thuế quan đối với mộ ốt s ngành do s d ng nhi u nguyên li u nh p khử ụ ề ệ ậ ẩu (điều, gỗ…) hoặc trong nước do chưa xây dựng được các chu i giá tr ngành hàng b n vỗ ị ề ững, chưa có thói quen v ề lưu trữ bằng ch ng minh v ngu n g c xu t x trong toàn chuứ ề ồ ố ấ ứ ỗi…
Bên cạnh đó, nguy cơ nông sản bị trả l i, mạ ất quy n xu t kh u hoề ấ ẩ ặc gia tăng tần suất kiểm tra do chưa đáp ứng các quy định SPS/TBT tại các th ị trường khó tính như Nhật và các n c EU khi s n xuướ ả ất trong nước chưa được qu n lý ch t ch vả ặ ẽ ấn đề vệ sinh an toàn th c phự ẩm, đặc bi t là vi c l m d ng thu c kháng sinh, thuệ ệ ạ ụ ố ốc trừ sâu trong chăn nuôi, trồng trọt và thi u s ế ựkiểm soát ch t ch theo chu i cung ặ ẽ ỗ ứng.
Các nước gia tăng các rào kỹ thuật, các các bi n pháp phòng v ệ ệ thương mại như: chống bán phá giá, ch ng tr c p, t v ố ợ ấ ự ệkhẩn c p... luôn là nh ng thách thấ ữ ức đối với xu t khấ ẩu.
Thứ ba, bất ổn trong chính sách c a các nhà nh p kh u ủ ậ ẩ