1. Mục đích
Luật Thư viện được ban hành sẽ góp phần tạo hành lang pháp lý, điều kiện phát triển sự nghiệp thư viện; thiết lập cơ chế pháp lý bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài hoạt động thư viện; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về thư viện; tạo hành lang pháp lý nâng cao năng lực, phát huy
14 Các quy định về tài chính tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung, thư viện nói riêng dẫn đến các quy định về việc ngân sách đảm bảo hoạt động của thư viện không còn phù hợp, nhất là khi số lượng thư viện công các quy định về việc ngân sách đảm bảo hoạt động của thư viện không còn phù hợp, nhất là khi số lượng thư viện công lập đã tăng đáng kể về số lượng. Các thư viện đang phải đối mặt với nguy cơ tụt hậu do ngân sách đầu tư cho thư viện còn hạn chế: việc xây dựng bổ sung vốn tài liệu tại nhiều thư viện đặc biệt là thư viện cấp huyện, xã, thư viện trường phổ thông... hầu như không có hoặc rất ít; hơn 30% thư viện cấp huyện chưa được cấp đủ kinh phí hoạt động.
15
Ví dụ: Điều 11. Thư viện Quốc gia Việt Nam và thư viện của các tổ chức cấp trung ương đăng ký hoạt động với Bộ Văn hóa - Thông tin.
16 Nghị quyết số 102/NQ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 33-NQ/TW ngày 09 tháng 06 năm 2014. Nghị quyết số 33-NQ/TW ngày 09 tháng 06 năm 2014.
53
đầy đủ các chức năng của thư viện trong bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, hưởng thụ văn hóa và học tập suốt đời của công dân, góp phần truyền bá tri thức nhân loại, giữ gìn bản sắc văn hóa của dân tộc.
Luật Thư viện được ban hành sẽ mở rộng và khuyến khích xã hội hóa, góp phần làm tăng số lượng thư viện, nâng cao chất lượng phục vụ; tạo được sự kết nối, liên thông đồng bộ giữa các thư viện, người dân có nhiều cơ hội tiếp cận thông tin, thu hút số lượng người đến với thư viện nhiều hơn, góp phần xây dựng xã hội học tập.
2. Quan điểm chỉ đạo
Thứ nhất, Luật Thư viện tiếp tục thể chế hóa quan điểm, đường lối của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước, quy định về quyền con người, quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân trong lĩnh vực văn hóa, kinh tế, xã hội được quy định tại Hiến pháp năm 2013.
Thứ hai, Luật Thư viện xây dựng trên cơ sở luận cứ khoa học và tổng kết thực
tiễn thi hành; tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm của một số nước trong khu vực và trên thế giới, vận dụng phù hợp với thông lệ và cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia; kế thừa các quy định còn phù hợp của Pháp lệnh Thư viện và các văn bản hướng dẫn thi hành đã được kiểm nghiệm qua thực tiễn.
Thứ ba, Luật Thư viện khẳng định vai trò của thư viện đối với sự phát triển văn
hóa, con người góp phần nâng cao dân trí, xây dựng xã hội học tập ở Việt Nam; mở rộng chức năng và hoạt động của thư viện nhằm tăng cường năng lực cung ứng dịch vụ công song hành với tăng cường tính tự chủ của thư viện.
Thứ tư, Luật Thư viện thúc đẩy việc đa dạng hóa các loại hình thư viện, khuyến
khích các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thư viện, đẩy mạnh xã hội hóa để phát huy các nguồn lực trong xã hội, tạo điều kiện cho người dân có thêm cơ hội tiếp cận thông tin, tri thức phục vụ học tập suốt đời.
Thứ năm, Luật Thư viện đảm bảo điều chỉnh kịp thời các quan hệ mới phát sinh,
đồng thời đơn giản hóa các thủ tục hành chính, điều kiện, thủ tục thành lập thư viện phải thông thoáng nhằm thúc đẩy sự phát triển của sự nghiệp thư viện.
3. Kinh nghiệm quốc tế
Để góp phần cung cấp thông tin và luận cứ cho việc xây dựng Luật Thư viện, Ban soạn thảo đã nghiên cứu và có báo cáo kinh nghiệm quốc tế về một số vấn đề liên quan đến vai trò của thư viện, thiết lập, quản lý mạng lưới thư viện (công lập, ngoài công lập) và chính sách phát triển thư viện bao gồm chính sách đầu tư, hỗ trợ, xã hội hóa, thư viện số qua các Luật Thư viện của một số nước châu Âu, một số bang của Hoa Kỳ và một số nước châu Á có điều kiện gần với Việt Nam, như: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc và một số văn bản, tuyên ngôn của Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hiệp Quốc (UNESCO), Liên đoàn các hội và cơ quan thư viện quốc tế (IFLA) về thư viện cộng cộng, thư viện trường học, thư viện số...
54