- Các bản tờng kê tài chính:
Báo cáo thu nhập
2.2.5. Đánh giá tác động môi trờng của dự án:
Dự án xây dựng hệ thống cấp nớc đợc thực thi trên một địa bàn rộng lớn. Khu vực xây dựng trạm bơm nớc thô và nhà máy xử lý nớc là khu vực ngoại thành của tỉnh. Tại đây đất đai hầu hết là đất gò đồi, một số nơi là đất nông nghiệp, mật độ dân c thấp, các công trình xây dựng ít. Các tuyến giao thông còn là đờng đất đỏ, cầu cống hầu hết là cầu sắt hoặc cầu gỗ dựng tạm. Tuyến ống chuyển tải nớc sạch vừa đi qua khu vực ngoại thành và nội thành có mật độ dân c cao, mạng lới giao thông nhiều, các công trình xây dựng cũng dày đặc vì thế việc thi công xây lắp cần có kế hoạch rất chi tiết và phải có sự phối hợp đồng bộ giữa rất nhiều cơ quan nh giao thông, điện, cấp thoát nớc.
Đối với hệ sinh thái vùng hồ nơi đợc chọn làm nguồn nớc, thành phần thuỷ sinh hạ lu sông và sự phân bố của chúng phù hợp với đặc tính sinh thái cảnh quan của vùng sông có rừng ngập mặn điển hình. Các loại thuỷ sinh luôn di chuyển dọc sông không theo mùa để phù hợp với đặc điểm sinh thái, liên quan chặt chẽ với đặc tính cảnh quan, thảm thực vật, chế độ thuỷ học, nền đáy và sự thích ứng loài. Sự có mặt của nhà máy nớc không làm xáo trộn tập quán này và không làm thay đổi nhiều đến việc phát triển của hệ sinh thái vùng do không làm thay đổi điều kiện môi trờng.
Đối với hệ sinh thái cạn, vùng đất xây dựng trạm bơm nớc thô, nhà máy nớc và hệ thống đờng ống của dự án cấp nớc hiện là khu đất đang trồng cây nông nghiệp và cây công nghiệp. Trong vùng dự án không có loài chim thú quý hiếm nào sinh sống nên hệ sinh thái tự nhiên thực sự không bị ảnh h- ởng lớn khi thực hiện dự án.
Về tiếng ồn và khói bụi: các trạm bơm cung cấp nớc sạch cho hệ thống đều sử dụng động cơ điện nên không xả các chất thải nh bụi khói, gây ô nhiễm môi trờng không khí. Về tiếng ồn, các loại máy bơm đều đợc sản xuất theo công nghệ mới, khi thiết kế đều có hệ thống chống rung để hạn chế tiếng ồn. Hơn nữa, các trạm bơm này đều ở cách xa khu dân c hoặc các công trình khác nên không gây ô nhiễm về tiếng ồn.
Xử lý chất thải: trong dây truyền công nghệ có hai hạng mục sẽ xảy ra chất thải trong quá trình xử lý là bể lắng trong và bể lọc nhanh. Các bể khác lợng xả không đáng kể. Lợng cặn bùn xả ra từ bể lắng và bể lọc chủ yếu là lợng cặn không tan có trong nguồn nớc thô của con sông tạo nguồn, bị giữ lại trong quá trình xử lý làm trong và khử màu nớc. Tất cả các loại cặn này đều không phải là chất độc hại nguy hiểm. Tuy nhiên để tránh gây ô nhiễm, hỗn hợp bùn này cũng sẽ đợc xử lý.
Hoá chất dùng để xử lý nớc là vôi, phèn, clo. Clo là chất dộc hại với sức khoẻ con ngời nếu hàm lợng vợt qua mức cho phép. Vì vậy khi công nhân vận hành hệ thống phải tuyệt đối tuân thủ các quy định về an toàn lao động.
Tác động của việc thi công xây dựng đối với môi trờng: việc thi công xây dựng nhà máy với khối lợng vật liệu rất lớn phải chuyên chở đến công
trờng sẽ gây ảnh hởng lớn đến vấn đề giao thông và môi trờng trong khu vực. Vì đây là vùng có nhiều con đờng đất đỏ nên chắc chắn sẽ làm nồng độ bụi tăng lên. Tuy nhiên do là vùng nông thôn dân c tha thớt và có thảm cây xanh che phủ nên tác hại của chúng không lớn. Trong quá trình thi công cũng sẽ phải đào rãnh đặt ống, phải giải toả một số công trình xây dựng, nhà cửa của nhân dân và đào bới mặt đờng, ảnh hởng đến giao thông và sinh hoạt chung của xã hội tại khu vực thi công, đồng thời gây tiếng ồn và làm cho nồng độ bụi trong không khí tăng lên. Để hạn chế tác động xấu, dự án đã có kế hoạch thi công hợp lý, hạn chế tối đa việc ảnh hởng đến giao thông, thi công dứt điểm từng đoạn, không tràn lan kéo dài, sau đó phục hồi ngay mặt đờng và lề đờng theo nguyên dạng ban đầu. Tóm lại việc thi công xây dựng hệ thống cấp nớc sẽ ảnh hởng đến môi trờng nh mọi công trình xây dựng. Tuy nhiên sự ảnh hởng này chủ yếu là tạm thời trong quá trình thi công mà không phải là vĩnh viễn.
Nh vậy, trong quá trình thực hiện dự án sẽ có một số tác động đến môi trờng. Tuy nhiên sau khi thi công thì các tác động đó hầu nh không còn nữa. Đơn vị chủ đầu t sẽ triển khai đồng bộ các biện pháp hạn chế những tác động gây hại và xử lý ô nhiễm, đồng thời đào tạo cán bộ quản lý vận hành, giám sát hiệu quả xử lý và điều chỉnh các chỉ tiêu môi trờng đầu ra đạt tiêu chuẩn quy định. Tóm lại khi dự án thực thi sẽ có tác động tích cực và hiệu quả đối với môi trờng sống của con ngời và toàn xã hội.
2.2.6.Thẩm định về kỹ thuật, vận hành bảo d ỡng:
Phạm vi của các công trình xây dựng gồm có Trạm bơm nớc thô, tuyến ống nớc thô, nhà máy nớc, đờng dây cao thế và trạm biến thế điện, tuyến ống nớc lọc, các tuyến ống phân phối. Công trờng đợc chia thành 3 khu vực thi công chính. Các vấn đề an toàn của công trờng đợc thảo luận với các nhà thầu phụ và hớng dẫn về các quy trình an toàn sẽ đợc đa ra trớc khi công trình khởi công. Công trình đợc thi công theo trình tự: đóng cọc và đào đất, kết cấu công trình, lắp đặt thiết bị , hoàn thiện công trình, kiểm tra và vận hành thử, hoàn tất xây dựng và bàn giao. Nhìn chung tất cả các thông số kỹ thuật, nguyên vật liệu, máy móc thiết bị sử dụng đã đợc tính toán và dự tính kỹ thông qua các chỉ tiêu kỹ thuật, các bản vẽ kỹ thuật chuyên ngành.
Công ty BOT có nghĩa vụ về công tác điều hành và bảo trì các công trình xây dựng nhằm:
+ Đảm bảo cho nớc lọc đạt tiêu chuẩn chất lợng yêu cầu theo quy định trong hợp đồng BOT và hợp đồng bán sỉ, cũng là tiêu chuẩn của WHO dành cho nớc uống.
+ Đảm bảo khối lợng nớc lọc đã ký hợp đồng
+ Đảm bảo việc cung cấp khối lợng nớc lọc đã ký hợp đồng không bị gián đoạn do các hỏng hóc về máy móc hay quy trình
+ Duy trì tiêu chuẩn cao cho kết quả thực hiện bằng cách sử dụng các kỹ thuật quản lý chất lợng thích hợp.
Chơng trình bảo trì bao gồm các hạng mục chính về máy móc thiết bị nh các bơm, biến thế, các công tắc và thiết bị cách điện, thiết bị điều khiển…Các máy móc khác đợc giữ gìn trên cùng một cơ sở theo yêu cầu cần thiết đợc chứng minh qua sự phân tích thiết yếu, độ tin cậy và qua kinh nghiệm điều hành. Những hạng mục nhỏ và ít quan trọng hơn sẽ đợc giải quyết trên cơ sở sửa chữa thay thế. Một kế hoạch bảo trì sẽ đợc soạn thảo, điều chỉnh trên cơ sở kết quả thực hiện của việc theo dõi điều kiện thực tế.
Hợp đồng BOT là nội dung đợc thẩm định rất kỹ lỡng trong các dự án BOT. Xem xét tính đúng đắn, hợp lý của từng điều khoản trong hợp đồng là việc hết sức quan trọng đảm bảo cho lợi ích chính đáng của phía Việt Nam và tránh đợc các sai sót dẫn đến thiệt hại trong quá trình tiếp nhận và thực hiện dự án. (Đối với các hình thức dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài khác, tài liệu thẩm định sẽ là các hợp đồng tơng ứng. Ví dụ: đối với hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh là hợp đồng hợp tác kinh doanh; đối với hình thức doanh nghiệp liên doanh là điều lệ doanh nghiệp liên doanh; đối với hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài là điều lệ doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài. )
Các điều khoản trong hợp đồng đợc xem xét cân nhắc cả về nội dung và câu chữ. Nội dung cần đảm bảo phù hợp về mặt pháp lý và các lợi ích của phía Việt Nam. Các cân nhắc về câu chữ nhằm đảm bảo tính rõ ràng minh bạch của từng điều khoản, tránh trờng hợp đợc hiểu theo nhiều nghĩa tạo cho bên nớc ngoài những lý lẽ chèn ép gây thiệt hại đến lợi ích của phía Việt Nam. Các điều khoản cụ thể đợc thẩm định trong dự án bao gồm:
Phạm vi dự án BOT: các phơng tiện và công trình, các tuyến ống nớc
sạch, các điều kiện bảo đảm.
Tài trợ dự án: vốn đầu t (vốn pháp định, vốn vay).
Thời hạn hợp đồng: gồm các quy định về tổng thời gian của dự án,
ngày hiệu lực của hợp đồng, ngày hiệu lực để hoạt động, thời hạn BOT.
Thành lập công ty BOT: tên, địa chỉ, quyền, nghĩa vụ của công ty
BOT
Giải toả và đền bù đất đai: nghĩa vụ của nhà nớc Việt Nam và bên n-
ớc ngoài, mốc thanh toán, giải toả đất đai và bảo đảm của ngân hàng.
Quyền sử dụng đất và thông hành địa dịch.
Thời hạn xây dựng: các cam kết và gia hạn thời hạn xây dựng.
Các chức năng trong thời hạn xây dựng của công ty BOT.
Các chức năng trong thời hạn xây dựng của UBND.
Vận hành và thử nghiệm: về xác định mức công suất, ngời chứng
nhận thử nghiệm, việc đạt công suất hợp đồng.
Các chức năng trong thời kỳ hoạt động của công ty BOT: chức năng
tổng quát, kế hoạch hàng năm, huấn luyện và chuyển giao công nghệ.
Các chức năng trong thời hạn hoạt động của UBND.
Các quy định về giá biểu và hoá đơn.
Điều khoản thanh toán.
Các quy định về biến đổi chủ yếu.
Hoàn cảnh thay đổi ngoài kiểm soát.
Chế độ thuế.
Trờng hợp bất khả kháng và can thiệp của nhà nớc.
Các quy định về bảo hiểm.
Các trách nhiệm của các bên.
Quy định về chấm dứt và bồi thờng: chấm dứt bởi UBND trong thời
hạn xây dựng/ trong thời hạn hoạt động, chấm dứt bởi công ty BOT trong thời hạn xây dựng/ trong thời hạn hoạt động, chấm dứt do trờng hợp bất khả kháng; thủ tục chấm dứt, các quy định về trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên khi chấm dứt.
Quy định về bảo mật.
Quy định về chuyển nhợng.
Ngôn ngữ trong hợp đồng.
Ký kết hợp đồng.
Đánh giá thẩm định của dự án
Dự án cấp nớc BOT đã đợc Chính phủ chấp thuận và thông qua. Tuy nhiên sau một quá trình thẩm định kỹ lỡng dựa trên nghiên cứu khả thi, Bộ Kế hoạch và Đầu t đã đa ra một số vấn đề còn tồn tại của dự án nh sau:
1. Về vốn đầu t: dự án có tổng vốn cố định 149325 triệu USD bao gồm
nhà máy xử lý nớc và đờng ống truyền tải nớc sạch. Con số này theo nhiều chuyên gia là rất cao. Lãi suất vay dự kiến làm cơ sở cho việc tính toán vốn đầu t và giá nớc là 9,5%/năm cũng khá cao so với lãi suất thơng mại phổ biến trên thị trờng thế giới.
2. Về giá nớc: trong nghiên cứu tiền khả thi đợc Thủ tớng Chính phủ
thông qua, giá nớc bình quân đa vào mạng phân phối là 0,17USD/m3, giá nớc này có thể nhà đầu t cha tính kỹ. Tuy nhiên với giá nớc đề xuất trong hợp đồng BOT trung bình là 0,4122 USD/m3 là quá cao và quá xa so với đề xuất ban đầu.
Quá trình thẩm định toàn bộ hợp đồng BOT cho thấy, trong bất cứ trờng hợp nào kể cả trờng hợp bất khả kháng xảy ra, UBND tỉnh vẫn phải đảm bảo cho bên nớc ngoài lợi ích cao nh tỷ lệ nội hoàn IRR=17,5%, giá nớc trung bình 0,4122 USD/m3. Ngoài ra, với lãi suất tín dụng danh nghĩa phổ biến trên thị trờng thế giới ở mức 6-8%/năm, IRR của các dự án công nghiệp khác khoảng 12% (các dự án công nghiệp này thờng có nhiều rủi ro do phải cạnh tranh cao, thị trờng biến động) thì với dự án BOT này đã đợc đảm bảo bao tiêu sản phẩm, điều kiện đảm bảo IRR=17,5% để làm cơ sở tính giá nớc là rất cao và bất hợp lý.
3. Bảo lu tỷ giá ngoại tệ: theo hợp đồng BOT, quy định về thanh toán
cho công ty BOT tiền nớc bằng VND (gốc quy đổi từ USD) theo tỷ giá tại thời điểm thanh toán và gửi vào ngân hàng Việt Nam. Khi đổi từ VND ra USD tại thời điểm rút tiền từ ngân hàng để sử dụng cho sản xuất hoặc chuyển ngoại tệ về nớc, nếu có sự sai biệt về tỷ giá so với thời điểm gửi tiền vào, bên Việt Nam phải thanh toán cho công ty BOT khoản tiền thiếu hụt bằng USD đó. Trong mọi trờng hợp phải đảm bảo cho công ty BOT có doanh thu bằng giá trị gốc USD do bên Việt Nam thanh toán không bị ảnh hởng do tỷ giá thay đổi. Việc này không bình đẳng với các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài khác đầu t vào Việt Nam và không phù hợp với các quy định của Việt Nam.
4. Hoàn cảnh thay đổi ngoài kiểm soát: Nhà đầu t yêu cầu đợc hoàn
toàn bảo vệ khỏi các ảnh hởng trực tiếp hay gián tiếp của Hoàn cảnh thay đổi ngoài kiểm soát. Nếu có sự gia tăng về chi phí vốn đầu t và chi phí điều hành, UBND phải thanh toán toàn bộ chi phí phát sinh gia tăng, hoặc điều chỉnh đầy đủ vào các giá biểu thanh toán cho công ty BOT bằng việc tăng giá nớc, cho dù nhà đầu t quản lý điều hành không tốt. Chấp nhận điều này tức là chấp nhận không điều kiện và việc xét hiệu quả dự án không còn ý nghĩa.
5. Các trách nhiệm: Trong hợp đồng, quy định các trách nhiệm của bên
Việt Nam là không có giới hạn liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến dự án này, bao gồm cả trách nhiệm về các hợp đồng mà nhà đầu t ký với khách hàng. Còn bên nớc ngoài chỉ có thể chịu trách nhiệm với giá trị không vợt quá 1 triệu USD cho một biến cố và không vợt quá 5 triệu USD/năm.
+ Trong trờng hợp chấm dứt do lỗi nghiêm trọng của công ty BOT trong thời gian xây dựng và thời gian hoạt động: UBND phải thanh toán chi phí cho phần đã đầu t , phần lãi tích luỹ, chi phí phá vỡ hợp đồng, vốn pháp định thực góp…
+ Chấm dứt trong trờng hợp bất khả kháng trong thời gian xây dựng và thời gian hoạt động: ngoài khoản tiền phải trả nh nêu trên, UBND còn phải thanh toán mọi chi phí chấm dứt của công ty BOT. Các chi phí này có thể rất lớn.
+ Chấm dứt do lỗi của bên Việt Nam trong thời gian xây dựng và thời gian hoạt động: bên Việt Nam phải bồi hoàn các chi phí mà nhà đầu t đã bỏ ra, ngoài ra còn phải chịu thêm khoản tiền phạt.
Những điều kiện chấm dứt và bồi thờng trên dẫn tới bên Việt Nam phải phụ thuộc hoàn toàn vào nhà đầu t với tất cả các bất lợi. Nhà đầu t có thể chấm dứt bất kỳ lúc nào, cũng có thể thu đợc khoản lợi lớn, còn nhà nớc chịu mọi rủi ro.
7. Chuyển nhợng: công ty BOT yêu cầu đợc phép chuyển nhợng, cầm
cố, thế chấp Giấy phép đầu t, Hợp đồng dự án và các đảm bảo của Chính phủ… là không phù hợp.
Nh vậy quá trình thẩm định cho thấy dự án còn rất nhiều vấn đề phải có kết luận về nguyên tắc và cần đợc sửa đổi trớc khi có thể đa ra quyết định đầu t hay không.
Nhận xét:
Trên đây là những nội dung chính đợc xem xét trong quá trình thẩm