Công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN là hoạt động thuộc về lĩnh vực quản lý nhà nƣớc. Kết quả đầu ra của công tác này là giải ngân đƣợc một khoản chi NSNN, kết quả này mang nhiều tính chất định tính. Do đó cần lựa chọn các tiêu chí có thể xác định đƣợc, t ừ đó kết hợp các tiêu chí để phân tích, tổng hợp đánh giá đƣợc đầy đủ hơn công tác KSC. Để đánh giá công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN thì những tiêu chí thƣờng đƣợc sử dụng để đánh giá nhƣ sau:
- Chất lượng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước:
Thông qua việc triển khai có hiệu quả hệ thống quản lý chất lƣợng ISO TCVN 9001:2008 trong đó những tiêu chí cụ thể để xem xét đánh giá nhƣ:
+ Đánh giá chất lƣợng cán bộ làm công tác KSC thƣờng xuyên NSNN thông qua việc đánh giá, xếp loại công chức hàng năm, từ đó đánh giá đƣợc mức độ bố trí phù hợp các nguồn lực cho công tác KSC thƣờng xuyên NSNN.
+ Quy trình làm việc có đƣợc cải tiến, có phù hợp với thực tiễn công việc và có đơn giản, thuận tiện cho khách hàng hay không.
+ Quy trình KSC có đảm bảo tính công khai minh bạch hay quy trình KSC có nâng cao đƣợc vai trò, trách nhiệm của cán bộ KSC hay không, có hạn chế đƣợc tình trạng sách nhiễu, gẫy phiền hà cho khách hàng hay không và có chế tài xử lý những cán bộ vi phạm trong quá trình thực thi nhiệm vụ hay không. - Việc chấp hành định mức chi tiêu do nhà nước quy định của các đơn vị sử dụng ngân sách:
Việc thực hiện các khoảng chi thƣờng xuyên của các ĐVSDNS ngày càng đi vào nề nếp điều đó chứng tỏ công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN đã có những tác động tích cực đến việc chấp hành Luật NSNN và các quy định của Chính phủ, của Bộ tài chính của các ĐVSDNS.
- Số lượng hồ sơ KBNN giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn.
KBNN đóng vai trò là ngƣời gác cổng cuối cùng trƣớc khi thanh toán các khoản chi NSNN. Do vậy, công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN đòi hỏi phải đảm bảo chính xác về mặt số liệu, chứng từ; an toàn trong chi trả, thanh toán, tránh để xảy ra tình trạng lợi dụng, chiếm đoạt tiền, tài sản của Nhà nƣớc. Kho ạc Nhà nƣớc phải có biện pháp giải quyết thanh toán cho ĐVSDNS kịp thời, theo đúng thời gian quy định… Nếu tỷ lệ hồ sơ giải quyết bị quá hạn cao, KBNN cần phân tích nguyên nhân ảnh hƣởng đến thời gian xử lý KSC để tìm biện pháp khắc phục.
Tiêu chí này thể hiện đƣợc mức đóng góp của KBNN trong việc phát hiện và ngăn chặn kịp thời các khoản chi vi phạm chế độ quản lý tài chính NSNN trƣớc khi xuất quỹ ngân sách để thanh toán, chi trả; Phản ảnh đƣợc ý thức chấp hành luật pháp của các đơn vị trong việc sử dụng kinh phí từ NSNN. Ngoài ra còn phụ thuộc các yếu tố nhƣ: Sự rõ ràng, đầy đủ, nhất quán của các văn bản quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của Nhà nƣớc; Ý thức năng lực, trình độ của cán bộ KSC KBNN; Chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực chi NSNN… Việc đánh giá kết quả của tiêu chí này cần xem xét đánh giá toàn diện các yếu tố trên, không nên chỉ dựa vào kết quả từ chối thanh toán để đánh giá chất lƣợng hoạt động KSC thƣờng xuyên NSNN của KBNN.
Số đơn vị và số ộ chứng từ bị KBNN từ chối thanh toán đƣợc thống kê theo các nội dung KSC cụ thể: Do chƣa đầy đủ hồ sơ, thủ tục; vi phạm về chế độ chứng từ; sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi.
-Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên trong năm
Tiêu chí này góp phần đánh giá đầy đủ hơn chất lƣợng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN. Trong các khoản chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc KBNN giải ngân có những khoản chi chƣa có đủ hồ sơ, chứng từ, KBNN đƣợc phép giải ngân cho đơn vị bằng hình thức tạm ứng. Ngoài ra, đơn vị đƣợc phép tạm ứng tiền mặt về để thanh toán cho các khoản chi nhỏ, lẻ tại đơn vị. Tuy nhiên, có những ĐVSDNS không chú trọng đến việc thanh toán tạm ứng với KBNN hằng tháng theo quy định mà để đến cuối năm mới thực hiện thanh toán. KBNN trong quá trình KSC cũng chƣa lƣu ý nhắc nhở đơn vị, làm cho số dƣ tạm ứng chi NSNN cuối năm còn lại cao, đây là tình trạng chiếm dụng vốn NSNN cần phải đƣợc chú ý khắc phục trong công tác KSC, đặc biệt là trong tình hình thu NSNN khó khăn, không kịp tiến độ những năm gần đây.
- Kết quả khi thực hiện kiểm toán các khoản chi thường xuyên NSNN của Kiểm toán Nhà nước (thực hiện kiểm toán tại ĐVSDNS trên địa bàn)
Do Kiểm toán Nhà nƣớc chỉ kiểm toán các ĐVSDNS theo kế hoạch hằng năm đƣợc duyệt hoặc thực hiện kiểm toán theo yêu cầu của nhà nƣớc. Vì vậy, không phải tất cả các ĐVSDNS đều đƣợc kiểm toán thƣờng xuyên hằng
năm. Tuy vậy, kết quả kiểm toán tại một số ĐVSDNS đƣợc kiểm toán cũng phản ánh đƣợc khách quan hơn chất lƣợng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN của KBNN. Một khoản chi NSNN của ĐVSDNS trƣớc khi đƣợc thanh toán đến nhà cung cấp đã qua hai cửa kiểm soát, đó là: kiểm soát của chủ tài khoản ĐVSDNS trƣớc khi quyết định chuẩn chi và kiểm soát của KBNN trƣớc khi thanh toán cho nhà cung cấp. Nếu một khoản chi của ĐVSDNS đƣợc kiểm toán ởi Kiểm toán Nhà nƣớc thì một lần nữa khoản chi đó đƣợc kiểm soát sau khi đã đƣợc thanh toán. Nếu Kiểm toán Nhà nƣớc phát hiện khoản chi thƣờng xuyên NSNN đó vi phạm chế độ quản lý tài chính thì chứng tỏ tại khâu kiểm soát của chủ tài khoản ĐVSDNS và công tác KSC của KBNN còn sơ hở. Tùy thuộc vào nội dung, mức độ vi phạm của các khoản chi mà phân tích, đánh giá đƣợc chất lƣợng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN của KBNN.
1.3.5. Kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua các kho bạc nhà nước tỉnh thành phố.
1.3.5.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của Kho bạc Nhà nước Hà Nội.
KBNN Hà Nội với ƣu thế là Kho bạc thực hiện nhiệm vụ kinh tế, chính trị của Thủ đô, kiểm soát nguồn thu, nhiệm vụ chi rất lớn cùng với các đối tƣợng phục vụ của Kho bạc rất đa dạng và phong phú nên KBNN Hà Nội có nhiều kinh nghiệm hoạt động đƣợc KBNN các tỉnh học tập.
Tại thời điểm 31/12/2018, KBNN Hà Nội có 30 KBNN quận, huyện trực thuộc; tổng biên chế thực tế là 958 cán bộ, trình độ đại học và cao đẳng trở lên 815 cán bộ, chiếm tỷ lệ 85%, (trong đó trình độ sau đại học là 102 cán bộ, chiếm tỷ lệ 10,6%). Về phân cấp nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên NSNN, KBNN Hà nội phân cấp cho các KBNN quận, huyện KSC các ĐVSDNS theo địa bàn gồm các đơn vị dự toán NSTW và NSĐP, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị giao dịch. Về cơ cấu tổ chức bộ máy kế toán KBNN Hà Nội là kho bạc đặc thù, đối với các KBNN quận đƣợc thành lập phòng Kế toán Nhà nƣớc; là KBNN không sát nhập nhiệm vụ, cán bộ Phòng Kho quỹ vào phòng Kế toán Nhà nƣớc thời điểm 01/10/2015 nhƣ các KBNN tỉnh khác. Tổng số cán bộ làm nhiệm vụ kế
toán là 476 cán bộ, trong đó tại Phòng Kế toán Nhà nƣớc là 38 cán bộ, tại 12 kho bạc quận là 141 cán bộ, tại 17 KBNN huyện, thị xã là 297 cán bộ. KBNN Hà Nội là kho bạc có số lƣợng cán bộ, chất lƣợng cán bộ cao hơn so với mặt bằng chung trong hệ thống KBNN cả nƣớc, đáp ứng tốt giai đoạn hiện hóa hoạt động nghiệp vụ của hệ thống Kho bạc. Doanh số chi NSNN qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2013 – 2018 đạt 985.046.083 tỷ đồng.
KBNN Hà Nội là Kho bạc đi đầu trong cải cách thủ tục hành chính, năm 2018 là một trong 5 kho bạc triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến đến ĐVSDNS. Từng ƣớc triển khai đề án KSC trực tuyến đến ĐVSDNS.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Nội trong những năm qua có nhiều bước tiến bộ. Trong đó, nổi bật ở một số nội dung sau:
- Về chế độ chính sách của nhà nƣớc đƣợc hoàn thiện, các tiêu chuẩn định mức đã đƣợc chỉ đạo quan tâm và thực hiện nghiêm, Sử dụng ngân sách nhà nƣớc tiết kiệm, đúng chế độ, chính sách.
- Thủ tục hành chính đƣợc tăng cƣờng và theo hƣớng đơn giản, tạo điều kiện thuận lợi cho các ĐVSDNS, cơ chế xin cho cơ ản ƣớc đầu đƣợc hạn chế. Trong việc giao dự toán ngân sách, về cơ ản đã phân ổ và giao toàn bộ dự toán chi thƣờng xuyên cho các ĐVSDNS thành phố ngay từ đầu năm... Các đơn vị đƣợc chủ động rút kinh phí tại KBNN phục vụ nhiệm vụ chính trị, Uỷ ban nhân dân thành phố đã giao quyền chủ động cho các ĐVSDNS và các chủ đầu tƣ quyết định mua sắm, phê duyệt dự toán và tổ chức mua sắm theo quy định của pháp luật, tự chịu trách nhiệm về các quyết định của mình theo phân cấp tại Quyết định số 2957/QĐ-UBND ngày 17/06/2011 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về phân cấp đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thƣờng xuyên của các cơ quan nhà nƣớc bằng vốn Nhà nƣớc thuộc phạm vi quản lý của thành phố Hà Nội.
- Thực hiện tốt việc giao dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho các ĐVSDNS, nội dung dự toán ngân sách đã phản ánh đƣợc đầy đủ các yêu cầu của nhiệm vụ phát triển KT-XH và đƣợc giao ngay từ đầu năm. Thành phố Hà Nội đã chú trọng cân đối chi cho các lĩnh vực để an sinh xã hội nhƣ chi cho sự
nghiệp phát triển giáo dục, đào tạo và khoa học công nghệ, phát triển sự nghiệp y tế theo nghị quyết của Đảng... Thành phố Hà Nội cũng đã quản lý tốt dự phòng ngân sách chủ yếu để phục vụ cho các nhu cầu cấp thiết khi có thiên tai, dịch bệnh xảy ra. Trƣờng hợp thật đặc biệt, thành phố Hà Nội cho phép điều chỉnh dự toán chi, trong quá trình thực hiện dự toán khi có nhu cầu phát sinh, cho phép bổ xung dự toán. Cách làm này đã giúp giải quyết tốt công việc phát sinh đột xuất chƣa đƣợc giao trong dự toán đầu năm...
- Công tác thanh tra, kiểm tra, thẩm định về tài chính, ngân sách đã đƣợc thành phố thực hiện tốt. từ đó, hàng năm đã giảm chi cho NSNN nhiều tỷ đồng, xử lý và truy thu cho NSNN một số lƣợng đáng kể. Thông qua công tác thanh, kiểm tra đã góp phần đảm bảo cho NSNN, tiền vốn, tài sản của nhà nƣớc đƣợc thực hiện đúng chế độ, chính sách. Thành phố đã tiến hành xử lý nghiêm một số trƣờng hợp vi phạm.
- Thành phố Hà Nội đã quan tâm đến hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách, thực hiện công khai việc giao dự toán và quyết toán ngân sách theo đúng các quy định của pháp luật...
- Thành Phố Hà Nội cũng triển khai, xây dựng chƣơng trình hành động về thực hiện luật thực hành tiết kiệm và luật phòng chống tham nhũng, lãng phí trong quản lý chi NSNN.
Tuy nhiên, quản lý chi Ngân sách nhà nước ở thành phố Hà Nội cũng tồn tại một số yếu kém:
- Việc lập dự toán chi ở một số ngành và địa phƣơng trong tỉnh chƣa kịp thời, có đơn vị cuối quý I, đầu quý II mới đƣợc giao dự toán. Vẫn còn trƣờng hợp ĐVSDNS lập dự toán không sát, mang tính đối phó nên ngay từ những tháng đầu năm khi vừa đƣợc giao dự toán đã xin ổ sung, điều chỉnh ngân sách.
- Việc thực hiện chế độ chính sách, các tiêu chuẩn, định mức về sử dụng NSNN tuy đã có nhiều cố gắng song vẫn còn một số nội dung hay một số lĩnh vực chƣa đồng bộ, chƣa phù hợp với thực tiễn. Một số ĐVSDNS triển khai thực hiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hành chính sự nghiệp còn chƣa
nghiêm. Tình trạng thất thoát ngân sách vẫn đang là vấn đề địa phƣơng đang loay hoay tìm hƣớng giải quyết.
- Công tác kiểm tra, thanh tra chƣa kịp thời, chƣa tìm ra hết lỗi dẫn đến tình trạng thất thoát, tiêu cực trong quản lý và sử dụng NSNN và chƣa khắc phục hết đƣợc.
1.3.5.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh.
Tại tỉnh Bắc Ninh, nhiều năm gần đây đã an hành đồng bộ các định mức quy chuẩn nhằm phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên cho các cấp ngân sách dựa trên bộ tiêu chí, cụ thể nhƣ: theo số học sinh cho sự nghiệp giáo dục tại các cơ sở đào tạo; theo số giƣờng bệnh cho việc phân bổ sự nghiệp y tế.
Thực hiện Nghị định 117/2013/NĐ-CP sửa đổi và bổ sung (Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ) và cho các đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, tỉnh cũng đã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính cho các cơ quan Nhà nƣớc.
Tỉnh cũng đã tập trung công tác đào tạo cán bộ, thƣờng xuyên hƣớng dẫn cho các chủ đầu tƣ, các đơn vị dự toán về chính sách mới của Đảng và Nhà nƣớc. Ngoài ra trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB, KBNN tỉnh Bắc Ninh đã phối hợp một cách nhịp nhàng để chi đạo các sở, ngành liên quan trong thực thi nhiệm vụ, nâng cao vai trò tham mƣu của các cơ quan chuyên môn. tỉnh Bắc Ninh còn chủ động thành lập các đoàn kiểm tra thực tế tại hiện trƣờng một số dự án trọng điểm để kịp thời nắm bắt tình hình thực hiện triển khai dự án, từ đó tham mƣu đề xuất cho UBND tỉnh các giải pháp chỉ đạo, tháo gỡ vƣớng mắc để đẩy nhanh tiến độ thi công, thu hồi tạm ứng, quyết toán dự án hoàn thành, điều chỉnh kế hoạch vốn, bố trí bổ sung hay thu hồi vốn NSNN hợp lý, không để tồn đọng và gây lãng phí.
1.3.5.3. Bài học rút ra cho công tác kiểm soát chi thường xuyên.
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về chi NSNN và kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN; kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại một số tỉnh, có thể rút ra một số bài học có ý nghĩa tham khảo, vận dụng vào kiểm soát
chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh tại Vĩnh Phúc nhƣ sau:
Một là, các địa phƣơng khác nhau có trình độ phát triển KT-XH khác nhau, có cơ chế phân cấp, quản lý, điều hành ngân sách khác nhau nhƣng đều phải coi trọng cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý ngân sách, nhất là cải cách thể chế, cơ chế quản lý chi ngân sách cho phù hợp với tiến trình phát triển và thông lệ quốc tế; cải tiến các quy trình, thủ tục hành chính và tinh giản bộ máy quản lý chi ngân sách ở các cấp; tập trung sử dụng có hiệu quả công cụ quản lý để bồi dƣỡng nguồn thu, khai thác có hiệu quả nguồn thu ngân sách, huy động các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển; hƣớng quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra.
Hai là, phải chú trọng và tập trung vào công tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô và lên kế hoạch xây dựng các chính sách liên quan đến chi ngân sách nhằm phát triển KT-XH một cách toàn diện và bền vững, đặc biệt là đánh giá tác động môi trƣờng với các dự án chuẩn bị triển khai, theo đúng tinh thần phát triển kinh tế không đƣợc đánh đổi