5. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học hoặc thực tiễn
3.3.2. Các yếu tố bên ngoài
Các yếu tố bên ngoài ảnh hưởng đến kinh tế hộ nông dân bao gồm: chính sách hỗ trợ của Nhà nước, của tỉnh Ninh Bình và huyện Nho Quan khi THĐNN; cơ sở hạ tầng, giao thông nông thôn; truyền thống văn hóa, giá trị truyền thống và các tổ chức cộng đồng.
a. Ảnh hưởng tích cực
- Các chính sách hỗ trợ của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các hộ nông dân bị THĐNN ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế, quan tâm tới lợi ích của những hộ bị THĐNN. Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ nông dân bị THĐNN tại các CCN trong thời gian qua đã có những ảnh hưởng tích cực thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:
Thứ nhất, đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được xác định đầy đủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của các hộ nông dân tạo cho các hộ nông dân được nhận đền bù thấy thỏa đáng, có tâm lý ổn định, yên tâm cho các hoạt động sản xuất sau THĐNN.
Thứ hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bị THĐNN có thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ
sản xuất phù hợp với thực tế nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất.
Thứ ba, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái định cư đã giải quyết được nhiều khúc mắc của các hộ nông dân trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu quả.
- Khi các CCN lấy đi đất thổ cư đặc biệt là đất nhà ở thì hộ nông dân phải di dời đến các khu tái định cư hình thành nhiều khu đô thị mới, nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông nông thôn được cải thiện tạo điều kiện thuận lợi nhất cho phát triển kinh tế hộ nông dân thể hiện ở các mặt:
Thứ nhất, các khu tái định cư mới như khu tái định cư Xích Thổ, khu tái định cư Văn Phong, Văn Phương,... nhà cửa khang trang, giao thông thuận lợi, tạo điều kiện cho các hộ nông dân phát triển kinh tế hộ như buôn bán tạp hóa nhỏ, kinh doanh dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp...
Thứ hai, tại các CCN thu hút một lượng lớn lao động từ các vùng khác đến, do đó thúc đẩy quá trình phân bố lại dân cư trong vùng và tạo điều kiện cho quá trình đô thị hóa. Như vậy, sự hiện diện của khu công nghiệp kéo theo những dự án đầu tư về cơ sở hạ tầng cả bên trong và bên ngoài hàng rào khu công nghiệp, góp phần tạo ra một hệ thống kết cấu hạ tầng mới, hiện đại và có giá trị lâu dài cho địa phương tạo sự thuận lợi trong phát triển kinh tế hộ nông dân sau THĐNN.
Thứ ba, sự hình thành các khu công nghiệp làm cho hệ thống đường giao thông tại các xã đã được đầu tư mở rộng và nâng cấp. Các hộ nông dân trong vùng vì vậy cũng được hưởng lợi. Việc đi lại của người dân trong vùng và liên vùng trở nên dễ dàng hơn, vừa tiết kiệm được thời gian và tiết kiệm được chi phí làm cho kinh tế hộ nông dân sau THĐNN phát triển hơn.
- Khi có THĐNN tại các CCN sẽ thu hút nhiều lao động ở các tỉnh lân cận và đặc biệt thu hút các lao động và các chuyên gia nước ngoài như Hàn
Quốc, Đài Loan, Trung Quốc nên tạo ra sự giao lưu trong văn hóa và giao lưu các giá trị truyền thống giữa các lao động nước ngoài với các hộ nông dân. Từ đó các hộ nông dân sau THĐNN sẽ học tập được nhiều kinh nghiệm và kiến thức hơn trong sự phát triển kinh tế.
b. Ảnh hưởng tiêu cực
Bên cạnh những ảnh hưởng tích cực các yếu tố bên ngoài cũng ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế hộ nông dân như:
Thứ nhất, chưa đảm bảo tính thống nhất, nhất quán trong chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, mỗi dự án, mỗi công trình có mức bồi thường và hỗ trợ khác nhau, từ đó làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía các hộ nông dân. Tinh thần trách nhiệm, sự tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật của cán bộ thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù chưa cao gây ảnh hưởng đến tâm lý các hộ nông dân.
Thứ hai, có nơi hệ thống giao thông nông thôn chưa được xây dựng đồng bộ, gây cho người dân trong vùng nhiều bức xúc và lo lắng. Hệ thống quy hoạch làm đường treo một thời gian dài đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc đi lại hàng ngày và hoạt động sản xuất kinh doanh của các hộ nông dân.
Thứ ba, các tệ nạn có xu hướng hình thành tại khu dân cư quanh các CCN như trộm cắp, cờ bạc,... làm ảnh hưởng đến đời sống các hộ nông dân.
3.3. Đánh giá chung về giải quyết việc làm cho các hộ nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp tại các cụm công nghiệp huyện Nho Quan
3.3.1. Kết quả đạt được
Với tổng số hộ nông dân bị THĐNN tính đến tháng 12/2018 trên địa bàn huyện là 685 hộ nông dân, tỉnh Ninh Bình và huyện Nho Quan đã có nhiều chính sách, chương trình, dự án khác nhau nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi và cơ hội để hộ nông dân bị THĐNN ổn định kinh tế, nâng cao thu nhập, tạo việc làm mới. Kết quả của quá trình này đã có những ảnh hưởng tích cực đến phát triển kinh tế
của hộ nông dân sau THĐNN, cũng như góp phần tạo nên sự phát triển KT- XH huyện. Với các kết quả đạt được như sau:
- Thu hút vốn đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp nước ngoài tăng nhanh. Trong năm 2018 đã cấp phép mới cho 16 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài với tổng vốn đầu tư đăng ký là 32,85 triệu USD. Các DN, công ty, nhà máy thuộc các CCN đã tạo việc làm mới cho lao động nông nghiệp bị mất đất và các lao động ở các vùng lân cận. Năm 2018 các CCN giải quyết việc làm cho 6.000 lao động, trong đó tạo việc làm tăng thêm là 5.000 người, tạo việc làm cho nhiều lao động giúp phát triển kinh tế hộ nông dân bền vững.
- Đầu tư và phát triển nông nghiệp công nghệ cao trên những diện tích đất nông nghiệp còn lại. Nhằm ổn định đời sống cho hộ nông dân, tạo điều kiện cho các hộ nông dân bị THĐNN không có cơ hội chuyển đổi nghề thì được tiếp tục có việc làm bằng nghề nông. Các chương trình đầu tư nâng cao năng suất, sản lượng, chất lượng sản phẩm nông nghiệp được triển khai nhanh chóng, nhiều vùng sản xuất rau sạch, rau quả cao sản được hình thành, giúp cho nhiều hộ nông dân có thu nhập cao hơn so với trước THĐNN.
- Kinh tế của tỉnh liên tục đạt tốc độ tăng trưởng khá, tốc độ tăng trưởng bình quân trong giai đoạn 2016 - 2018 đạt 15,2%. Năm 2018, thu nhập bình quân đầu người đạt 52 triệu đồng/năm. Tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành nông lâm thủy sản đạt 5,3%. Giá trị trên 1 ha đất trồng trọt đạt 88,1 triệu đồng. Sản lượng lương thực có hạt đạt 469,4 nghìn tấn. Tạo được nhiều việc làm mới trong lĩnh vực phi nông nghiệp góp phần đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn theo hướng giảm lao động nông lâm nghiệp, tăng lao động công nghiệp và dịch vụ giúp kinh tế hộ nông dân phát triển.
- Kinh tế tăng trưởng nhanh, quy mô việc làm được mở rộng, làm cho tình trạng thất nghiệp có xu hướng ngày càng giảm, cơ hội có việc làm và thu nhập của lao động sau khi bị THĐNN ngày càng tăng, điều kiện để ổn định cuộc sống từng bước được đáp ứng. Bộ mặt nông thôn nói chung, khu vực
nông thôn bị THĐNN nói riêng có nhiều đổi mới. Hệ thống điện, đường, trường, trạm y tế, điểm bưu điện văn hoá được chú trọng đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp … góp phần nâng cao kinh tế hộ nông dân sau THĐNN
- Các hộ bị THĐNN để xây dựng các CCN đều được hưởng các chính sách an sinh xã hội tốt hơn, nhà ở được xây dựng mới, tôn tạo khang trang hơn, hầu hết các hộ đã có xe máy làm phương tiện đi lại và kiếm sống, đồ dùng sinh hoạt khác như ti vi, bàn, ghế... đều được trang bị lại hiện đại hoặc bổ sung. Thời gian dành cho nghỉ ngơi, theo dõi đài truyền hình nhiều hơn, tích cực tham gia các sinh hoạt cộng đồng hơn trước như: hội làng, sinh hoạt tổ chức quần chúng...góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho kinh tế hộ nông dân.
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Những hạn chế
Ngoài những kết quả đạt được đối với kinh tế hộ nông dân thì, quá trình THĐNN tại các CCN còn có những hạn chế mà dễ dàng nhận thấy được như:
-Tính phức tạp của quá trình THĐNN, đôi lúc cũng gây ra nhiều bức xúc trong cộng đồng khu dân cư với chính quyền địa phương và các doanh nghiệp thuê đất tại các CCN. Thực hiện chính sách THĐNN chủ yếu thông qua quyết định hành chính, thiếu tuyên truyền thuyết phục để các hộ nông dân đồng thuận. Chính quyền các cấp mới chỉ quan tâm tới việc THĐNN, làm sao các hộ nông dân thuộc diện THĐNN nhận tiền đền bù là xong, sau THĐNN đời sống, việc làm của hộ nông dân thế nào thì chưa được quan tâm đúng mức.
-Mất đất sản xuất nông nghiệp làm cho lao động nông nghiệp mất việc làm về lâu dài sẽ tạo ra những tiêu cực khi không có việc làm ổn định như cờ bạc, rượu chè...
-Hộ nông dân lúng túng trong xác định phương hướng sản xuất sau THĐNN, thiếu sự đầu tư, giúp đỡ của các cấp chính quyền địa phương.
- Quan hệ cung, cầu lao động không tương thích, mất cân đối, vừa thừa, lại vừa thiếu. Số lao động nông nghiệp cần tìm việc làm rất lớn trong khi trình độ văn hoá, tố chất nghề nghiệp, kỹ năng lao động ngành nghề phi nông nghiệp rất thấp nên không đáp ứng được nhu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp.
-Các doanh nghiệp sử dụng đất nông nghiệp vẫn dửng dưng trước việc nông dân mất việc làm, chưa cùng với địa phương tìm cách hỗ trợ việc làm, đời sống cho nông dân sau khi bị THĐNN.
-Tâm trạng của nông dân sau THĐNN tiềm ẩn diễn biến phức tạp, trong vùng bị THĐNN xuất hiện nhiều mâu thuẫn mới giữa lối sống công nghiệp, tư tưởng thực dụng với nề nếp gia phong, tập tục làng, xã... sự phân hoá giàu, nghèo.
Những hạn chế trên đã phần nào tạo ra sự khó khăn trong phát triển kinh tế hộ nông dân sau THĐNN tại các CCN huyện Nho Quan.
3.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
Những hạn chế về phát triển kinh tế hộ nông dân sau THĐNN của huyện Nho Quan trong thời gian qua xuất phát từ một số nguyên nhân chủ yếu:
- Từ phía hộ nông dân
+ Các hộ nông dân sau THĐNN còn trông chờ, ỷ lại sự hỗ trợ của Nhà nước, địa phương và các doanh nghiệp.
+ Trình độ học vấn, trình độ văn hóa của người lao động còn thấp nên khả năng tiếp cận KHKT trình độ cao còn hạn chế.
+ Sử dụng tiền đền bù của các hộ nông dân mang tính chất nhất thời, trước mặt, chủ yếu phục vụ sinh hoạt hàng ngày, không đầu tư vào sản xuất kinh doanh.
- Từ phía Nhà nước, Trung ương, địa phương.
+ Các chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng còn thiếu đồng bộ, không sát với thực tế của từ địa phương.
+ Quy hoạch các khu tái định cư còn chậm, chưa đồng bộ. + Các chính sách đào tạo nghề chưa phù hợp với thực tiễn. - Từ phía các doanh nghiệp.
+ Không có chính sách tuyển dụng ưu tiên lao động nông nghiệp bị THĐNN vào làm việc.
+ Chưa có kế hoạch đào tạo lao động để phù hợp với nhu cầu của doanh nghiệp.
3.4. Giải pháp tạo việc làm cho các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp cho cụm công nghiệp huyện Nho Quan đến năm 2015 và tầm nhìn 2030
3.4.1. Quan điểm, định hướng và mục tiêu tạo việc làm cho các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp cho cụm công nghiệp huyện Nho Quan đến năm 2015 và tầm nhìn 2030
3.4.1.1. Quan điểm việc làm cho các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp cho cụm công nghiệp
Kinh tế hộ nông dân là hình thức kinh tế phổ biến vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế địa phương và cả nước. Quá trình THĐNN là quá trình tất yếu nhằm mục tiêu CNH, HĐH. Để tạo việc làm cho các hộ nông dân sau THĐNN tại các CCN huyện Nho Quan cần quán triệt những quan điểm sau:
a. Khẳng định vai trò của kinh tế hộ nông dân sau THĐNN trong quá trình tái cơ cấu ngành nông nghiệp của các địa phương có đặt các CCN và của huyện Nho Quan
Các xã có đặt CCN như Xích Thổ, Phú Sơn, Sơn Lai, Văn Phong, Văn Phươg là các xã sản xuất nông nghiệp chính của huyện Nho Quan. Khi mất đất nông nghiệp thì rất cần các hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp mới đem lại năng suất, chất lượng cao hơn phù hợp với diện tích đất nông nghiệp còn lại. Bởi vậy kinh tế hộ sau THĐNN sẽ là một thành tố không thể thiếu trong quá trình triển khai thực hiện đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp của các địa phương trên.
b. Tạo việc làm cho hộ sau THĐNN phải dựa vào sự phát triển và ổn định của kinh tế, xã hội và môi trường tại các cụm công nghiệp
Tạo việc làm để phát triển kinh tế hộ sau THĐNN về kinh tế là mục tiêu quan trọng nhất đảm bảo sau THĐNN hộ nông dân ổn định được đời sống, yên tâm phát triển kinh tế, đảm bảo thu nhập của hộ nông dân sau THĐNN cao hơn so với trước THĐNN.
Tạo việc làm để phát triển kinh tế hộ sau THĐNN về xã hội là phát triển kinh tế hộ nông dân nhằm hướng tới các hộ bị THĐNN để được hưởng các lợi ích mà CCN đem lại về giao thông, hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ...
Tạo việc làm để phát triển kinh tế hộ sau THĐNN về môi trường là khai thác hợp lý nguồn tài nguyên đất nông nghiệp còn lại, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời kiểm soát, phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý hiệu quả của ô nhiễm môi trường đất nông nghiệp, môi trường nước…và các tác động tiêu cực về môi trường do các doanh nghiệp gây ra các CCN.
Tạo việc làm để phát triển kinh tế hộ phải phù hợp theo cơ chế thị trường, nâng cao chất lượng, nâng cao thu nhập, cải thiện môi trường và hài hòa lợi ích xã hội.
c. Tạo việc làm để phát triển kinh tế hộ sau THĐNN tại các cụm công nghiệp huyện Nho Quan cần gắn với phát triển nông nghiệp công nghệ cao, các làng nghề truyền thống của địa phương và xây dựng nông thôn mới
Quá trình THĐNN tại các CCN của huyện Nho Quan đã diễn ra hơn 10 năm, cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn đã có sự dịch chuyển đáng kể nhưng sự dịch chuyển này vẫn chậm, năng suất, chất lượng, khả năng cạnh tranh của nhiều sản phẩm nông nghiệp tại các địa phương có CCN còn chưa cao. Đời sống KT-XH nông thôn chưa có chuyển biến rõ nét, thu nhập về nông nghiệp vẫn còn thấp so với các ngành khác. Vì vậy với diện tích đất nông nghiệp còn lại cần phát triển nông nghiệp công nghệ cao, phát triển các làng nghề truyền thống để tạo việc làm, thu nhập ổn
định cho hộ nông dân, xây dựng nông thôn mới để đời sống người dân