10. Kết cấu của luận án
1.1.4. Thang đo định lượng về hợp tác cơng tư trong ứng phĩ với biến đổi khí hậu
Lee Godden và cộng sự (2013) đã đề cập đến các yếu tố ảnh hưởng đến mối quan hệ hợp tác cơng tư trong ứng phĩ với BĐKH gồm: chia sẻ rủi ro, hệ thống pháp lý và mơi tr ường kinh tế [67]. Theo đĩ, nhĩm tác giả nêu lên nh ững điểm sau:
- Về chia sẻ rủi ro: Nhấn mạnh chia sẻ rủi ro sẽ gĩp phần thúc đẩy hợp tác cơng tư ứng phĩ với BĐKH và chia sẻ rủi ro được thực hiện thơng qua dịch vụ bảo hiểm. Tuy nhiên, cĩ r ất ít điều khoản bảo hiểm, bồi thường cho những tổn thất do BĐKH, thiên tai tự nhiên gây ra. Điều này khiến các nhà đầu tư khơng mặn mà với những dự án PPP ứng phĩ BĐKH. Từ đĩ, nhĩm tác gi ả đã chứng minh chia sẻ rủi ro cĩ tác động cùng chi ều với hợp tác cơng tư ứng phĩ BĐKH.
- Về khung pháp lý: Ảnh hưởng của khung pháp lý đến hợp tác cơng tư ứng phĩ BĐKH gồm: Khung pháp lý ch ặt chẽ cĩ thể trở thành cơng c ụ khuyến khích các nhà đầu tư tài trợ, hợp tác để triển khai các dự án PPP ứng phĩ BĐKH; khuơn kh ổ pháp lý phù h ợp sẽ hỗ trợ và đảm bảo cho các cơng ty b ảo hiểm triển khai, phát triển các sản phẩm tài chính mới giảm thiểu những tổn thất của BĐKH. Từ đĩ đẩy mạnh chia sẻ rủi ro và tạo ra tác động tích cực đến hợp tác cơng tư trong ứng phĩ BĐKH.
- Về mơi trường kinh tế vĩ mơ: Mơi trường kinh tế ổn định là điều kiện thúc đẩy đầu tư nĩi chung và hợp tác cơng tư ứng phĩ BĐKH nĩi riêng. Theo nhĩm tác giả, các chỉ số kinh tế, mơi trường kinh tế được giữ ổn định, chính sách đầu tư thơng thống là điều kiện cần thiết để thu hút đầu tư vào các dự án PPP ứng phĩ BĐKH.
Như vậy, mơ hình các yếu tố quyết định hợp tác cơng tư ứng phĩ BĐKH được nhĩm tác giả Lee Godden và cộng sự (2013) đưa ra như sau (Hình 1.1):
Chia sẻ rủi ro Khung pháp lý Mơi trường kinh tế
Hợp tác cơng tư ứng phĩ biến đổi
khí hậu
Hình 1.1: Mơ hình thang đo Lee Godden
* Hiệp hội các cơng ty bảo hiểm Châu Âu (CEA - Insurers of Europe) đưa ra yếu tố chính quyết định hiệu quả các dự án PPP ứng phĩ BĐKH là khung pháp lý và chia sẻ rủi ro [61]. Theo đĩ, nghiên cứu đưa ra những ảnh hưởng sau:
Đối với yếu tố chia sẻ rủi ro: nghiên cứu đề cập đến sự ảnh hưởng của yếu tố này theo hướng: Chia sẻ rủi ro được thực hiện thơng qua hình thức dịch vụ bảo hiểm. Nâng cao nhận thức nguy cơ rủi ro, chia sẻ rủi ro về những tác động của
BĐKH, tăng hợp tác giữa cơ quan cơng quyền và cơng ty b ảo hiểm tư nhân là biện pháp tốt nhất để đối phĩ v ới BĐKH. Bởi lẽ, khi các cơng ty b ảo hiểm thực hiện bảo hiểm rủi ro cho những dự án PPP ứng phĩ BĐKH sẽ tạo ra mơi trường đầu tư an tồn hơn (rủi ro được chia sẻ giữa nhà đầu tư và cơng ty bảo hiểm). Từ đĩ tạo tâm lý yên tâm để nhà đầu tư mạnh dạn triển khai thực hiện các dự án PPP.
Khung pháp lý cĩ th ể tạo điều kiện thuận lợi thu hút khu v ực tư nhân đầu tư vào các d ự án PPP ứng phĩ BĐKH. Đồng thời, những quy định về quy hoạch sử dụng đất (cho phép hoặc tránh xây d ựng ở những khu vực cĩ r ủi ro cao), những quy định áp dụng các quy tắc, tiêu chuẩn xây dựng (giảm tác động của thời tiết khắc nghiệt), những quy định về khuyến khích các nhà kinh tế hướng tới các dự án đối phĩ với rủi ro do BĐKH đều cĩ nh ững tác động tích cực trong việc ứng phĩ v ới BĐKH
tại các nước Châu Âu. Khung pháp lý được xây dựng càng rõ ràng, chi ti ết càng tạo được những hiệu ứng tích cức trong triển khai các dự án PPP ứng phĩ BĐKH.
Như vậy, mơ hình yếu tố quyết định hợp tác cơng tư trong ứng phĩ BĐKH được đưa ra như sau (Hình 1.2):
Chia sẻ rủi ro Khung pháp lý
Hợp tác cơng tư ứng phĩ bi ến đổi khí hậu
Hình 1.2: Mơ hình thang đo CEA
* Bonizella Biaginia & Alan Millerb (2013) [42] đã đưa ra các yếu tố quyết định thành cơng các d ự án hợp tác cơng tư ứng phĩ BĐKH gồm:
+ Nhận thức của nhà đầu tư (về tầm quan trọng của BĐKH): trước khi tiến hành các d ự án hợp tác cơng tư ứng phĩ BĐKH cần phải nâng cao nhận thức của nhà đầu tư về tầm quan trọng của BĐKH và những thiệt hại và hậu quả của BĐKH gây ra. Nhà đầu tư càng nhận thức đúng đắn sự ảnh hưởng của BĐKH càng nâng cao được trách nhiệm trong việc thực hiện các dự án PPP ứng phĩ BĐKH.
+ Lợi nhuận dự án: Tất cả các nhà đầu tư đều quan tâm đến lợi nhuận mà dự án đầu tư mang lại. Lợi nhuận dự án càng cao thì càng thu hút đầu tư. Đối với các dự án ứng phĩ BĐKH, Nhà nước cần cĩ nh ững qui định pháp lý b ảo vệ quyền lợi của nhà đầu tư; miễn, giảm các khoản thuế, phí cho các dự án ứng phĩ bi ển đổi khí hậu; phát triển các sản phẩm, dịch vụ tạo cơ hội khả thi cho triển khai, thực hiện
dự án.
+ Phát triển các sản phẩm bảo hiểm thúc đẩy chia sẻ rủi ro: Phát triển các sản phẩm bảo hiểm (chia sẻ rủi ro) như một chiến lược thúc đẩy hợp tác cơn g tư ứng phĩ BĐKH. Bởi lẽ, thứ nhất, các sản phẩm bảo hiểm giúp chuy ển giao rủi ro giữa nhà đầu tư sang các cơng ty bảo hiểm (từ đĩ tạo tiền đề thúc đẩy đầu tư); Thứ hai, khi cĩ thi ệt hại xảy ra những khoản bồi thường rủi ro của cơng ty b ảo hiểm sẽ tạo cơ hội cho nhà đầu tư tái thực hiện dự án, từ đây các dự án hợp tác PPP ứng phĩ BĐKH sẽ cĩ xác su ất thực hiện cao hơn.
Với những kiểm định và lập luận mà nhĩm tác gi ả đưa ra, nghiên cứu xây dựng mơ hình quyết định hợp tác cơng tư ứng phĩ BĐKH như sau (Hình 1.3):
Nhận thức của nhà đầu tư Chia sẻ rủi ro Lợi nhuận dự án
Hợp tác cơng tư ứng phĩ bi ến đổi khí hậu
Hình 1.3: Mơ hình thang đo Bonizella Biaginia
* Ann Gardiner và cộng sự (2015) cho rằng các yếu tố quyết định thành cơng của các dự án hợp tác cơng tư ứng phĩ BĐKH [66] gồm:
- Chia sẻ rủi ro giữa các tác nhân cơng và tư: Hiệu quả của các dự án hợp tác cơng tư được thể hiện ở sự tối ưu hĩa lợi ích giữa hai bên. Với các dự án ứng phĩ BĐKH hiệu quả dự án hợp tác cơng tư cịn được thể hiện ở sự cơng b ằng trong phân bổ rủi ro cho các bên để cĩ bi ện pháp giải quyết phù h ợp nhất.
- Lợi nhuận cho các bên tư nhân: Lợi nhuận chia sẻ phải phù h ợp với hợp đồng thỏa thuận, với điều kiện thực tiễn và rủi ro phân bổ. Lợi nhuận mà dự án mang lại càng cao càng thúc đẩy khu vực tư nhân tham gia vào các dự án hợp tác cơng tư ứng phĩ BĐKH.
- Các quy định của pháp luật: Sự thành cơng c ủa PPP ứng phĩ BĐKH phụ thuộc vào các chính sách, khung pháp lý điều chỉnh PPP và chính sách hỗ trợ BĐKH. Khuơn kh ổ chính sách và hệ thống quản trị minh bạch sẽ hỗ trợ sự thành cơng, hi ệu quả của các dự án PPP ứng phĩ bi ển đối khí hậu và ngược lại.
- Lựa chọn đối tác tham gia: Sự sẵn sàng hợp tác từ tất cả các bên và s ự phát triển một tầm nhìn chung, rõ ràng là điều cần thiết gĩp ph ần vào thành cơng của các dự án PPP ứng phĩ BĐKH. Để đạt được tất cả những điều này thì việc lựa chọn đối tác tham gia dự án mang ý ngh ĩa quyết định và quyết định trực tiếp đến hiệu quả các dự án hợp tác cơng tư ứng phĩ BĐKH.
Từ đĩ, mơ hình quyết định hợp tác cơng tư ứng phĩ BĐKH được đề xuất như sau (Hình 1.4):
Lựa chọn đối tác tham gia Chia sẻ rủi ro Quy định của pháp luật
Lợi nhuận đầu tư
Hợp tác cơng tư ứng phĩ bi ến đổi khí hậu
Hình 1.4: Mơ hình thang đo Ann Gardiner
* Agrawala và cộng sự (2011) [27] đưa ra mơ hình những yếu tố quyết định hợp tác cơng tư ứng phĩ BĐKH gồm các nhân t ố:
- Chia sẻ đầy đủ rủi ro giữa khu vực Nhà nước và khu vực tư nhân: Các dự án hợp tác cơng tư ứng phĩ BĐKH được thực hiện nếu các bên tham gia ki ểm sốt được rủi ro do BĐKH gây ra. Để kiểm sốt rủi ro hiệu quả nhất chính là chia sẻ rủi
ro, chia sẻ rủi ro cĩ th ể thực hiện thơng qua các cơng ty b ảo hiểm.
- Khung pháp lý v ững chắc: Khung pháp lý chi ti ết và rõ ràng cĩ th ể thiết lập các thơng s ố để xử lý d ự án PPP ứng phĩ BĐKH và cũng đảm bảo cho khu vực tư nhân cĩ mơi trường đầu tư an tồn, thuận lợi. Khung pháp lý c ũng là cơ sở để phát triển các sản phẩm bảo hiểm rủi ro cho BĐKH. Khuyến khích khu vực tư nhân tham gia các dự án PPP ứng phĩ BĐKH.
- Minh bạch trong tài chính của các dự án PPP: Trong nghiên cứu nhấn mạnh để các dự án hợp tác cơng tư ứng phĩ BĐKH đạt được hiệu quả cao cần cĩ s ự minh bạch trong kế hoạch đầu tư. Cơng bố tồn diện những rủi ro cũng như tiềm năng của dự án. Mơ hình của nghiên cứu được nhĩm tác gi ả xây dựng như sau (Hình 1.5):
Khung pháp lý
Chia sẻ rủi ro Sự minh bạch
Hợp tác cơng tư ứng phĩ bi ến đổi khí hậu
Hình 1.5: Mơ hình thang đo Agrawala
Tĩm l ại: những nghiên cứu ở ngồi nước đã cung cấp cách nhìn tổng quát về
lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội. Đĩ là một nguồn tư liệu thứ cấp quan trọng giú p định hình cách nhìn tổng thể, xây dựng khung lý thuyết về PPP ở Việt Nam. Ngồi ra những nghiên cứu này đã gợi mở nhiều cách tiếp cận mới, bổ ích cho việc triển khai nghiên cứu về PPP ở Việt Nam trong ứng phĩ với BĐKH.