II. Thực trạng thu hút đầu tư vào phát triển ngành dulịch Việt Nam giai đoạn (2003-2007).
1. Giải pháp về cơ chế chính sách
*Chính sách về đất đai
Để nhà đầu tư dẽ dàng tiếp cận quỹ đất cho xây dựng khu du lịch: trong quy hoạch xây dựng và quy hoạch chi tiết sử dụng đất chỉ rõ những khu vực xây dựng khu du lịch hoặc xây dựng khách sạn.Phương án quy hoạch sau khi được duyệt cần sớm được bố trí công khai và công khai danh mục các khu vực dành cho phát triển các khu du lịch trên trang thông tin điện tử để kêu gọi đầu tư
*Các cơ chế chính sách ưu đãi đối với đầu tư phát triển các khu du lịch Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần tiến hành khảo sát, nghiên cứu tại các vùng có điều kiện kinh tế _xã hôi khó khăn và đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh để ban hành các chính sách ưu đãi về đất đai cho phù hợp với điều kiện của địa phương, theo quan điểm tạo điều kiện ưu đãi tối đa theo định hướng và quy hoạch chung của địa phương nhằm thu hút các nhà đầu tư phát triển du lịch.
Khuyến khích các nhà đầu tư phát triển các khu du lịch theo hướng khai thác hoạt động du lịch gắn với sinh thái và bảo vệ môi trường, khai thác du lịch gắn với bảo tồn bẳn sắc văn hoá dân tộc, khai thác du lịch gứn bảo tồn bản sắc văn hoá dân tộc, khai thác du lịch gắn với bảo tồn và phát triển các làng nghề…
Các cơ chế chuyển đổi cơ cấu các loại đất sang đất phát triển ngành du lịch: cần nghiên cứu để phân loại các loại đất phục vụ hoạt động du lịch theo hướng phục vụ trực tiếp(đất sản xuất, kinh doanh) và đất phục vụ gián tếp hoặc kết hợp(như: rừng cây, mặt nước danh thắng, di tích…)để có cơ chế chuyển đổi cho phù hợp, đồng thời chính sách giao đất, cho thuê đất cũng cấn linh hoạt để nhà đầu tư có thể chấp nhận được, mà vẫn bảo vệ, bảo tồn được các di tích, danh thắng và phát triển rừng, bảo vệ môi trường sinh thái.
*Chính sách về tài chính
Khu du lịch là một lĩnh vực đóng góp càng nhiều vào tăng trưởng kinh tế quốc dân và tạo ngày càng nhiều việc làm cho người lao động. Để tạo điều kiện cho du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn và nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành kinh tế mũi nhọn và nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành, cần thiết phải có chính sách thuế cũng như chú ý tạo thuận lợi cho hoạt động các doanh nghiệp trong khu du lịch và các doanh nghiệp kinh doanh trong các ngành có liên quan đến du lịch, đồng thời nâng cao sức cạnh tranh về giá của hang hoá dịch vụ Việt Nam so với các nước trong khu vực và trên thế giới. Để đạt được mục tiêu này cần có những bổ sung sửa đổi sau:
Mở rộng cơ sở tính thuế giảm thuế suất, tăng cương khả năng thực thi công tác cưỡng chế; đảm bảo kết hợp hài hoà giữa các mục tiêu công tác bằng hiệu quả, đơn giản và khả thi của chính sách thuế đối với du lịch
Nghiên cứu, xem xét và cải cách hệ thống chính sách thuế và có sự kết hợp hài hoà giữa các sắc thuế trong tổng chính sách thuế; tăng cường vai trò của thuế ổn định với ba loại thuế chủ yếu : đánh trên hang hoá dịch vụ; thuế thu nhập; thuế tài sản; trong đó càng tăng cường vai trò và từng bước phân định các loại thuế.
Tóm lại để thu hút các nguồn vốn đầu tư vào nguồn du lịch chúng ta cần: Hoàn thiện cơ chế chính sách luật pháp về khu du lịch trên cơ sở phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế như chính sách tài chính mà đặc biệt là chính sách thuế, chính sách đất đai… là những vấn đề đang gây nhức nhối cho các nhà đầu tư vào du lịch.Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khu du lịch thông suốt từ trung ương đến địa phương bằng các quy hoạch, kế hoạch.Tiếp tục hỗ trợ nhà nước trong công tác xây dựng, giải phóng mặt bằng làm sao cho các địa điểm du lịch được đẩy nhanh hơn nữa trong vấn đề xây dựng. Cụ thể các giải pháp trong chính sách thuế như:
+ Thuế thu nhập doanh nghiệp: Cần có chính sách giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kĩ thuật phục vụ du lịch tại các địa điểm du lịch, xây dựng nâng cấp khách sạn du lịch.Nghiên cứu cho phép các cơ sở lưu trú du lịch được khấu hao nhanh tái sản cố định để giúp doanh nghiệp sớm có nguồn vốn khôi phục, sữa chữa tái sản xuất, hiện đại hoá trang thiết bị
+ Thuế xuất nhập khẩu: Tăng cường công tác điều tra khảo sát phân tích để thực hiện các cam kết quốc tế và có biện pháp kịp thời trong việc hoàn thiện các chính sách thuế và chính sách khuyến khích xuất khẩu tại chỗ qua du lịch… Đối với hang hoá là trang thiết bị nhập khẩu của các dự án đầu tư về khách sạn 3 đến 5 sao, địa điểm du lịch quốc gia cho phép miễn thuế lần đầu với mọi hang hoá là trang thiết bị
Thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê mặt nước; Áp dụng chính sách một giá đối với nhà đầu tư thuê đất, đất có mặt nước trực tiếp từ ban quản lý du lịch không phân biệt nhà đầu tư trong và ngoài nước. Nhà đầu tư là doanh nghiệp đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng cho các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước để đầu tư kinh doanh tại các địa điểm du lịch.
Chính sách vốn tín dụng và bảo lãnh: Nhà đầu tư có dự án đầu tư tại các địa điểm du lịch được ngân hang và các tổ chức tín dụng xem xét cho vay tín dụng trung hạn và dài hạn với lãi suất ưu đãi được bảo lãnh vay vốn, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư theo quy định hiện hành.
Nhanh chóng hoàn thiện cơ chế chính sách về du lịch, đặc biệt là các văn bản hướng dẫn Luật du lịch làm cơ sở cho công tác điều hành, quản lý nhà nước cũng như trong hoạt động kinh doanh của chính các doanh nghiệp.
Tổng cục du lịch chủ trì phối hợp với các bộ ngành, địa phương, hiệp hội và doing nghiệp ( kể cả doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài) rà soát các quy định có liên quan đến đầu tư, xúc tiến, quảng bá du
lịch, đào tạo nguồn nhân lực, cơ chế liên kết, phối hợp giữa các ngành, các cấp và các doanh nghiệp… để tìm ra các quy định bất hợp lý làm cản trở sự phát triển của ngành và đề xuất hướng sửa đối, bổ sung, đồng thời kiến nghị Ban chỉ đạo Nhà nước về du lịch xem xét, xử lý kịp thời.
Sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến cơ chế tài chính cho hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch.
Có chế tài huy động vốn nhiều hơn nữa từ doanh nghiệp cho quảng bá, xúc tiến du lịch.
Gắn công tác xúc tiến, quảng bá du lịch với xúc tiến đầu tư thương mại. Một trong những chính sách quan trọng nhất cần tính đến là đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, bao gồm cả về quản lý, kỹ năng nghề và giám sát, để ngành có thể đáp ứng được chất lượng dịch vụ du lịch như mong muốn của khách hang.
Hình thành một số địa điểm du lịch có thương hiệu mang tầm cỡ quốc tế.Chính phủ đã cho lập quy hoạch các khu du lịch quóc gia mang tầm cỡ quốc tế làm cơ sở để thu hút đầu tư
*Hoàn thiện cơ chế chính sách huy dộng các nguồn vốn để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật và kết cấu hạ tầng du lịch; tiếp tục đầu tư nâng cấp và khai thác có hiệu quả các sản phẩm du lịch hiện có, đồng thời chú trọng việc tạo ra các sản phẩm du lịch mới.
Nhân tố có ý nghĩa quan trọng với hiệu quả kinh doanh du lịch chính là cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch, nó bao gồm toàn bộ trang thiết bị kinh doanh dịch vụ, các phương tiện kỹ thuật chuyên ngành trong các nhà hang, khách sạn, phương tiện vận chuyển, vui chơi giải trí … nhằm mục đích thoả mãn nhu cầu du khách trong suốt thời gian họ lưu lại địa phương
Về huy động vốn ngoài nước: Ngành du lịch có thể huy động nguồn này từ hoạt động liên doanh, liên kết hoặc thu hút đầu tư 100% vốn trực tiếp từ các
nhà đầu tư nước ngoài.Trong điều kiện còn thiếu cả vốn và kinh nghiệm quản lý, điều hành thì việc tạo ra cơ chế chính sách tốt nhằm thu hút nguồn vốn từ đây là rất cần thiết. Tuy nhiên, cần hết sức thận trọng trong quá trình đàm phán để tiếp nhận nguồn đầu tư này, ta chấp nhận sự thua thiệt nhưng trong quá trình đàm phán để tiếp nhận luồng đầu tư này, ta chấp nhận thua thiệt trong phạm vi cho phép, đó là cả một nghệ thuật, đòi hỏi phải qua đào tạo và chuẩn bị cả về lý luận lẫn thực tiễn, có như vậy chúng ta mới tạo ra được sản phẩm du lịch mới với chất lượng cao tạo nhiều công ăn việc làm và bảo đảm được nhu cầu phục vụ khách hang lâu dài.Nhà nước cần cho phép các doanh nghiệp được miễn giảm thuế đất được bổ sung thêm giá trị vốn góp vào hoạt động liên doanh, liên kết từ nguồn vốn vay hoặc huy động khác nhằm nâng cao vị thế của các doanh nghiệp trên bàn đàm phán và trong hội đồng quản trị.
Một điều nữa là, trong xu thế xã hội hoá nhanh chóng hiện nay, đối với ngành du lịch việc huy động vốn cho hoạt động của ngành càng đòi hỏi cần sớm ban hành những cơ chế chính sách tạo điều kiện cho các nhà đầu tư mạnh dạn và yên tâm bỏ vốn ra đầu tư phát triển.
Bên cạnh việc tranh thủ các nguồn vốn cho phát triển du lịch, thành phố thể hiện quyết tâm cao trong việc thực hiện công tác trọng tâm: tiếp tục đầu tư nâng cấp và khai thác có hiệu quả các khu du lịch và sản phẩm hiện có bao gồm các công tác cụ thể:
Khẩn trương rà soát, phân loại các dự án đầu tư du lịch, qua đó có biện pháp tháo gỡ các khó khăn và có cơ chế chính sách mới để đẩy nhanh việc triển khai và sớm đưa vào một số dự án đầu tư du lịch lớn. Đồng thời, chỉ đạo nhanh việc hoàn thành cơ sở hạ tầng đường giao thông, cấp nước, bưu chính viễn thông.
Nghiên cứu việc mở rộng không gian đối với khách du lịch, tiến hành việc khảo sát và đầu tư cho các tuyến đường mới, song song với đó là để ra hang loạt
các cơ chế chính sách ưu việt nhằm xã hội hoá nhanh chóng khu du lịch, tạo ra bước phát triển mới trong giai đoạn 2006-2010 của khu du lịch nhiều tiềm năng này. Đầu tư vào khu du lịch có nhiều tiềm nămg không chỉ là nổ lực của nhà nước mà còn phải tổ chức các hoạt động xúc tiến mạnh mẽ thông qua nhiều kênh thông tin.Thông qua hoạt động xúc tiến cần đưa ra các chính sách khuyến khích thật sự cụ thể và nhất quán, các chính sách đó thường xuyên cập nhật và hoàn thiện, đồng thời gắn vào đó trách nhiệm bảo trợ Nhà nước khi cần thiết, để giúp các nhà đầu tư yên tâm khi đầu tư vào khu vực du lịch nhiều tiềm năng nhưng tiềm ẩn cũng không ít rủi ro
Tạo cơ chế chính sách phù hợp để khuyến khích đầu tư vào các dịch vụ có thế mạnh như ẩm thực, mua sắm, vui chơi, giải trí về đêm, du lịch công vụ, hội nghị, hội thảo cấp quốc gia và du lịch công vụ.