6. Kết cấu của luận án
2.2.1. Các lý thuyết về di chuyển lao động quốc tế
* Lý thuyết “lực hút - lực đẩy” của hiện tượng di dân (The “push - pull” theory of migration)
80 Chemsripong S. (2016), “Skilled labor mobility in the ASEAN Economic Community (AEC): Experience
from Thailand labor market”, Journal of Economics and Political Economy 3(4), tr. 775.
81 ILO & ADB (2014), tlđd.
82 Jurusan Ekonomi Pembangunan J. E. & Ekonomi F. (2017), “Free movement of skilled labor within the
Ravenstein một nhà khoa học với công trình có tầm ảnh hưởng sâu sắc tới lý thuyết về di dân đó là tác phẩm Các quy luật di dân (The Laws of Migration). Tác phẩm này đã cung cấp những nguyên tắc đầu tiên mang tính hệ thống giải thích cho động lực của hiện tượng di dân sau khi nghiên cứu các cuộc di dân tại nước Anh. Tác phẩm Các quy luật di dân dựa trên 05 luận điểm bao gồm: Thứ nhất, mối quan hệ giữa di dân và khoảng cách trong đó nổi bật là phụ nữ tham gia các cuộc di dân với khoảng cách dài, nam giới tham gia các cuộc di dân với khoảng cách ngắn; thứ hai, quá trình di cư sẽ chia thành các giai đoạn theo đó đầu tiên người di cư sẽ từ các làng lân cận di cư về phía trung tâm hoặc khu vực đô thị, nhưng khi công nghiệp và thương mại tiếp tục phát triển, người di cư từ những ngôi làng xa bị hút vào quá trình di cư này; thứ ba, sự khác biệt giữa xu hướng di cư tại nông thôn và thành thị, theo đó dân số thành thị thể hiện xu hướng di cư ít hơn so với dân cư tại nông thôn; thứ tư, sự phát triển của công nghệ và các phương thức vận chuyển dẫn đến sự gia tăng của hiện tượng di cư; thứ năm, hiện tượng di cư xuất phát từ quyết định cá nhân phù hợp dựa trên các tính toán về giá trị và lợi ích của việc di chuyển hay yếu tố kinh tế chính là động lực của di dân.83 Theo Ravenstein, các yếu tố kinh tế của nơi xuất phát gọi là lực đẩy kết hợp với các nhân tố hút của nơi đến giải thích cho dòng di dân.
Các nguyên tắc và luận điểm trong nghiên cứu của Ravenstein đã trở thành hòn đá tảng đối với những nghiên cứu sâu hơn về di cư từ đó kéo theo sự hình thành của lý thuyết “lực hút - lực đẩy” về di cư quốc tế. Nội dung cơ bản của lý thuyết “lực hút - lực đẩy” là di cư quốc tế xuất phát từ sự lạc hậu về kinh tế của các nước đang phát triển nơi điều kiện về kinh tế trở thành lực đẩy thúc đẩy di cư hợp pháp và di cư bất hợp pháp tới các nước công nghiệp hóa. Lực hút hoặc các nhân tố thu hút tại quốc gia tiếp nhận bao gồm lương cao hơn, việc làm, hệ thống phúc lợi xã hội tốt hơn. Trong khi đó, lực đẩy có thể kể đến như lương thấp hơn, tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm cao, kinh tế chậm phát triển hoặc sự trì trệ về kinh tế và nghèo đói.84 Các nhân tố lực hút và lực đẩy được xem là các biến số giải thích nguồn gốc di cư quốc tế. Trong những năm gần đây, tỷ lệ di cư lao động từ Ấn Độ cũng như từ một số nước đang phát triển tời Anh, Hoa Kỳ, Canada và Trung Đông được lý giải xuất phát từ cơ hội việc làm tốt hơn, thu nhập cao hơn và cơ hội sống trong điều kiện sống tốt hơn.85
83 Velazquez F.C. (2000), “Approaches to the study of international migration: a review”, Estudio
Fronterizos, vol.1, No.1, tr. 138.
84 Velazquez F.C., tldd, tr. 139.
85 Kainth, Gursharan Singh (2010), Push and Pull Factors of Migration: A Case Study of Brick Kiln Migrant
* Kinh tế học tân cổ điển: Lý thuyết vĩ mô (Neoclassical economics: macro theory)
Theo lý thuyết vĩ mô của kinh tế học tân cổ điển, di cư quốc tế xuất phát từ sự khác biệt về mặt địa lý trong cung và cầu lao động. Các quốc gia có nguồn lực lao động lớn so với vốn có mức lương thị trường cân bằng thấp, trong khi đó các quốc gia hạn chế về nguồn lực lao động so với vốn lại đặc trưng bởi mức lương thị trường cao. Sự khác biệt về tiền lương dẫn đến việc người lao động từ quốc gia có mức lương thấp di chuyển sang những quốc gia có mức lương cao. Sự khan hiếm về vốn của các nước nghèo thu hút đầu tư bởi tỷ lệ lợi nhuận cao khi đầu tư vào những quốc gia này. Quá trình di chuyển của dòng vốn kéo theo sự di chuyển vốn con người (human capital) cho nên đối với nhóm lao động có kỹ năng cao họ sẽ di chuyển từ các nước có vốn dồi dào sang các nước có vốn hạn chế để nhận mức lương cao hơn cho tay nghề của mình. Song song với dòng di chuyển lao động có tay nghề cao là sự di chuyển của nhà quản lý, kỹ thuật viên và những lao động có kỹ năng khác.86 Kết quả của quá trình di chuyển trên đó là cung lao động giảm và tiền lương tăng tại các nước có vốn hạn chế, trong khi đó cung lao động tăng và lương giảm ở các nước có nguồn vốn dồi dào. Bansak, Simpspon và Zavodny (2015) đã giải thích sự khác biệt về tiền lương giữa các quốc gia thúc đẩy sự di cư của lao động tác động đến sự cân bằng lên thị trường lao động của quốc gia gốc và quốc gia đến (xem Biểu đồ 2.3).87
BIỂU ĐỒ 2.3
Thị trường lao động của nước đến và nước gốc trước và sau khi di cư lao động
(Wage: Tiền lương; Labor: Lao động; Destination country: Nước đến;
Origin country: Nước gốc)
ngày 29/5/2020.
86 Douglas S. Massey et al (1993), Theories of international migration: A review and appraisal, Population
and Development Review vol.19, No.3, tr. 433.
87 Mita Adhisti (2017), Free movement of skilled labor within the ASEAN Economic Community,
Biểu đồ trên thể hiện sự cân bằng của thị trường lao động trước và sau khi di cư lao động từ nước gốc sang nước đến. Trước khi có di cư lao động, sự cân bằng của thị trường lao động và tiền lương của nước gốc lần lượt là Lo và Wo. Trong khi đó nước đến sự cân bằng của hai yếu tố trên là Ld và Wd. Sau khi có di cư lao động, nguồn cung lao động của nước gốc giảm từ Lo còn Lo-m, nhưng cung lao động của nước đến lại tăng từ Ld lên Ld+m. Cung lao động của nước đến dư thừa dẫn đến lương giảm từ Wd còn Wd+m, ngược lại tiền lương của nước gốc lại tăng từ Wo lên Wo-m. Như vậy, quá trình di cư lao động quốc tế dẫn tới mức lương cao hơn ở nước gốc, trong khi đó nước đến lương giảm đi.
Tóm lại, nội dung của kinh tế học tân cổ điển: Lý thuyết vĩ mô bao gồm: Thứ nhất, di cư lao động quốc tế xuất phát từ sự khác biệt về tiền lương giữa các quốc gia; Thứ hai, xóa bỏ sự khác biệt về lương sẽ kéo theo sự kết thúc của di chuyển lao động và di cư lao động sẽ không xảy ra khi thiếu vắng những sự khác biệt trên; Thứ ba, di chuyển quốc tế về vốn con người trong đó bao gồm lao động có kỹ năng cao mang lại mô hình di cư khác biệt có thể trái ngược với lao động không có kỹ năng;
Thứ tư, thị trường lao động là cơ chế chính tạo ra các dòng di chuyển lao động quốc tế; các loại thị trường khác không tác động quan trọng tới di cư quốc tế; hứ năm, cách thức mà các chính phủ kiểm soát dòng di cư đó là điều chỉnh hoặc tác động tới thị trường lao động của nước gửi và/hoặc nước nhận lao động.
* Lý thuyết kinh tế học mới về di cư lao động (New economics of labor migration theory)
Sự xuất hiện của Lý thuyết kinh tế học mới về di cư lao động vào cuối những năm của thế kỷ XX đã phản bác hoặc bổ sung một số luận điểm của các lý thuyết trước đó về di cư lao động. Theo đó, nội dung của thuyết là quyết định di cư không phải từ một cá nhân mà là quyết định của một nhóm người như gia đình hoặc hộ gia đình không chỉ nhằm tối đa hóa thu nhập kỳ vọng (expected income) mà còn để giảm thiểu rủi ro và những thất bại của thị trường quốc gia không chỉ trong lĩnh vực lao động.88 Khác với cá nhân, hộ gia đình có thể kiểm soát rủi ro đối với tình trạng kinh tế của mình thông qua việc đa dạng phân bổ các nguồn lực của hộ gia đình. Trong khi một số thành viên gia đình có thể tham gia các hoạt động kinh tế trong nước thì những thành viên khác có thể được gửi đến làm việc ở thị trường lao động nước ngoài nơi tiền lương và điều kiện làm việc tốt hơn. Trường hợp các điều kiện về kinh tế của kinh tế trong nước suy giảm, các công việc trong nước không mang lại đủ thu nhập thì hộ gia đình có thể dựa vào khoản tiền gửi về từ những thành viên làm việc ở nước ngoài.
Ở các nước có nền kinh tế phát triển, rủi ro đối với thu nhập của hộ gia đình được giảm thiểu thông qua thị trường bảo hiểm tư nhân hoặc các chương trình của chính phủ. Trong khi đó tại các nước có nền kinh tế đang phát triển cơ chế quản lý rủi ro không hoàn hảo, thiếu vắng hoặc những hộ gia đình nghèo trong xã hội không thể tiếp cận được cho nên đã khuyến khích họ giảm thiểu rủi ro thông qua di cư. Bên cạnh đó, thị trường tín dụng phát triển tại các nước có nền kinh tế phát triển đã tạo điều kiện cho các gia đình đầu tư vào các dự án khác nhau. Ngược lại, ở các nước đang phát triển, thị trường tín dụng chưa phát triển hoặc chỉ có thể tham gia vào thị trường này với chi phí cao cho nên những rủi ro trên đã tạo ra áp lực cho sự di chuyển quốc tế.
So với các lý thuyết trên, lý thuyết kinh tế học mới đưa ra những luận điểm sau: Thứ nhất, đối tượng nghiên cứu của lý thuyết là gia đình, hộ gia đình hoặc đơn vị văn hóa khác; thứ hai, sự khác biệt về tiền lương không phải là điều kiện cần thiết của di cư quốc tế, các hộ gia đình đa dạng hóa rủi ro thông qua di chuyển lao động xuyên quốc gia; thứ ba, di cư lao động quốc tế và việc làm trong nước không loại trừ lẫn nhau, có những động lực khuyến khích hộ gia đình tham gia cả hoạt động di cư và các hoạt động kinh tế trong nước, trên thực tế việc gia tăng lợi nhuận cho các hoạt động kinh tế trong nước có thể làm tăng sức hấp dẫn của di cư như là một giải pháp để khắc phục những hạn chế về vốn và những rủi ro trong những hoạt động đó; thứ tư, di chuyển quốc tế không nhất thiết dừng lại khi sự khác biệt về tiền lương giữa các quốc gia được xóa bỏ mà động lực cho sự di chuyển có thể tiếp tục tồn tại nếu thị trường của nước gửi lao động không ổn định hoặc không cân bằng;
thứ năm, chính phủ có thể tác động lên tỷ lệ di cư không chỉ thông qua các chính sách ảnh hưởng tới thị trường lao động mà còn thông qua thị trường bảo hiểm, thị trường vốn, và các thị trường tương lai.89
Lý thuyết lực hút lực đẩy của hiện tượng di dân và lý thuyết kinh tế học tân cổ điển: Lý thuyết vĩ mô được luận án sử dụng để lý giải cho nguyên nhân di chuyển lao động giữa các nước thành viên ASEAN, đặc biệt là xu hướng di chuyển của lao động từ những nước thuộc nhóm có nền kinh tế kém phát triển sang các nước có nền kinh tế phát triển hơn trong khối do tác động của quy luật kinh tế thị trường, cung - cầu lao động trong khối. Trong khi đó, lý thuyết kinh tế học mới được vận dụng để giải thích cho sự di chuyển của lao động nội khối ASEAN trong thời gian gần đây bởi chính sách tăng cường hội nhập sâu và rộng hơn thông qua thành lập Cộng đồng ASEAN. Cụ thể, ASEAN định hướng hình thành “bộ khung”
chính sách, pháp luật về tự do di chuyển lao động, trong đó tập trung vào đối tượng lao động được phép di chuyển là lao động có kỹ năng mà không phải tự do di chuyển với tất cả các lao động trong phạm vi nội khối.