18 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giải quyêt khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa
túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên
3.2.1. Nâng cao chất lượng xây dựng văn bản hướng dẫn, chỉ đạo và tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh
Nhận thức rõ sự nguy hiểm của ma túy đối với xã hội, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng nhằm khống chế sự gia tăng của việc sản xuất, vận chuyển, mua bán, tràng trữ và sử dụng ma túy. Một trong những văn bản tiêu biểu phải kể đến là: Quốc hội đã ban hành Luật phòng chống ma tuý và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng chống ma tuý; Chính phủ đã ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống và kiểm soát ma tuý ở Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030"; đặc biệt ngày 26/3/2008, Bộ Chính trị đã có Chỉ thị số 21-CT/TW về việc tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma tuý trong tình hình mới…
Các Bộ: Công an, Lao động - Thương binh và Xã hội, Y tế, Tư pháp... xây dựng, trình Chính phủ, Thủ tướng chính phủ ký ban hành trên 40 văn bản pháp luật (gồm các Chỉ thị, Nghị định, Quyết định,...), đồng thời ban hành trên
túy trên các lĩnh vực như: đấu tranh phòng, chống tội phạm; cai nghiện ma tuý; chế độ, chính sách đối với công tác phòng, chống ma túy nói chung, cai nghiện phục hồi cho người nghiện ma tuý nói riêng; công tác quản lý và kiểm soát tiền chất...
Củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc. Tập trung tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các Nghị quyết, Quy chế, Kế hoạch, Chương trình hành động liên tịch đã ký kết giữa các ngành, đoàn thể, nhất là Nghị quyết liên tịch về đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc trong thời kỳ mới; Nghị quyết liên tịch về quản lý, giáo dục con em trong gia đình không phạm tội và tệ nạn xã hội; Quy chế phối hợp đấu tranh phòng, chống tội phạm, đảm bảo trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới biển; Chương trình phối hợp hành động tuyên truyền, vận động nông dân tham gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2012 - 2016; Kế hoạch liên tịch về phối hợp hành động phòng, chống ma túy trong thanh thiếu niên giai đoạn 2010 - 2015..., nhằm nâng cao vai trò,
ý thức của toàn xã hội vào công tác phòng ngừa, đấu tranh với các loại tội phạm. Căn cứ những văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương, tỉnh Phú Yên đã cụ thể hóa bằng những chương trình, kế hoạch phù hợp với tình hình thực tế của địa phương để triển khai thực hiện, như: Chương trình hành động số 28-Ctr/TU, ngày 17/6/2008 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về thực hiện Chỉ thị số 21-CT/TW, ngày 26/3/2008 của Bộ Chính trị; Kế hoạch số 124/KH- TTPCMT, ngày 08/5/2013 của Ban chỉ đạo 139 tỉnh về thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 2012 - 2015; Kế hoạch số 68/KH-UBND, ngày 19/5/2015 của UBND tỉnh về triển khai thực hiện Nghị quyết số 98/NQ-CP, ngày 26/12/2014…
Nhìn chung, hệ thống văn bản quy định về công tác phòng, chống ma túy đã ban hành khá đầy đủ, tạo hành lang pháp lý để tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát và đã được công khai rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng (ngoài những văn bản mang yếu tố bí mật) nhằm thực hiện tốt ý kiến chỉ đạo
của Thủ tướng Chính phủ về công tác phòng, chống ma túy và cai nghiện ma túy, phải thực hiện được 3 mục tiêu “Giảm cung, giảm cầu, giảm tác hại” của ma túy.
3.2.2. Kiện toàn bộ máy, tăng cường nguồn nhân lực, vật lực và nâng cao trách nhiệm của cơ quan thực hiện quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện trong phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh
3.2.2.1. Kiện toàn bộ máy, tăng cường nguồn nhân lực, vật lực
Tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức, bộ máy cơ quan phòng, chống và kiểm soát ma túy từ tỉnh đến cơ sở phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Tập trung tăng cường năng lực cho lực lượng trực tiếp đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy và lực lượng tham mưu, quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy. Nghiên cứu bố trí cán bộ theo năng lực, sở trường của từng người. Thực hiện việc luân chuyển cán bộ một cách hợp lý để xây dựng được một đội ngũ cán bộ có đủ kinh nghiệm công tác chuyên môn.
Hoàn thiện về tổ chức, ưu tiên trang bị phương tiện cho các cơ quan chuyên trách phòng, chống tội phạm, nhất là tại cấp huyện và cơ sở. Có cơ chế đặc thù thu hút những người giỏi về công nghệ thông tin và các lĩnh vực chuyên môn khác tham gia các lực lượng phòng, chống tội phạm.
Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng cần quan tâm, tạo nguồn kinh phí để phục vụ cho công tác phòng, chống tệ nạn ma túy. Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu, các quy định pháp luật mới, kỹ năng cho cán bộ, công chức làm công tác phòng, chống tội phạm, nhất là đội ngũ cán bộ trực tiếp đấu tranh chống tội phạm, kỹ thuật hình sự, giám định tư pháp. Liên ngành Công an, Viện kiểm sát, Toà án ở Trung ương cần thống nhất ban hành các quy định, hướng dẫn cụ thể hơn nữa về xử lý các trường hợp sử dụng ma túy, nghiện ma túy và tội phạm về ma túy. Quan tâm, đào tạo trình độ ngoại ngữ, pháp luật chuyên sâu về lĩnh vực tư pháp quốc tế cho cán bộ tư pháp, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế. Nghiên cứu áp dụng các thành tựu khoa học, công nghệ vào công tác phòng, chống tội phạm. Vận động xã hội hóa và tranh thủ sự hỗ trợ
của quốc tế để trang bị phương tiện cho các lực lượng trực tiếp phòng, chống tội phạm.
Huy động kinh phí trong nước từ các nguồn của Trung ương, địa phương, các tổ chức, doanh nghiệp, doanh nhân và nhân dân để đảm bảo đủ nguồn lực cho việc thực hiện các Mục tiêu, nhiệm vụ của Chiến lược. Tăng cường vận động các tập thể, cá nhân đóng góp xây dựng Quỹ phòng, chống tội phạm để góp phần nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tội phạm.
Các trang thiết bị chuyên dụng phục vụ yêu cầu nghiệp vụ, chỉ huy tác chiến, cơ động chiến đấu, đảm bảo an toàn và hiệu quả trong đấu tranh chống tội phạm ma túy,... Đặc biệt, những thiết bị phục vụ công tác giám định ma túy phải nhanh chóng đáp ứng yêu cầu cấp thiết của quá trình cải cách pháp luật liên quan phòng, chống ma túy.
3.2.2.2. Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh
Các cấp ủy, chính quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc, các ban ngành, đoàn thể phải xác định rõ công tác tuyên truyền phòng, chống, kiểm soát và cai nghiện ma túy là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên và lâu dài. Chủ động đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức về tác hại của tệ nạn ma túy để phòng ngừa và điều trị cai nghiện ma túy có hiệu quả.
Tập trung chỉ đạo, thực hiện công tác phòng ngừa xã hội, xác định đây là giải pháp chiến lược lâu dài, đồng thời ngăn chặn sự lây lan của tệ nạn ma túy và kiềm chế gia tăng người nghiện mới; hướng mạnh về cộng đồng, dựa vào cộng đồng và tập trung vào nhóm nguy cơ cao như thanh thiếu niên, nhóm người không có việc làm, công nhân tại các khu công nghiệp; tập trung vào các địa bàn trọng điểm, phức tạp; xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh không có tệ nạn ma túy.
Tuyên truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng với nội dung, hình thức phù hợp. Phát động phong trào toàn dân tham gia phòng chống ma túy, nêu cao tinh thần cảnh giác, phát hiện, tố giác đối tượng, các tụ điểm
mua bán, sử dụng trái phép chất ma túy. Không phân biệt đối xử, kỳ thị với người nghiện và gia đình người nghiện ma túy. Đề cao vai trò trách nhiệm của gia đình trong việc giáo dục con, cháu tham gia phòng, chống ma túy.
Tập trung các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh trên các tuyến và địa bàn trọng điểm; xóa bỏ các điểm nóng, phức tạp về ma túy, không để phát sinh và tồn tại địa bàn phức tạp về ma túy; triệt phá các đường dây, tổ chức mua bán, vận chuyển, tổ chức sử dụng ma túy; tăng cường kiểm soát chặt chẽ tình trạng thẩm lậu ma túy vào địa bàn tỉnh; chủ động tuyên truyền giáo dục, phát hiện triệt phá việc trồng cây có chất ma túy.
Quản lý chặt chẽ tiền chất dùng để sản xuất ma túy và các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn ma túy. Đẩy mạnh các hoạt động điều tra, phát hiện, bắt giữ kịp thời và truy tố, xét xử nghiêm các đối tượng sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ và tổ chức sử dụng trái phép các chất ma túy. Nâng cao chất lượng công tác điều tra truy tố, xét xử tội phạm về ma túy.
Rà soát thống kê, phân loại, đánh giá khoa học, khách quan số người sử dụng trái phép ma túy, nghiện ma túy, đặc biệt là ma túy tổng hợp trên địa bàn tỉnh. Xây dựng chương trình can thiệp sớm đối với người sử dụng trái phép các chất ma túy. Tổ chức quản lý có hiệu quả người cai nghiện ma túy có hồ sơ quản lý.
Tổ chức triển khai, thực hiện có hiệu quả Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 của Chính phủ quy định về tổ chức cai nghiện ma túy tại gia đình, cai nghiện ma túy tại cộng đồng; Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 của Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn; Nghị định số 96/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 của Chính phủ quy định về điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế; Kế hoạch số 38/KH-UBND ngày 11/3/2014 của UBND tỉnh Phú Yên về triển khai mô hình cai nghiện ma túy tại gia đình, cai nghiện ma túy tại cộng đồng giai đoạn 2014 - 2015.
Hoàn thiện, phê duyệt Đề án đổi mới công tác cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2015 - 2020 theo Quyết định số 2956/QĐ- TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ; đơn giản hóa các thủ tục hành chính; tạo điều kiện thuận lợi đối với việc cai nghiện tự nguyện, chú trọng điều trị ngoại trú. Tích cực triển khai Quyết định số 1008/QĐ-TTg ngày 20/6/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao chỉ tiêu bệnh nhân được điều trị thay thế nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc Methadone.
Đổi mới nâng cao chất lượng cai nghiện tại các cơ sở cai nghiện bắt buộc, bảo đảm các quy định về chế độ chăm sóc, khám chữa bệnh, phục hồi sức khỏe, dạy nghề và sinh hoạt văn hóa nhằm đáp ứng quyền, lợi ích hợp pháp của người cai nghiện bắt buộc theo quy định của pháp luật.
Xây dựng Đề án đổi mới công tác cai nghiện ma túy tại Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội tỉnh Phú Yên để tiếp nhận và điều trị người nghiện ma túy theo quy định của pháp luật.
3.2.3. Tăng cường công tác phối hợp giữa cơ quan chức năng và các cơ quan, tổ chức liên quan trong quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
Đổi mới cơ chế và nâng cao hiệu quả mối quan hệ phối hợp giữa các lực lượng trong ngành Công an và giữa lực lượng Công an với các đoàn thể, cơ quan, doanh nghiệp, trường học trong tuyên truyền, vận động nhân dân, học sinh, sinh viên tham gia phòng, chống ma túy. Công an các huyện, thị, thành phố chủ động tham mưu cấp ủy, chính quyền địa phương tiếp tục chỉ đạo xây dựng, củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động của các mô hình tổ chức quần chúng ở cơ sở, tập trung vào các mô hình tự quản về an ninh trật tự, tổ liên gia phòng, chống ma túy, tổ tuần tra nhân dân và đặc biệt là các tổ chức hỗ trợ, tư vấn tạo việc làm, quản lý sau cai cho người nghiện tại cộng đồng.
Các lực lượng Công an, Hải quan, Biên phòng cần tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai thực hiện Quyết định 133/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ gắn với việc triển khai các Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch khác có
liên quan đến công tác phòng, chống tội phạm ma túy ở các địa bàn trọng điểm, địa bàn phức tạp về ma túy.
Các lực lượng cần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác trao đổi thông tin về tội phạm ma túy cả song phương và đa phương; định kỳ tổ chức giao ban kết quả công tác phối hợp giữa 3 lực lượng từ tỉnh đến các địa phương trọng điểm, phức tạp về tình hình tội phạm ma túy.
Tiến hành nghiên cứu, đổi mới cả về nội dung, hình thức để mối quan hệ phối hợp ngày càng đi vào chiều sâu; chú trọng các biện pháp nghiệp vụ cơ bản đặc biệt là tại các tuyến và địa bàn trọng điểm để nắm chắc tình hình, chủ động phương án đấu tranh như Thành phố Tuy Hòa, Huyện Tây Hòa, Đông Hòa và Sông Hinh. Thành lập các tổ công tác liên hợp tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát bắt giữ đối tượng mua bán, vận chuyển ma túy, phát hiện triệt phá cây có chứa chất ma túy. Quá trình thực hiện phương án đấu tranh, để nâng cao hiệu quả và đảm bảo an toàn lực lượng cần có kế hoạch cụ thể, dự kiến những tình huống bất ngờ có thể xảy ra để có biện pháp đối phó.
Mở rộng quan hệ hợp tác sâu rộng với các tỉnh giáp ranh trong phòng, chống ma túy để chủ động ngăn chặn từ xa không để ma túy xâm nhập vào địa bàn tỉnh. Đổi mới phương pháp, biện pháp phối hợp với lực lượng Công an, Bộ đội Biên phòng, Hải quan với các tỉnh bạn trong đấu tranh chống tội phạm ma túy ở ngoài tỉnh, kịp thời phát hiện, bắt giữ các đối tượng phạm tội ma túy ngay trên tỉnh bạn.
Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất thành lập đơn vị chuyên trách phòng, chống tội phạm ma túy thuộc các lực lượng tại các địa phương liên quan; tăng cường biên chế, đầu tư kinh phí và trang bị các công cụ, phương tiện, vũ khí phục vụ chiến đấu nhất là tại các địa bàn trọng điểm phức tạp. Bên cạnh đó, phối hợp tổ chức các lớp tập huấn về nghiệp vụ nâng cao kỹ chiến thuật trong đấu tranh chống tội phạm ma túy cho các cán bộ, chiến sỹ của các lực lượng.
Công an tỉnh tăng cường chỉ đạo các đơn vị nghiệp vụ và Công an các địa phương tăng cường phối hợp với các lực lượng có liên quan tích cực phòng
ngừa, đấu tranh với tội phạm sản xuất, vận chuyển, mua bán ma túy; phối hợp chặt chẽ với lực lượng An ninh và Hải quan sân bay kiểm tra, kiểm soát nhằm phát hiện tội phạm vận chuyển ma túy qua đường hàng không. Tăng cường phối kết hợp với các ngành Tòa án, Viện Kiểm sát, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Đoàn thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Công đoàn các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn tỉnh trong phòng, chống tội phạm ma túy.
Lực lượng Công an, Bộ đội Biên phòng, Hải quan và cấp ủy Đảng, chính quyền các địa phương ven biển tăng cường công tác tuyên truyền cho nhân dân và các tổ chức, đơn vị hoạt động kinh tế trên biển. Nội dung tuyên truyền tập trung vào các qui định của pháp luật về phòng, chống ma túy, các thủ đoạn và