Yên, tỉnh Quảng Ninh
2.2.1. Khái qt về các mơ hình tự quản cộng đồng tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
Nhiều năm trở lại đây, thị xã Quảng Yên (trước đây là huyện Yên Hưng) là địa bàn có nhiều hạn chế trong việc triển khai các hoạt động bảo vệ môi trường, công tác đảm bảo an ninh trật tự, hoạt động xây dựng nếp sống văn hóa, điều kiện kinh tế của người dân gặp nhiều khó khăn,….Một số xã, phường trên địa bàn với dân cư đơng đúc, diện tích đất ở chật hẹp, cùng với tập quán sinh hoạt cịn nhiều lạc hậu, thói quen xả rác thải bừa bãi, tệ nạn trộm cắp, cờ bạc diễn ra thường xuyên,… khiến cho chính quyền và nhân dân gặp nhiều khó
51
khăn trong cơng tác quản lý và ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của người dân nơi đây.
Để giải quyết tình trạng này, căn cứ vào kế hoạch triển khai các mơ hình tự quản của tỉnh, UBND thị xã đã đề nghị Ủy ban MTTQ thị xã phối hợp với cơ quan liên quan cùng cấp và Ủy ban MTTQ các xã phường trên địa bàn xây dựng thí điểm một số mơ hình tự quản trên địa bàn xã, phường có điểm nóng về ơ nhiễm mơi trường, mất an ninh, trật tự an tồn xã hội khơng được đảm bảo với kế hoạch triển khai chi tiết, phù hợp với đặc điểm của từng thôn, khu.
Cho đến nay đã có 19/19 xã, phường trên địa bàn với 179 thơn, khu phố đã thành lập các mơ hình tự quản với số lượng cụ thể như sau:
Bảng 2.3. Số lƣợng mơ hình tự quản phân theo đơn vị hành chính tính đến đầu năm 2019
Tên Số thơn, khu Tổng số mơ hình tự quản đƣợc thành lập
Phường Cộng Hòa 12 5
Phường Đông Mai 11 6
Phường Hà An 14 6
Phương Minh Thành 11 8
Phường Nam Hòa 7 5
Phường Phong Cốc 7 8
Phường Phong Hải 8 7
Phường Quảng Yên 16 9
Phường Tân An 5 3
Phường Yên Giang 5 3
52 Xã Cẩm La 4 8 Xã Hoàng Tân 5 9 Xã Hiệp Hòa 16 5 Xã Liên Hòa 8 6 Xã Liên Vị 11 10 Xã Sông Khoai 11 8 Xã Tiền An 16 6 Xã Tiền Phong 4 7 Tổng 179 124 Nguồn: [34] Các mô hình tự quản cộng đồng được xây dựng với mục đích nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của cộng đồng dân cư, các tầng lớp nhân dân, các hộ gia đình, đặc biệt là vai trị của chính quyền địa phương, tổ chức đồn thể, trưởng thơn khu về xây dựng nông thôn mới, đơ thị văn minh, giữ gìn an ninh trật tự, bảo vệ mơi trường, phát triển kinh tế, xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư,… góp phần xây dựng con người Quảng Yên đoàn kết, thân thiện, sáng tạo. Thông qua việc triển khai xây dựng mơ hình tự quản ở thơn, khu phố tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động trong tầng lớp nhân dân, gắn với thực hiện hiệu quả phong trào “Toàn dân xây dựng đời
sống văn hóa” và Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”.
Ngay sau khi triển khai xây dựng, Ban công tác mặt trận ở các thôn, khu phố được kiện toàn lại để đảm bảo số lượng tổ chức các mơ hình tự quản. Đồng thời, Ban công tác mặt trận của các thôn, khu phố đã xây dựng bản cam kết tự quản, quy chế hoạt động của từng tổ tự quản theo đúng mục tiêu đặt ra. Cụ thể:
53
Các hoạt động bảo vệ môi trường: trực tiếp đến từng hộ dân ký cam kết
thực hiện các nội dung như: Đổ rác đúng giờ, đúng nơi quy định; không thả rông gia súc, gia cầm, không để gia súc, gia cầm hoặc các loại động vật khác phóng uế nơi cơng cộng; khơng làm chuồng, nhốt gia súc, gia cầm gầm nhà ở, giữ vệ sinh sạch sẽ khu vực nhà ở như trong nhà, vỉa hè, lòng đường và khu vực xung quanh, khơng vứt rác,…
Các hoạt động góp phần đảm bảo an ninh, trật tự: Cam kết thực hiện
giữ gìn sự đồn kết trong gia đình, trong thơn, khu, hịa giải các mâu thuẫn phát sinh trong nội bộ nhân dân thấu tình, đạt lý; khơng gây rối và tụ tập gây rối trật tự cơng cộng, khơng để xảy ra bạo lực gia đình, trẻ em bỏ học, cá nhân vi phạm pháp luật; không chứa chấp mua bán, sử dụng chất ma túy, vật liệu nổ, thực hiện các hoạt động dịch vụ khác gây cản trở giao thông và mất mỹ quan đô thị; không họp chợ trên lịng đường, vỉa hè; khơng vẽ, dán, đặt quảng cáo trái quy định làm mất mỹ quan đô thị và cản trở giao thông,…
Các hoạt động giúp nhau phát triển kinh tế: vận động các gia đình
chung tay cùng hỗ trợ các hộ có hồn cảnh khó khăn, hợp tác làm kinh tế, gia tăng sản xuất, thiết lập các nguồn vốn để cho các hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn mở rộng sản xuất, chuyển đỏi ngành nghề kinh doanh phù hợp. Chung tay cùng với chính quyền phấn đấu đạt mục tiêu đến hết năm 2020, thị xã Quảng n khơng cịn hộ nghèo, góp phần quan trọng trong việc hoàn thành mục tiêu đặt ra đó là đưa thị xã Quảng Yên trở thành thành phố vào năm 2025 và đạt đô thị loại II trước năm 2030.
Các hoạt động xây dựng nếp sống văn hóa: Có thái độ ứng xử văn
minh, lịch sự trong giao tiếp; khơng dùng lời nói hoặc cử chỉ thiếu văn hóa nơi cơng cộng; nhắc nhở các hộ kinh doanh dịch vụ văn hóa như Karaoke, Internet hoạt động đảm bảo thời gian và độ ồn quy định; không làm hoen bẩn
54
di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh, cơng trình văn hóa, nghệ thuật và các cơng trình cơng cộng khác,…
2.2.2. Kết quả triển khai các mơ hình tự quản cộng đồng tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
Với sự vào cuộc tích cực của cả hệ thống chính trị cấp cơ sở, sự lãnh đạo của Đảng, sự chỉ đạo sâu sát và kịp thời của lãnh đạo cấp trên, sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, tổ chức đoàn thể ở địa phương, và đặc biệt là sự đồng lòng ủng hộ của nhân dân. Sau 2 năm triển khai thí điểm các mơ hình tự quản trên địa bàn đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần làm thay đổi “bộ mặt” chung của toàn thị xã. Tổng cộng trên địa bàn thị xã đã có 11 mơ hình tự quản về bảo vệ môi trường, an ninh trật tự, phát triển kinh tế, xây dựng nếp sống văn minh được triển khai xây dựng, cho đến nay đã đi vào hoạt động ổn định. Cụ thể như sau:
- Trong việc triển khai các hoạt động về bảo vệ mơi trường: Mơ hình tự quản về thu gom và xử lý rác thải thành lập được 159 Tổ tự quản tại các thôn, khu phố; Mơ hình tuyến đường xanh, sạch, đẹp thành lập được 76 tổ tự quản; Mơ hình giữ gìn vệ sinh mơi trường đã thành lập được 161 Tổ tự quản. Trước đây khi chưa thành lập mơ hình, ý thức giữ gìn vệ sinh mơi trường của một bộ phận khơng nhỏ người dân chưa cao, nhiều hộ khơng đóng phí vệ sinh môi trường, vứt rác bừa bãi, một số hộ bỏ rác không đúng nơi, đúng chỗ, đúng ngày quy định làm xuất hiện những bãi rác tự phát trong khu dân cư, ở các mương thủy lợi, trên đồng ruộng, gây hôi thối và cản trở dịng chảy, sơng hồ bị ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của người dân,… Sau 2 năm triển khai thành lập các mơ hình tự quản đã đạt được nhiều kết quả tích cực, cho đến nay tồn thị xã đã có 100% người dân đóng lệ phí mơi trường, tình trạng vứt rác bừa bãi giảm đáng kể, người dân tạo được thói quen đổ rác
55
đúng ngày giờ và đúng nơi quy định, tạo thuận lợi cho lực lượng thu gom rác thải tại địa phương, xóa được một số bãi rác trên địa bàn thị xã. Cùng với đó, để góp phần đảm bảo giữ gìn vệ sinh đồng ruộng, Ban chỉ đạo mơ hình đã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao ý thức trong việc giữ gìn vệ sinh đồng ruộng, khơng vứt phế thải, vỏ bao bì thuốc trừ sâu trên mặt đồng ruộng.
- Trong việc triển khai các hoạt động góp phần đảm bảo an ninh, trật tự: trước năm 2018, các xã Liên Vị, xã Liên Hòa, xã Tiền Phong, xã Sông
Khoai từng được coi là xã trọng điểm, phức tạp về an ninh, trật tự, người dân thiếu tính cảnh giác dẫn đến nạn trộm cắp diễn ra thường xun, tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lịng đường gây cản trở giao thông, ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị, khiến cho người dân và chính quyền địa phương gặp khơng ít khó khăn. Năm 2018, các mơ hình tổ tuần tra nhận dân, mơ hình tự quản về an ninh trật tự và khơng có tệ nạn xã hội đã được thành lập và nhân rộng tại các phường, xã trên địa bàn thị xã. Đến đầu năm 2019, trên địa bàn thị xã Quảng Yên đã xây dựng gần 150 Tổ nhân dân tự quản về ANTT do Cơng An xã, phường làm nịng cốt với gần 2.000 thành viên tham gia. Hiện nay, các tổ nhân dân tự quản ANTT duy trì hoạt động thường xuyên, hoạt động theo đúng quy chế được xây dựng, các thành viên tham gia tích cực vào hoạt động chung.
Kết quả đạt được sau khi các mơ hình tự quản về ANTT đi vào hoạt động, trên địa bàn thị xã khơng cịn tình trạng gây rối và tụ tập gây rối trật tự công cộng. Các hộ dân kinh doanh đúng nơi quy định, khơng bn bán trên lịng đường vỉa hè. Theo báo cáo của Công an thị xã, năm 2019 đã xử lý 112 trường hợp lấn chiếm vỉa hè, lòng đường để phục vụ cho mục đích cá nhân như: dịch vụ ăn uống; bày bán hàng hóa; kinh doanh, bn bán vật liệu xây dựng; sản xuất, gia cơng hàng hóa; sửa chữa, rửa xe; đặt, treo biển hiệu; biển quảng cáo; làm mái che; mái vẩy, làm chắn hành lang,…gây cản trở giao
56
thông và mất mỹ quan đô thị. Các trường hợp vi phạm đều bị giải tán hoặc đình chỉ hoạt động, thu giữ phương tiện hành nghề và xử lý theo quy định của pháp luật. Khơng để xảy ra tình trạng trộm cắp, cướp giật xảy ra vào ban đêm, đảm bảo sự yên tĩnh trong các khu dân cư từ 22h đêm hôm trước đến 6h sáng hôm sau,…
- Trong việc triển khai các hoạt động giúp nhau phát triển kinh tế: đã
thành lập được 03 mơ hình với 125 tổ tự quản bao gồm tổ tự quản giúp nhau giảm nghèo, tổ hợp tác trồng rau sạch, tổ tiết kiệm cho vay vốn hỗ trợ kinh doanh. Trước khi các mơ hình được thành lập, người dân chủ yếu sống phụ thuộc vào nơng nghiệp, điều kiện kinh tế rất khó khăn, khơng có điều kiện để mở rộng sản xuất và chuyển sang ngành nghề mới. Năm 2017, theo Báo cáo thống kê thị xã Quảng Yên tỷ lệ hộ nghèo toàn thị xã là 2,2%. Sau 2 năm triển khai mơ hình đã đạt nhiều kết quả tích cực, tỷ lệ hộ nghèo năm 2019 giảm còn 0.74%, nhiều hộ dân được hỗ trợ vốn sản xuất đã mạnh dạn đầu tư kinh doanh, mở rộng ngành nghề góp phần cải thiện đời sống kinh tế gia đình. Bên cạnh đó, các tổ chức đồn thể địa phương đã tích cực vận động người dân hưởng ứng phong trào giúp nhau phát triển kinh tế, thoát nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng thơng qua các mơ hình xoay vịng vốn tiết kiệm để phát triển kinh tế gia đình, hùn vốn để phát triển kinh tế,…Hiệu quả tích cực của các mơ hình mang lại khơng chỉ giúp người dân có cuộc sống tốt hơn mà cịn giúp thị xã Quảng Yên thay đổi bộ mặt cơ bản, hoàn thành các chỉ tiêu về phát triển kinh tế mà thị xã đặt ra.
- Trong việc triển khai các hoạt động xây dựng nếp sống văn hóa: Đến năm 2019 đã có 77 tổ tự quản được thành lập thu hút hơn 4000 thành viên là đại diện các hộ gia đình. Việc xây dựng các mơ hình tự quản do người dân tự nguyện, tự giác tham gia vì vậy có ý nghĩa thiết thực góp phần quan trọng trong việc nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi, thói quen của người dân.
57
Mặc dù cịn gặp nhiều khó khăn trong q trình xây dựng và tổ chức các mơ hình tự quản nhưng cơ bản các mơ hình tự quản đã phát huy được quyền làm chủ của nhân dân, đẩy mạnh việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở.
2.2.3. Những thách thức, khó khăn
Việc triển khai xây dựng và tổ chức hoạt động tự quản ở cơ sở bên cạnh những hiệu quả tích cực đạt được đã gặp phải một số khó khăn sau đây:
Thứ nhất, trong công tác kiểm tra, giám sát: kiểm tra, giám sát là hoạt
động hết sức cần thiết nhằm bảo đảm cho công tác QLNN đối với hoạt động tự quản cộng đồng ở cơ sở thực hiện theo đúng quy định pháp luật. Hiện nay, công tác kiểm tra, giám sát trong QLNN đối với hoạt động tự quản cộng đồng ở cơ sở thường được lồng ghép vào chương trình kiểm tra, giám sát hằng năm, chưa có quy định riêng về hoạt động kiểm tra, giám sát trong lĩnh vực này. Do đó, nội dung kiểm tra, giám sát còn khá chung chung, việc sử dụng kết quả sau kiểm tra, giám sát chưa đạt hiệu quả cao nhằm vào việc nâng cao hiệu quả công tác QLNN đối với hoạt động tự quản cộng đồng ở cở sở.
Thứ hai, chưa có chế tài cụ thể đối với các trường hợp vi phạm các quy
định pháp luật liên quan đến hoạt động tự quản. Trong nhiều trường hợp các cá nhân tham gia phong trào mang tính hình thức, hời hợt, vi phạm quy chế để đạt lợi ích riêng, do khơng được quy định cụ thể về hình thức xử lý vi phạm nên chưa tạo sức răn đe đủ mạnh cho các đối tượng, dẫn đến nhiều trường hợp không thể xử lý được, trông cậy chủ yếu vào năng lực tuyên truyền, vận động, thuyết phục của người có thẩm quyền.
Thứ ba, năng lực, kinh nghiệm của đội ngũ CB, CC còn hạn chế ảnh
hưởng đến chất lượng hệ thống các văn bản liên quan đến hoạt động tự quản cộng đồng ở cơ sở, quy định mang tính chung chung, chồng chéo về chức
58
năng nhiệm vụ gây khó khăn trong cơng tác tổ chức thực hiện, cơng tác phối hợp, công tác kiểm tra, giám sát,…
Thứ tư, nguồn lực đầu tư cho hoạt động tự quản cộng đồng hiện nay
còn hạn hẹp, phần lớn kinh phí để tổ chức phong trào tự quản được huy động từ chính các thành viên tham gia, làm hạn chế tính chủ động trong cơng việc, các phong trào tự quản khơng được duy trì thường xun.
Thứ năm, việc lựa chọn người đứng đầu tổ tự quản ở cơ sở hiện nay
cũng gặp nhiều khó khăn nhất định. Người đứng đầu cần có những tiêu chuẩn cơ bản về hiểu biết, năng lực, kinh nghiệm. Tuy nhiên, ở cấp cơ sở việc bầu chọn ra Tổ trưởng điều hành Tổ tự quản phần lớn là người có tuổi, năng lực cịn hạn chế làm giảm đi phần nào hiệu quả hoạt động của một số Tổ tự quản trên địa bàn thị xã Quảng Yên hiện nay.
Thứ sáu, một bộ phận nhỏ người dân còn nhận thức chưa đầy đủ về các
mơ hình tự quản cũng như vai trò của chúng trong từng lĩnh vực cụ thể. Do vậy, mặc dù có sự vận động, thuyết phục của chính quyền và cán bộ thơn, khu nhưng việc tham gia cịn mang tính hình thức, chống đối, tâm lý tham gia cho có,…Đây cũng là một khó khăn khơng nhỏ đặt ra trong q trình QLNN đối với hoạt động tự quản cộng đồng ở cơ sở hiện nay.
2.3. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động tự quản cộng đồng ở cơ sở tại thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh
2.3.1. Công tác xây dựng, ban hành văn bản chỉ đạo hướng dẫn tổ chức