7. Kết cấu luận văn
1.3. Kinh nghiệm quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ của một số
trƣờng cao đẳng nghề ở Việt Nam
1.3.1. Kinh nghiệm của Trường Cao đẳng nghề Yên Bái
Trường Cao đẳng nghề Yên Bái được giao phương án tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xuyên, nguồn thu của nhà trường bao gồm ngân sách Nhà nước cấp và thu sự nghiệp. Để thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính, Nhà trường đã xâydựng quy chế chi tiêu nội bộ và thông qua tại các Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức và người lao động hàng năm và có sửa đ i b sung khi cần thiết.
- Đối với nguồn ngân sách cấp kinh phí không thực hiện tự chủ như: Chương tình mục tiêu quốc gia, đầu tư xây dựng, thực hiện miễn giảm cho sinh viện diện chính sách, thực hiện chế độ tinh giản biên chế, thực hiện theo
trường phải thực hiện đúng theo quy định, không thực hiện chi trả tăng thu nhập từ các nguồn kinh phí này.
- Đối với nguồn ngân sách cấp chi lương, chi thường xuyên: NSNN cấp tiền lương và chi thường xuyên theo số biên chế được giao sau khi đã trừ 40 t ng thu từ hoạt động sự nghiệp.
- Đối với các nguồn thu dịch vụ: Nhà trường thực hiện cơ chế khoán cho từng khoa để chủ động tìm kiếm, khai thác nguồn. Nhà trường xây dựng định mức thu, chi và tỷ lệ trích lại dựa trên nguồn thu cho từng khoa có hoạt động liên kết đào tạo dịch vụ để chi trả tăng thu nhập cho biên chế của khoa, số c n lại hoà cùng vào nguồn thu của nhà trường để chi phí hoạt động thường xuyên và chi tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức và người lao động của toàn trường.
Với cách quản lý trên, Nhà trường đã tránh được tình trạng chi tăng thu nhập bình quân cào b ng, các nội dung và định mức thu, chi phù hợp với từng khoa, tạo được sự hợp lý trong thu, chi và phân phối sử dụng kết quả tài chính đã khích lệ, động viên đuợc từng thành viên của mỗi khoa trong nhà trường tích cực tìm kiếm nguồn thu cho nhà trường và tăng thu nhập cho bản thân.
1.3.2. Kinh nghiệm của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ Tuyên Quang
Thực hiện Nghị định số 43 2006 NĐ-CP của Chính phủ về quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, t chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ Tuyên Quang được giao tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xuyên. Nguồn thu của nhà trường bao gồm ngân sách nhà nước cấp và thu sự nghiệp. Nhà trường đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để thực hiện tự chủ về tài chính.
- Đối với nguồn ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực hiện không thường xuyên, nhà trường thực hiện theo đúng nội dung và định mức quy định, không thực hiện tăng thu nhập từ nguồn kinh phí này.
- Đối với kinh phí thường xuyên, nếu cuối năm kinh phí c n dư do thực hiện tiết kiệm trong chi tiêu thì được chi tăng thu nhập cho cán bộ giáo viên thông qua kiểm soát của Cơ quản quản lý tài chính cấp trên và Kho bạc nhà nước.
- Đối với nguồn thu sự nghiệp, do nhiệm vụ chính trị được giao nên việc khai thác nguồn thu sự nghiệp chủ yếu là thu học phí của học sinh, sinh viên và các khoản thu từ tài trợ, biếu tặng của t chức, cá nhân. Nhà trường xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để thực hiện cho từng nội dung, định mức chi căn cứ vào nguồn kinh phí và khả năng chi trả phù hợp với thực tế.
Các khoản biếu tặng, tài trợ phần lớn nhà trường đầu tư cho mua sắm tài sản, tăng cường cơ sở vật chất, bồi dưỡng nâng cao trình độ, khen thưởng động viên cho giáo viên và học sinh, không thực hiện chi tăng thu nhập từ nguồn thu này.
1.3.3. Kinh nghiệm của Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
Thực hiện Nghị định 43 2006 NĐ-CP của Chính phủ về quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, t chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk xây dựng phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, t chức bộ máy, biên chế và tài chính, được Ủy ban nhân tỉnh Đắk Lắk phân loại và xác định đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên theo công thức: [10, tr.2]
Mức tự bảo đảm chi phí T ng số nguồn thu sự nghiệp
hoạt động thường xuyên = x 100 % của đơn vị T ng số chi hoạt động thường xuyên
Từ công thức trên, trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk do có t ng số nguồn thu sự nghiệp lớn hơn 10 trong t ng số chi hoạt động thường xuyên nên được xác định trường là “đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt
động” [26, tr.6]. Vì vậy Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk được được ngân sách Nhà nước hỗ trợ một phần chi phí hoạt động. Việc sử dụng kinh phí chỉ b ng hoặc tối đa không được cao hơn chế độ, định mức của Nhà nước quy định và được quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của trường làm cơ sở cho việc thực hiện chi tiêu tại đơn vị.
- Đối với kinh phí ngân sách nhà nước cấp thực hiện không tự chủ, Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk thực hiện theo đúng nội dung, định mức đã được duyệt. Không thực hiện chi tăng thu nhập và trích lập các quỹ từ nguồn kinh phí này; cuối năm nguồn kinh phí này sử dụng không hết thì hủy bỏ ngân sách tại Kho bạc.
- Đối với kinh phí do ngân sách cấp chi thường xuyên. Sau khi chi các khoản chi theo chế độ, định mức đã được xây dựng trong quy chế chi tiêu nội bộ. Cuối năm, nếu số kinh phí c n dư do tiết kiệm chi thường xuyên thì được trích lập các quỹ theo quy định và chi thu nhập tăng thêm cho công chức, viên chức và người lao động trong đơn vị.
- Đối với nguồn thu sự nghiệp tại đơn vị được để lại chi theo chế độ quy định của Nhà nước. Sau khi trang trải các khoản chi phí trực tiếp liên quan đến hoạt động thu sự nghiệp tại đơn vị, nộp thuế theo quy định. Phần chênh lệch thu lớn hơn chi c n lại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk đã thực hiện trích 40 để tạo nguồn cải cách tiền lương theo quy định; số c n lại trích lập các quỹ và b sung nguồn kinh phí hoạt động.
Tiểu kết chƣơng 1
Trong phạm vi chương 1, tác giả hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến vấn đề về cơ chế tự chủ tài chính nói chung; kế thừa các công trình đã nghiên cứu của các tác giả có liên quan đến luận văn mà tác giả nghiên cứu. Qua đó làm tiền để để phân tích, đánh giá thực trạng của chương 2, đồng thời đưa ra một số đề xuất, giải pháp trong chương 3 của luận văn này.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA HỆ THỐNG CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ TẠI TÂY NGUYÊN
2.1. Khái quát về hệ thống các trƣờng cao đẳng nghề tại Tây Nguyên
2.1.1. ố lượng và quy mô các trường cao đẳng nghề
Vùng Tây Nguyên, một thời gọi là Cao nguyên Trung phần Việt Nam là khu vực với địa hình cao nguyên bao gồm 5 tỉnh, xếp theo thứ tự vị trí địa lý từ bắc xuống nam gồm Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông và Lâm Đồng. Tây Nguyên là một trong 3 tiểu vùng của miền trung Việt Nam. Tây Nguyên cùng với Bắc Trung Bộ Việt Nam và Nam Trung Bộ Việt Nam hợp thành miền trung của Việt Nam.
Hiện tại, hệ thống các trường cao đẳng nghề tại Tây Nguyên bao gồm 6 trường tại 3 tỉnh: Lâm Đồng, Đắk Lắk, Gia Lai.
Bảng 2.1. Tổng hợp các trƣờng cao đẳng nghề tại Tây Nguyên
STT Trƣờng Tỉnh 1 Trường Cao đẳng nghề Đà Lạt Lâm Đồng 2 Trường Cao đẳng nghề Du lịch Đà Lạt 3 Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk Đắk Lắk 4 Trường Cao đẳng nghề Thanh niên Dân tộc Tây Nguyên
5 Trường Cao đẳng nghề Gia Lai
Gia Lai 6 Trường Cao đẳng nghề số 21 - BQP
2.1.2. Nguồn tài chính của các trường cao đẳng nghề
Căn cứ vào Nghị định số 43 2006 NĐ-CP ngày 25 6 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, t chức bộ máy, biên chế, tài chính đối với ĐVSN công lập [10], và Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9 8 2006 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 43 2006 NĐ-CP ngày 25 6 2006 [2], và một số văn bản quy phạm pháp luật khác. Nguồn tài chính của hệ thống các trường CĐN tại Tây Nguyên gồm kinh phí NSNN cấp và nguồn thu sự nghiệp.
Nguồn kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp
- Nguồn kinh phí tự chủ: Đây là nguồn kinh phí thường xuyên được NSNN giao đảm bảo chi thường xuyên, chi một phần tiền lương, tiền công, phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo lương, theo chế độ quy định trên cơ sở chỉ tiêu biên chế được UBND tỉnh giao; chi hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm vật tư vật liệu cho học sinh sinh viên thực tập, sửa chữa thường xuyên và các khoản chi khác.
- Nguồn kinh phí không tự chủ gồm: Chi đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn, mua sắm máy móc trang thiết bị; chi trợ cấp xã hội, học b ng chính sách cho học sinh sinh viên thuộc đối tượng chính sách; chi các hội thi, hội giảng, chi nghiên cứu khoa học. Phần kinh phí này bao gồm phần Trung ương hỗ trợ cấp bù học phí theo NĐ49 2010 NĐ-CP ngày 14 5 2010 của Chính phủ Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015; Nghị định số 74 2013 NĐ- CP sửa đ i, b sung một số điều của Nghị định số 49 2010 NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2010 của Chính phủ quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ
Nghị định số 86 2015 NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021.
- Nguồn kinh phí chi cải cách tiền lương: Khi có chế độ tăng lương, trợ cấp theo quy định thì NSNN cấp b sung sau khi trừ phần trích cải cách tiền lương hiện c n tại đơn vị.
- Nguồn kinh phí chương trình mục tiêu Quốc gia: Kinh phí này được cấp khi dự án được phê duyệt theo kế hoạch và khả năng tài chính cho phép của Trung ương và địa phương, nguồn kinh phí này thường là đầu tư các dự án mua sắm máy móc thiết bị cho các nghề trọng điểm Quốc gia.
Nguồn thu sự nghiệp
- Nguồn thu từ học phí, lệ phí: Nguồn thu này nhà trường thu theo quy định của Nhà nước bao gồm các khoản thu từ học phí của HSSV học nghề hệ chính quy dài hạn, lệ phí xét tuyển sinh hàng năm.
- Nguồn thu sự nghiệp khác, nguồn thu này bao gồm: Nguồn thu học phí từ đào tạo lái xe, đào tạo ngắn hạn, học phí học lại, lệ phí thi lại, ở nội trú ký túc xá, các khoản thu theo hợp đồng liên kết đào với các trường đại học. Thu các dịch vụ như giữ xe, căn tin, dịch vụ khác và lãi tiền gửi ngân hàng không kỳ hạn.
2.2. Thực trạng quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ của các trƣờng cao đẳng nghề tại Tây Nguyên
Tự chủ của các trường CĐN là xu thế tất yếu của xã hội phát triển, buộc các của các trường CĐN phải thực hiện đ i mới cơ chế hoạt động và chất lượng đào tạo, đặc biệt là phải đ i mới công tác quản lý tài chính. Trước áp lực đó, cơ quan quản lý và các trường CĐN cần có phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính hiện nay để nhận diện những rào cản và thực hiện một
số giải pháp, nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý tài chính ở các trường trong bối cảnh thực hiện cơ chế tự chủ.
Việc quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực tài chính đối với các trường CĐN tại Tây Nguyên rất quan trọng, với nguồn thu thì hạn h p nhưng nhu cầu chi tiêu thì rất lớn. Nguồn thu từ NSNN cấp chi thường xuyên có xu hướng giảm và thu từ học phí, lệ phí tuyển sinh có tăng nhưng không đáng kể trong khi các khoản chi như tiền lương, bảo hiểmxã hội, dịch vụ công cộng, vật tư văn ph ng, chi nghiệp vụ chuyên môn và các khoản chi phí khác đều tăng đáng kể cho nên việc cân đối thu chi theo đúng định mức, tiêuchuẩn, chế độ của Nhà nước là việc rất quan trọng và cần thiết.
Bảng 2.2. Cơ cấu chi và t ng chi các trường cao đẳng nghề tại Tây Nguyên Đơn vị tính: Triệu đồng TÊN ĐƠN VỊ, CHỈ TIÊU Năm 2014 Tỷ lệ % Năm 2015 Tỷ lệ % Năm 2016 Tỷ lệ % Trƣờng Cao đẳng nghề Đà Lạt 23.768 100% 23.239 100% 22.102 100%
Chi thường xuyên 16.638 70% 17.969 77% 19.406 88% Chi không thường xuyên 6.423 27% 4.411 19% 1.970 9%
Chi khác 707 3% 859 4% 726 3%
Trƣờng Cao đẳng nghề
Du lịch Đà Lạt 7.596 100% 8.222 100% 10.027 100%
Chi thường xuyên 5.761 76% 6.625 81% 7.950 79% Chi không thường xuyên 1.620 21% 1.350 16% 1.780 18%
Chi khác 215 3% 247 3% 297 3%
Trƣờng Cao đẳng nghề
Đắk Lắk 30.445 100% 32.406 100% 35.844 100%
Chi thường xuyên 20.674 68% 20.314 63% 18.191 51% Chi không thường xuyên 7.971 26% 10.662 33% 15.750 44%
Chi khác 1.800 6% 1.430 4% 1.903 5%
Nguyên
Chi thường xuyên 19.627 59% 19.571 59% 22.016 70% Chi không thường xuyên 13.086 39% 13.223 40% 8.775 28%
Chi khác 434 1% 504 2% 578 2%
Trƣờng Cao đẳng nghề
Gia Lai 12.744 100% 13.539 100% 14.000 100%
Chi thường xuyên 9.632 76% 9.720 72% 10.500 75% Chi không thường xuyên 2.981 23% 3.560 26% 3.360 24%
Chi khác 131 1% 259 2% 140 1%
Trƣờng Cao đẳng nghề
số 21 - BQP 13.967 100% 18.282 100% 18.795 100%
Chi thường xuyên 11.230 80% 12.530 69% 13.840 74% Chi không thường xuyên 2.381 17% 5.320 29% 4.310 23%
Chi khác 356 3% 432 2% 645 3%
Nguồn: Báo cáo tài chính của các trường cao đẳng nghề tại Tây Nguyên
Nhìn vào cơ cấu chi của các trường CĐN tại Tây Nguyên ta thấy t ng chi các trường đều tăng qua 3 năm trong đó chi thường xuyên tăng nhanh và chiếm tỷ lệ cao trong t ng chi. Các khoản chi khác như chi tài trợ, viện trợ, quà biếu tặng của các t chức trong và ngoài nước chiếm tỷ lệ rất thấp trong t ng chi và có trường hầu như không phát sinh.
2.2.1. Thực trạng quản lý chi thường xuyên
- Chi hoạt động thường xuyên chiếm tỷ trọng chủ yếu trong t ng chi của các trường CĐN tại Tây Nguyên. Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được giao gồm: Chi tiền lương theo hệ thống thang bảng lương của nhà nước quy định theo Nghị định số 204 2004 NĐ-CP, phụ cấp thâm niên nhà giáo chi theo Nghị định số 54 2011 NĐ-CP, phụ cấp đứng lớp theo Nghị định số 244 2005 NĐ-CP các khoản đóng góp theo lương, phụ cấp khác theo chế độ quy định, chi về hàng hóa dịch vụ, chi các khoản chi hành chính bao gồm điện nước, văn ph ng phẩm, tuyên truyền, liên lạc, chi nghiệp
vụ chuyên môn, vật tư vật liệu học sinhsinh viên thực tập, công tác phí, chi