7. Kết cấu của luận văn
2.1. Tình hình bảo vệ và phát triển rừng ở huyện Cƣ Jút
2.1.1. Những yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn h a của huyện Cư Jút ảnh hưởng đến bảo vệ và phát triển rừng
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Cư Jút là một huyện trực thuộc tỉnh Đắk Nông. Huyện nằm trên trục đường Quốc lộ 14, cách trung tâm Buôn Ma Thuột khoảng 20 km về phía Tây nam và cách thị xã Gia Nghĩa khoảng 110 km, có đường biên giới dài 20 km giáp với huyện Pecchamda - tỉnh Mundunkiri, Vương Quốc Campuchia. Phía Đông của Cư Jút giáp với thành phố Buôn Ma Thuột, phía Nam giáp huyện Đắk Mil, phía Tây giáp tỉnh MunDunKiri, Vương quốc Campuchia và phía Bắc của huyện giáp huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk.
Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 72.069,87 ha: Diện tích đất có rừng trong quy hoạch 37.081,84 ha (rừng tự nhiên 35.520,6 ha; rừng trồng 1.110,3 ha), trong đó:
+ Rừng Sản xuất: 32.668,92 ha; + Rừng Phòng hộ: 1.431,97 ha; + Rừng Đặc dụng: 2.980,95 ha.
Nhìn chung, địa hình cơ bản của huyện Cư Jút là bình nguyên và cao nguyên tương đối bằng phẳng rất thuận lợi để phát triển một nền nông nghiệp đa dạng và tập trung với sản lượng lớn phục vụ phát triển công nghiệp chế biến xuất khẩu lâm sản, nông sản.
Về tài nguyên rừng, huyện Cư Jút có nguồn tài nguyên rừng quý giá và hệ sinh thái đa dạng, phong phú. Rừng ở huyện Cư Jút không chỉ lớn nhất về diện tích so với diện tích rừng ở tỉnh Đắk Nông mà còn có nhiều hệ động vật và thực vật phong phú và đa dạng, những khu rừng nguyên sinh có nhiều loại gỗ quí và cây đặc sản vừa có giá trị kinh tế, vừa có giá trị khoa học. Trong rừng còn nhiều động vật
quí hiếm như voi, gấu, hổ v.v. được ghi trong sách đỏ của nước ta và sách đỏ thế giới; có nhiều loại dược liệu quí là nguồn nguyên liệu dồi dào để chế thuốc chữa bệnh trong y học dân tộc.
2.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội - Về Kinh tế:
Cư Jút có thổ nhưỡng và điều kiện khí hậu phù hợp cho phát triển nhiều loại cây trồng như: Cà phê, cao su, hồ tiêu … và một số cây lương thực, cây công nghiệp ngắn ngày. Là địa bàn tiếp giáp với Tp. Buôn Ma Thuột, có đường quốc lộ 14 đi qua nên thuận lợi cho việc giao lưu hàng hóa. Có khu công nghiệp của tỉnh Đắk Nông nằm trên địa bàn huyện là điều kiện thuận lợi cho huyện cung cấp nguyên, vật liệu và sản phẩm sản xuất ra được tiêu thụ tận gốc; khu công nghiệp cũng là nơi thu hút lao động của địa phương, nhằm đạt mục tiêu chuyển dịch cơ cấu lao động sang phi nông nghiệp.
Trong những năm qua đựơc sự quan tâm của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân và UBND huyện, sự nỗ lực của nhân dân địa phương kinh tế - xã hội của huyện Cư Jút đã có những bước phát triển đáng kể. Các công trình phúc lợi xã hội như: Trường học, trạm y tế, chợ, đường giao thông, điện sinh hoạt… đã được quan tâm đầu tư xây dựng, phục vụ nhu cầu sinh họat văn hóa, xã hội của người dân ngày một tốt hơn. Các ngành kinh tế đã có sự chuyển biến tích cực theo hướng nâng cao chất lượng sản phẩm, tính cạnh tranh; thương mại dịch vụ đã đựơc quan tâm phát triển; đời sống của người dân từng bước đựơc cải thiện; bộ mặt nông thôn đã có sự thay đổi cơ bản.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì kinh tế của huyện vẫn còn những hạn chế như: hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội chưa đựơc đầu tư đồng bộ nên gây khó khăn cho việc đi lại và tổ chức sinh họat văn hóa của người dân; ngành nông nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu kinh tế của nước ta; các ngành thương mại, dịch vụ phát triển nhỏ lẻ, manh mún; công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp phát triển chậm.
- Về xã hội:
Huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông có 08 đơn vị hành chính, gồm các xã: Trúc Sơn, Nam Dong, Tâm Thắng, Ea Pô, Đắk Wil, Cư Knia, Đắk Drông và thị trấn Ea Tling; có 128 thôn, buôn, bon, tổ dân phố. Tổng dân số toàn huyện 19.077 hộ với 92.309 khẩu; 25 dân tộc anh em, trong đó: dân tộc thiểu số tại chỗ: 1.031 hộ với 5.727 khẩu chiếm 6,5% dân số; dân tộc thiểu số khác: 7.803 hộ với 38.591 khẩu, chiếm 43,8% dân số toàn huyện.
Có 3 tôn giáo chính: Công giáo, Phật giáo và Tin lành (tín đồ: 26.190, chiếm 28,37% dân số). Hoạt động tôn giáo diễn ra bình thường tự nguyện và đúng quy định pháp luật Nhà nước. Đến nay, toàn huyện có 9 điểm nhóm và 03 Chi hội sinh hoạt đạo Tin lành; 02 nhà thờ Giáo xứ và 05 nhà nguyện sinh hoạt đạo Công giáo; 03 Chùa và 02 Niệm Phật đường sinh hoạt đạo Phật. Tín độ các đạo và dân cư không theo đạo cùng chung sống hòa đồng, tạo nên một cộng đồng đoàn kết cùng nhau xây dựng và bảo vệ quê hương.
Cư Jút có dòng sông Sêrêpok chảy qua với hơn 40 km qua địa bàn huyện, sông có nhiều thác ghềnh hùng vĩ, ẩn chứa nhiều giai thoại, truyền thuyết. Huyện Cư jút đã đưa vào khai thác du lịch Thác Trinh Nữ, cùng với Thác Gia Long – Dray Sáp – Trinh Nữ và Buôn Đôn đã tạo nên cụm du lịch liên hoàn giữa 2 tỉnh Đắk Lắk – Đắk Nông, bước đầu thu hút được khách du lịch trong và ngoài nước.
Những yếu tố này vừa mang tính tích cực đối với sự phát triển của huyện nhưng vừa tạo ra những khó khăn phức tạp cho hoạt động QLNN, đặc biệt là trong quản lý các nguồn tài nguyên đất và tài nguyên rừng.
Huyện Cư Jút là một trong số các huyện được ưu tiên và quan tâm đặc biệt. Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách đặc thù nhằm giải quyết những vấn đề cấp bách về đất ở, đất sản xuất, giải quyết việc làm và nâng cao đời sống cho người dân địa phương, lồng ghép các chương trình quốc gia với các dự án phát triển lâm nghiệp. Tuy nhiên, đời sống người dân còn nhiều khó khăn như thiếu đất sản
xuất, thiếu việc làm và thu nhập thấp, sinh kế chủ yếu dựa vào rừng và đây cũng là nguyên nhân quan trọng gây ra nạn phá rừng trái phép và tranh chấp đất đai.
2.1.2. hực trạng ảo vệ và phát triển rừng của huyện Cư Jút
2.1.2.1. Rừng và diễn biến tài nguyên rừng - Rừng và đất rừng ở huyện Cư Jút:
Rừng ở huyện Cư Jút trong những năm qua suy giảm nghiêm trọng cả về số lượng và chất lượng (năm 2012 diện tích rừng 39.955,52 ha; năm 2013 diện tích rừng 37.504,44 ha; năm 2014 diện tích rừng 37.345,31 ha; năm 2015 diện tích rừng 37.504,44 ha; 38.571,1 ha; năm 2016 diện tích rừng 38.962,04 ha; năm 2017 diện tích rừng 39.602,75 ha); trong đó: Rừng Sản xuất: 32.668,92 ha; Rừng Phòng hộ: 1.431,97 ha; Rừng Đặc dụng: 2.980,95 ha. Diện tích đất rừng và đất lâm nghiệp được mô tả trong bảng 2.1.
Bảng 2.1. Diện tích rừng và đất lâm nghiệp theo đơn vị hành chính
STT Đơn vị Tổng cộng (ha)
Phân chia theo các loại đất (ha)
Đất rừng Đất trống Đất khác Tổng Đất có rừng Đất bị lấn chiếm Huyện Cƣ Jút 72.069,87 39.085,9 38.571,1 487,8 590.1 32.420,87 1 Thị trấn Ea Tling 2.267,88 119.4 119,4 0 0,67 2.149,15 2 Xã Đắk Wil 42.032,26 36.753,05 36.373,6 379,45 289.13 4.990,08 3 Xã Ea Pô 9.477,24 1.595,45 1.487,1 108,35 188,26 7.693,53 4 Xã Nam Dong 4.373,07 172,8 172,8 0 5,83 4.194,44 5 Xã Đắk Drông 6.031,42 229 229 0 0,68 5.801,74 6 Xã Tâm Thắng 2.147,35 46,2 46,2 0 0 2.101,15 7 Xã Cư Knia 2.960.28 85,2 85,2 0 2,1 2.872,98 8 Xã Trúc Sơn 2.780,37 57,8 57,8 0 103,43 2.619,14
Nguồn: Hạt kiểm lâm Cư Jút năm 2017
Rừng ở huyện hiện nay chủ yếu do nhà nước quản lý, hoạt động kém hiệu quả (Công ty lâm nghiệp, Ban quản lý, các tổ chức nhà nước khác), trong khi đó rừng giao cho các tổ chức, cá nhân và cộng đồng còn rất hạn chế.
Diện tích rừng của huyện Cư Jút tập trung chủ yếu ở các xã: Xã Đắk Wil, Ea Pô. Tuy nhiên, rừng tự nhiên nơi đây đang bị tàn phá nặng nề vì nhiều mục đích khác nhau, phục vụ cho nhu cầu trước mắt của người dân. Nhìn chung, tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp phân bố chủ yếu ở các xã vùng cao, nằm xa trung tâm huyện, xa Hạt kiểm lâm, vì thế đã gây khó khăn cho công tác quản lý BV&PTR trên địa bàn huyện.
- Công tác bảo vệ và phát triển rừng ở huyện Cư Jút
+ Công tác bảo vệ rừng
Hiện nay, trên địa bàn huyện Cư Jút rừng bị suy giảm nghiêm trọng cả về số lượng và chất lượng, theo tổng hợp báo cáo của Hạt kiểm lâm huyện năm 2010 đến nay, tình hình phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Cư Jút xảy ra ngày càng phức tạp.
Tại tiểu khu 826 địa phận xã Ea Pô (khu vực Công ty CPCS Đồng Phú- Đắk Nông bàn giao lại cho huyện để quản lý và sử dụng) là điểm nóng về phá rừng, lấn chiếm, sử dụng đất lâm nghiệp trái phép, hiện tại tình hình nơi đây đang diễn biến hết sức phức tạp. Đối tượng chủ yếu là người dân tộc thiểu số cư trú tại khu vực Cồn Dầu - xã Ea Pô và đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ thuộc các xã Tâm Thắng, xã Đắk Wil của huyện Cư Jút, ngoài ra còn có hơn 70 hộ dân từ xã Ea Wer - huyện Buôn Đôn - tỉnh Đắk Lăk. Đối tượng phá rừng vào ban đêm hoặc sáng sớm, đeo khẩu trang nên rất khó phát hiện và xử lý. Đến giai đoạn trồng tỉa họ tập trung rất đông có đoàn trên 100 người đổi công cho nhau nên rất khó ngăn chặn bắt giữ.
Hạt kiểm lâm huyện đã kiểm tra, thống kê tại tiểu khu 826 tổng diện tích rừng bị phá và diện tích đất lâm nghiệp bị lấn chiếm trái phép từ năm 2010 - 2015 là 269,057 ha với số lượng nhà tạm, chòi, lán xây dựng trái phép là 41 cái. Hầu hết các hành vi vi phạm xảy ra từ khi các doanh nghiệp được thuê đất để thực hiện các dự án sản xuất nông lâm nghiệp và giao rừng để quản lý, bảo vệ.
Riêng diện tích phá rừng trái phép năm 2016 tại tiểu khu 826 là 18,2 ha, đối tượng rừng bị thiệt hại là rừng tự nhiên thuộc loại rừng sản xuất, chủ yếu trạng thái rừng nghèo kiệt, rụng lá, rừng phục hồi và rừng khộp non. Đã xử lý vi phạm hành
chính 02 vụ với diện tích 0,3794 ha, phạt tiền 60 triệu tịch thu 2 cưa máy. 02 vụ với diện tích 2,6047 ha vượt khung xử lý hành chính đang đề nghị Công an điều tra xử lý hình sự. Diện tích còn lại Hạt đang kiểm tra, xác minh lập hồ sơ để xử lý theo quy định của pháp luật.
Đến thời điểm hiện tại Hạt kiểm lâm huyện đã thực hiện việc kiểm tra, rà soát lập hồ sơ phá rừng, lấn chiếm đất rừng trái phép tại tiểu khu 826 được diện tích 169,787ha/88 hồ sơ.
Tại tiểu khu 834 do Công ty TNHH SX & TM Vĩnh An quản lý, Hạt Kiểm lâm đã thống kê được diện tích rừng bị phá, xâm canh là 105 vụ với diện tích 168,3356ha, với số lượng nhà tạm, chòi, lán xây dựng trái phép là 27 cái. Đối tượng chủ yếu là dân tộc Ê đê, Thái, Tày và một số đối tượng là người Kinh thuộc các xã Đắk Wil, Ea Pô, Nam Dong và Tâm Thắng và một số không xác định được đối tượng (Biểu kèm theo), trong đó: Phá rừng: 117,106 ha (2010 - 2015); Lấn chiếm: 51,2296 ha.
Chưa xác định đối tượng là 38 vụ với diện tích 90,3118ha, đã xác định được đối tượng 67 vụ với diện tích 78,0238 ha. Riêng đồng bào dân tộc tại chỗ 46 vụ với diện tích 47,8248 ha: Hạt Kiểm lâm đã lập 22 biên bản trong đó xử lý hành chính 14 vụ, 08 vụ xử lý hình sự trong 18 vụ phá rừng với diện tích 14,1321ha; Xâm canh 53 vụ diện tích 59,3596 ha Hạt kiểm lâm huyện đã lập được 49 biên bản xâm canh với diện tích 54,9996 ha.
Để xẩy ra thực trang trên, nguyên nhân chủ yếu là việc rà soát và lập hồ sơ vi phạm chưa xong do các hộ dân xâm canh bất hợp tác, không cung cấp thông tin và do lực lượng Kiểm lâm Hạt còn mỏng, chia nhỏ cho các chốt ngăn chặn các hành vi vi phạm lâm luật tại nhiều nơi trên địa bàn do vậy việc kiểm tra, rà soát và lập hồ sơ tại 02 khu vực trên không được thực hiện thường xuyên. Nên việc lập Phương án, kế hoạch cưỡng chế giải tỏa các đối tượng phá rừng, lấn chiếm, sử dụng đất rừng, đất lâm nghiệp trái phép đang gặp những khó khăn nhất định, đặc biệt là hơn 70 hộ dân tộc thiểu số cư trú tại thôn 9 xã Ea Wel huyện Buôn Đôn tỉnh Đắk Nông sang phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp để sản xuất nông nghiệp tại khu vực Cồn Dầu
thôn 01 xã Ea Pô. Để phối hợp xử lý vấn đề này cần sự phối hợp giữa chính quyền của hai huyện, nhưng do chính quyền huyện Buôn Đôn chưa cộng tác, mặc dù UBND huyện Cư Jút đã có nhiều văn bản đăng ký làm việc nhưng không được hỗ trợ thực hiện. Mặt khác sau khi giao đất cho các dự án trồng cao su, thủy điện,… một số hộ dân đã giao đất sản xuất đang canh tác cho dự án nên hộ tiếp tục lén lút phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp để lấy đất sản xuất, kinh doanh.
+ Công tác phát triển rừng
Đối với diện tích rừng trồng sản xuất đã được nghiệm thu từ năm 2015 – 2017, Hạt Kiểm lâm đã chỉ đạo kiểm lâm địa bàn phối hợp với chính quyền địa phương kiểm tra, rà soát thống kê diện tích đã trồng, đánh giá thực tế về chất lượng của rừng trồng theo Quyết định 147/QĐ – UBND ngày 14 tháng 9 năm 2014.
Kết quả kiểm tra: Tại thời điểm kiểm tra thì tổng diện tích trồng rừng sản xuất từ năm 2009-2011 là 251,79 ha. Đến nay diện tích rừng còn lại là 102,53 ha, diện tích đã giảm là 149,26 ha, trong đó:
Diện tích giảm: Do nguyên nhân khách quan (điều kiện thổ nhưỡng, trâu bò phá hại, thiếu nước mùa khô, sâu bệnh,…) là 126,64 ha; Do nguyên nhân chủ quan (người dân không chăm sóc, bảo vệ kém, tự chuyển sang cây trồng khác…) là 21,82ha.
+ Năm 2015: Tại thời điểm kiểm tra thì diện tích rừng trồng sản xuất đã được quyết toán là 139.70 ha; Đến thời điểm hiện nay diện tích rừng trồng hiện còn là 57,41 ha trong đó đạt yêu cầu là 31,18ha. Diện tích đã giảm là 82,28 ha, do nguyên nhân khách quan là 69,65 ha, nguyên nhân chủ quan là 12,63 ha.
+ Năm 2016: Tại thời điểm kiểm tra thì diện tích rừng trồng sản xuất đã được quyết toán là 70,60 ha; Đến thời điểm hiện nay diện tích rừng trồng hiện còn là 24,06 ha trong đó đạt yêu cầu là 16,03ha. Diện tích đã giảm là 46,54 ha, do nguyên nhân khách quan là 38,08 ha, nguyên nhân chủ quan là 8.46 ha:
+Năm 2017: Tại thời điểm kiểm tra thì diện tích rừng trồng sản xuất đã được quyết toán là 41,50 ha; Đến thời điểm hiện nay diện tích rừng trồng hiện còn là
21,06 ha. Diện tích đã giảm là 20,44 ha, do nguyên nhân khách quan là 18,91 ha, nguyên nhân chủ quan là 0,73 ha.
Diện tích rừng bị mất chủ yếu tập trung ở các hộ có điều kiện khó khăn, hoặc diện tích đất cằn cỗi, tầng đất mỏng, nghèo dinh dưỡng không phù hợp để trồng rừng, bên cạnh đó người dân không chú ý chăm sóc, làm cỏ quanh gốc cây khi mới trồng nên tạo điều kiện cho các loài côn trùng sinh sống và cắn phá…Diện tích rừng bị mất năm 2015, 2016, 2017 được mô tả ở Bảng 2.2.
Bảng 2.2. Diện tích rừng bị mất năm 2015, 2016, 2017 của huyện Cư Jút
Stt Năm Số cây Diện tích Diện tích quyết toán Kinh phí quyết toán Cá nhân, hộ gia đình Tổ chức 1 2015 167.256 139.70 139.70 249.010.000 70 01 2 2016 64.760 70.60 70.60 105.905.500 52 3 2017 44.550 41.05 41.05 70.170.017 35 01 Tổng 276.566 251.80 251.80 374.937.021 157 02
Nguồn:Hạt Kiểm lâm Cư Jút
Kết quả theo dõi diễn biến diện tích rừng bị mất trên địa bàn huyện ở bảng