ùy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm lưu trừ, báo quán sỗ hộ tịch, giấy hồ sơ, giấy tờ, đồ vật hoặc chứng cứ liên quan đến hộ tịch; thực hiện các biện pháp phòng chống bào lụt, cháy, ấm ướt, mối mọt để bào đam an toàn. Thù trường cơ quan phài chịu trách nhiệm trong việc làm mất, hư hóng hoặc khai thác, sừ dụng sổ hộ tịch trái quy định pháp luật.
1.2.8. Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính về hộ tịch
Cơ quan hành chính nhà nước thực hiện các hoạt động khác nhau đề đám bào pháp chế xà hội chu nghĩa trong quan lý hành chính nhà nước. Trong đó, hoạt động giài quyết khiếu nại, tố cáo là một trong nhừng hoạt động quan lý nhà nước cùa các cơ quan hành chính nhà nước.
Hoạt động giài quyết khiếu nại, tố cáo là một hoạt động bào đám pháp chế trong quán lý nhà nước, bao vệ các quyền, lợi ích hợp pháp cùa công dân, cơ quan, tồ chức, bảo vệ lợi ích cùa nhà Nước, xà hội, báo vệ trật tự ký cương, trật tự pháp luật, xư lý nhừng hành vi vi phạm pháp luật. Vì vậy, hoạt động giai quyết khiếu nại, tố cáo cùa các cơ quan hành chính nhà nước trước hết phái tuân theo nguyên tắc pháp chế xà hội chu nghía.
Giái quyết khiếu nại, tố cáo thực chất là giai quyết mối quan hệ giừa Nhà nước và Nhân dân và đây cùng là một đặc trưng cua Nhà nước pháp quyền xà hội chu nghĩa Việt Nam. Vì thế, đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chu nghĩa thì các cơ quan hành chính nhà nước phái thực hiện tốt công tác giãi quyết khiếu nại, tố cáo. Giái quyết tốt, có hiệu quà khiếu nại, tố cáo là nhân tố tích cực tác động trờ lại với hoạt động chấp hành và điều hành cùa cơ quan hành chính nhà nước.
Đề phát huy quyền làm chu, báo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cua công dân và góp phần dam báo thực hiện pháp luật về hộ tịch tại địa phương, ùy
ban nhân dân cấp xã phái thực hiện theo đúng thẩm quyền và đúng quy định cua pháp luật đối với khiếu nại, tố cáo về các quyết định hành chính bằng vãn bán do Chu tịch ùy ban nhân dân cấp xà ban hành hoặc nhừng hành vi hành chính cùa Chu tịch ùy ban nhân dân cấp xà trong khi thi hành công vụ mà người khiếu nại, tố cáo cho rằng trái pháp luật xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp cùa họ; khiếu nại đối với việc làm công chức thụ lý hồ sơ khi họ thực hiện nhiệm vụ được giao cho hoặc phân công phụ trách về lĩnh vực hộ tịch; xư lý nghiêm khi công chức vi phạm vào nhừng việc công chức làm công tác hộ tịch không được làm.
Bên cạnh đó, ủy ban nhân dân cấp xà có trách nhiệm xư lý các hành vi vi phạm pháp luật cua công dân trong quá trình thực hiện các thu tục đãng ký hộ tịch đúng thấm quyền và đúng quy định cua pháp luật, không buông long, dề dài trong quán lý để tránh xảy ra nhiều trường hợp vi phạm.
1.3. Những điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước về hộ tịch của ủy ban nhân dân cấp xã
Hiệu qua quàn lý nhà nước xét về bán chất là kết qua hoạt động cua các chu thể quán lý hành chính nhà nhà nước, bao hàm ca hoạt động cúa người thực thi công vụ, trong mối tương quan với mức độ chi phí các nguồn lực (tài chính, sức lao động, thời gian,...).
Hiệu quà quan lý nhà nước là kết qua thực hiện các hoạt động gắn liền với chức năng chấp hành và điều hành cùa các cơ quan hành chính nhà nước và hoạt động cùa đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ theo quy định cua pháp luật. Do đó, nâng cao hiệu quà quan lý nhà nước là một trong nhừng nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, đòng thời là quá trình xây dựng nền hành chính trong sạch, có đu năng lực, sừ dụng đúng quyền lực, từng bước hiện đại hoá để quán lý có hiệu lực, hiệu quá công việc cùa nhà nước, thúc đấy xã hội phát
quá trình đồi mới phương pháp làm việc, giúp cho người công chức thực hiện có hiệu qua mục tiêu đề ra. Trong điều kiện đầy đu về trang thiết bị và kinh phí hoạt động thì công chức tư pháp - hộ tịch sè có điều kiện học tập, khai thác thông tin, chù độngtrong công việc tốt hơn, đem lại hiệu quá cao, tiết kiệm chi phí, thời gian, công sức,...Ngược lại, với điều kiện làm việc không đàm bao về trang thiết bị và kinh phí hoạt động bị hạn chế thì sè ành hương đến tâm lý cưa công chức, không có điều kiện để thề hiện kha năng, năng lực cua cá nhân dẫn đến kết qua không cao, không bao đàm chắt lượng cùng như tiến độ công việc.
Việc đầu tư về tài chính, trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật cần được bao đám đế phục vụ cho công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật hộ tịch nói riêng; ứng dụng công nghệ thông tin trong đãng ký, quàn lý hộ tịch đáp ứng yêu cầu cua công cuộc cài cách hành chính trong lĩnh vực hộ tịch, tạo điều kiện thuận lợi cho trong thực hiện quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch cùa công dân. Các yếu tố và tài chính, cơ sở vật chất được xem là các “yếu tố bên trong” gắn liền với quá trình tổ chức thực hiện hoạt động quán lý nhà nước về hộ tịch cúa ửy ban nhân dân cấp xà.
1.3.4. Ý thức pháp luật và trách nhiệm cùa người dân trong thực hiện đãng ký hộ tịch
Ngoài việc dam bao ngân sách, cơ sơ vật chất, nguồn nhân lực, đầu tư phát triền công nghệ thông tin cho hoạt động đăng ký và quán lý hộ tịch, thì ý thức chấp hành pháp luật và trách nhiệm cùa người dân trong việc thực hiện đãng ký hộ tịch cũng là yếu tố quan trọng anh hương đến hoạt động quán lý nhà nước về hộ tịch cúa ửy ban nhân dân cấp xà.
Đãng ký hộ tịch là một trong nhừng quyền thân nhân mà Bộ Luật Dân sự năm 2015 và Luật Hộ tịch năm 2014 đà quy định cho các cá nhân, do đó,
ủy ban nhân dân cấp xà phái tạo điều kiện, bao đám để các cá nhân thực hiện
quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch; tạo mối quan hệ hợp tác, không có khoáng cách giừa Nhân dân và chính quyền.
Song người dân phai thực hiện quyền và nghĩa vụ chính xác, đầy đu, ý thức được trách nhiệm cùa ban thân trong việc thực hiện việc đăng ký hộ tịch, chấp hành đúng các quy định cùa pháp luật về thời gian, thu tục đăng ký các sự kiện hộ tịch. Nếu người dân không thực hiện nghiêm túc việc đãng ký hộ tịch thì công tác quán lý nhà nước về hộ tịch cùa địa phương không kịp thời và không đạt hiệu qua cao.
TIÉU KÉT CHƯƠNG 1
Trong Chương 1, luận văn đà tập trung nghiên cứu và trình bày đầy đu nhừng vắn đề lý luận cơ bàn trong quán lý nhà nước về hộ tịch cua ùy ban nhân dân cấp xà. Quản lý nhà nước về hộ tịch cấp xà là một nội dung trong quàn lý nhà nước về hành chính tư pháp, tập trung chù yếu vào các hoạt động như: tuyên truyền, phồ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch; bố trí công chức tư pháp - hộ tịch thực hiện việc đăng ký hộ tịch; thực hiện đãng ký hộ tịch; ứng dụng công nghệ thông tin trong đãng ký và quan lý hộ tịch; sừ dụng, quan lý, lưu trừ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch; thống kê hộ tịch và báo cáo cơ quan cấp trên theo quy định; giai quyết khiếu nại, tố cáo, xứ lý vi phạm hành chính theo đúng thấm quyền trong lĩnh vực hộ tịch.
Vì vậy, việc làm rõ các khái niệm về hộ tịch, quàn lý nhà nước về hộ tịch, đặc điểm, nội dung và những điều kiện đám bao quan lý nhà nước về hộ tịch cùa ùy ban nhân dân cấp xã là cơ sơ lý thuyết quan trọng phục vụ cho công tác nghiên cứu, đánh giá hoạt động quan lý nhà nước về hộ tịch cùa ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Tân Bình.
CHƯƠNG 2
THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ Hộ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HÒ CHÍ MINH 2.1. Khái quát về quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh
Quận Tân Bình là một trong nhừng quận nội thành, đầy tiềm năng cúa Thành phố Hồ Chí Minh, có nhiều lợi thế trong việc phát triển kinh tế, giao lưu vãn hóa xà hội với các quận khác.
về vị trí địa lý, hành chỉnh: Quận Tân Bình nằm ớ phía Tây Bắc Thành phố Hồ Chí Minh, phía Bắc giáp quận Gò vấp và Quận 12; phía Tây giáp quận Tân Phú, ranh giới là đường Trường Chinh và Âu Cơ; phía Đông giáp quận Phú Nhuận, Quận 3 và Quận 10; phía Nam giáp Quận 11. Quận Tân Bình có diện tích 22,38 km2, trong đó sân bay Tân Sơn Nhất là 8,44 km2, có 15 phường trực thuộc ủy ban nhân dân quận (từ phường 1 đến phường 15).
về dán số: Tính đến ngày 01/4/2019 quận Tân Bình có 133.745 hộ với 474.792 nhân khẩu, tăng 30.325 hộ sau 10 năm tồng điều tra. Quận Tân Bình là địa phương có số lượng người dân các tinh, vùng miền khác nhau trên cá nước về sinh sống nhiều.
về kinh tế: Kinh tế quận tăng trương ồn định, chất lượng tăng trường từng bước được nâng lên; cơ cấu kinh tế thương mại - dịch vụ chuyển dịch và phát triền đúng hướng; huy động mọi nguồn lực xã hội, tạo động lực cho sự phát triển bền vừng. Giá trị sán xuất ngành thương mại - dịch vụ tăng bình quân hàng năm từ 13,53% trong giai đoạn năm 2015 - 2019. Các công trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội được nâng cấp, cai tạo, các tuyến đường giao thông được đầu tư xây dựng khang trang với nhiều quy mô.
về văn hóa - xã hội: Ọuận luôn quan tâm thực hiện tốt công tác chăm lo, hồ trợ người nghèo, đối tượng chính sách có công, đối tượng báo trợ xà hội, trẻ em; chăm lo tốt đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân; chất lượng và hiệu quá giáo dục có nhiều chuyển biến tích cực; tổ chức tốt việc phòng, chống các loại dịch bệnh nguy hiếm, ngộ độc thực phẩm; công tác lập lại trật tự lòng, lề đường được tăng cường chi đạo quyết liệt, qua đó đã tạo chuyển biến về mỹ quan đô thị, trật tự lòng lề đường trên địa bàn quận. Huy động được sức mạnh toàn dân chăm lo cho sự nghiệp vãn hóa - xã hội nên đà xuất hiện nhiều phong trào và các cuộc vận động có ý nghía chính trị sâu rộng, trong đó nồi bật nhất là các phong trào: “đền ơn đáp nghĩa”, “xây dựng nhà tình nghĩa - nhà tình thương”, cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng cuộc sống mới ờ khu dân cư”.
ùy ban nhân dân quận Tân Bình có 15 ùy ban nhân dân phường trực thuộc, ùy ban nhân dân phường là cơ quan hành chính cùa địa phương tương đương cấp xà, thị trấn trong cá nước, là cấp chính quyền địa phương gần dân nhất ở cơ sở.
2.2. Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về hộ tịch của ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1. Tình hình đãng kỷ hộ tịch của ủy han nhãn dãn 15 phường từ năm 2016 đến 9 tháng đầu năm 2020
Theo báo cáo công tác Tư pháp hàng năm cua Phòng Tư pháp quận, kết qua đăng ký hộ tịch cua ủy ban nhân dân 15 phường như sau:
Bảng 2.1. Kết quá đăng ký’ hộ tịch tại ủy ban nhân dán 15 phường (từ năm 2016 đến thủng 9 đầu năm 2020)
Các sự kiện hộ tịch được đăng ký Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 9 tháng đầu năm 2020 Khai sinh 3.862 4.472 4.580 4.798 3.018 Kết hôn 1.374 1.896 1.984 1.727 980 Khai tử 1.177 1.258 1.318 1.423 1.058
Thay đoi, cải chínhhô tịch
• • 57 146 139 154 97
Nuôi con nuôi 04 09 20 26 09
Nhận cha, mẹ, con 54 81 100 112 69 Xác nhận tình • trạng hôn nhân 4.877 9.618 9.575 10.253 5.801 Giám hộ• 05 07 08 12 09 Tông cộng 11.410 17.487 17.724 18.505 11.041
(Nguồn: Bảo cảo công tác tư pháp của Phòng Tư pháp quận qua các năm 2016, 2017, 2018, 2019, 9 thảng đầu năm 2020)
Qua báng số liệu cho thấy, việc đãng ký các sự kiện hộ tịch chù yếu được thực hiện tại ùy ban nhân dân phường. Vì vậy, kết quá đăng ký hộ tịch với số lượng rất lớn. Tính từ năm 2016 đến tháng 9 năm 2020, ùy ban nhân dân 15 phường đã giái quyết 76.167 trường hợp, cụ thế: đà đăng ký khai sinh cho tồng số 20.730 trường hợp, trong đó 86,5% trường họp được đãng ký khai sinh đúng hạn; đăng ký kết hôn cho 7.961 trường hợp, trong đó chù yếu
là đăng ký mới với 7.921 trường hợp (chiếm tỷ lệ 99,5%); đăng ký khai từ cho 6.234 trường hợp, trong đó 77,4% đăng ký đúng hạn.
Đồng thời, trong thời gian qua, ủy ban nhân dân 15 phường đà đăng ký thay đôi, cai chính, bô sung hộ tịch cho 593 trường hợp; đà cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho tông cộng 40.124 trường họp; đã ghi nhận 416 trường hợp đăng ký nhận cha, mẹ, con; 41 trường hợp đăng ký giám hộ; 68 trường hợp nuôi con nuôi. Qua số liệu thống kê, chúng ta thấy được nhu cầu đăng ký hộ tịch cua người dân tương đối nhiều và công tác đãng ký hộ tịch đà phần nào đáp ứng được nhu cầu chính đáng cua người dân.
Tình hình đãng ký hộ tịch tăng qua các năm, nhất là các việc đăng ký khai sinh, khai tử, cho thấy, người dân đã nhận thức được trách nhiệm và lợi ích từ việc đãng ký khai sinh, khai tư.
2.2.2. Kết quá đạt được trong hoạt đông quán lý nhà nước về hộ tịch của ủy han nhãn dãn phường trên địa bàn quận Tân Bình
2.2.2.1. Thực hiện đăng kỷ hộ tịch
Trong nhừng năm qua, việc quán triệt Nghị quyết số 49-NQ/TVV ngày 02 tháng 5 năm 2006 cùa Bộ Chính trị về chiến lược cái cách tư pháp đến năm 2020 (sau đây gọi là Nghị quyết số 49-NỌ/TW); Kết luận số 92-KL/TW ngày 12 tháng 3 năm 2014 cùa Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW; Luật Hộ tịch năm 2014; định hướng công tác tư pháp giai đoạn năm 2016 - 2020 cùa Bộ Tư pháp đã được triền khai đồng bộ và có nhiều chuyển biến tích cực trên địa bàn quận. Công tác đãng ký hộ tịch cua ủy ban nhân dân các phường được thực hiện theo đúng quy định cua Luật Hộ tịch năm 2014, các vãn bàn hướng dẫn chi tiết và các Luật có liên quan đến sự kiện hộ tịch cùa người dân.
phường (chiếm 20%) chi có 01 công chức tư pháp - hộ tịch. Đối với nhừng phường có 02 công chức đều phân công 01 công chức làm công tác hộ tịch (không kiêm công tác tư pháp khác) và đã được bồi dường nghiệp vụ về hộ tịch.
- về chát lượng:
Trình độ chuyên môn: 28/28 công chức tư pháp - hộ tịch có trình độ Cừ nhân Luật trờ lên, chiếm tý lệ 100% (trong đó có 01/28 công chức tư pháp - hộ tịch có trình độ Thạc sĩ Luật).
Trình độ lý luận chính trị: 02/28 công chức có trình độ cao cấp chính trị (chiếm ý lệ 7%) ; 24/28 công chức có trình độ trung cấp chính trị (chiếm tý lệ 86%); 02/28 công chức có trình độ sơ cấp chính trị (chiếm tý lệ 7%).
- về độ tuổi: 10/28 công chức trong độ tuổi dưới 35 (chiếm tỷ lệ 35,7%); 15/28 công chức trong độ tuồi từ 35 đến 49 (chiếm tỷ lệ 53,6%); 03/28 công chức trên 50 tuồi (chiếm tý lệ 10,7%).
- về thời gian công tác: đa số công chức có thời gian công tác không quá 5 năm thì được luân chuyển sang vị trí công tác khác hoặc từ phường này