7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng xe máy kéo nhỏ, ngƣời điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa
2.2.1. Đối với xe máy kéo nhỏ
Xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai đều do ngƣời dân hoặc các xƣởng cơ khí tự sản xuất, lắp ráp trên cơ sở các tổng thành sẵn có trên thị trƣờng, theo kinh nghiệm trong quá trình lắp ráp, cũng nhƣ qua sử dụng; sản xuất, lắp ráp không có thiết kế đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Kích thƣớc xe, thùng xe, các bộ phận khác của xe không theo một kích thƣớc nhất định, mà kích thƣớc dài, rộng và cao theo nhu cầu sử dụng của chủ phƣơng tiện; động cơ sử dụng động cơ đƣợc sản xuất, lắp ráp trong nƣớc hoặc nhập khẩu từ Trung Quốc; đa phần có tay lái bằng càng, số còn lại có tay lái vô lăng đƣợc cải tạo từ tay lái bằng càng; hệ thống phanh chủ yếu thực hiện truyền động bằng cơ khí. Việc sản xuất, lắp ráp xe máy kéo nhỏ không đƣợc bất cứ cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền nào kiểm tra an toàn kỹ thuật, bảo vệ môi trƣờng và cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện, do vậy nguy cơ mất an toàn khi tham gia giao thông là rất cao.
Ngoài ra, để phục vụ vận chuyển gỗ, khai thác cát, cũng nhƣ phục vụ cho việc di chuyển tại những địa bàn có dốc đứng, mùa mƣa đƣờng trơn trƣợt thì các chủ phƣơng tiện lắp thêm bộ phận tời và cần chữ “A trên xe máy kéo nhỏ. Chính phủ nghiêm cấm việc lắp thêm bộ phận này do lo ngại các chủ
phƣơng tiện đƣa phƣơng tiện vào rừng để khai thác gỗ trái phép. Mặc dù đã đƣợc chính quyền địa phƣơng tuyên truyền, nhắc nhở và yêu cầu các chủ phƣơng tiện ký cam kết không đƣợc lắp đặt cần chữ “A và cƣơng quyết cắt bỏ khi phát hiện, tuy nhiên trên thực tế các chủ phƣơng tiện vẫn lén lút lắp đặt nhƣng chủ yếu hoạt động ở vùng sâu, vùng xa.
Thực hiện Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP 29 tháng 6 năm 2007 của
Chính phủ về một số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông đã nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về bảo đảm trật tự an toàn giao thông của các cấp, các ngành; Chỉ thị số 1405/CT-TTg ngày 30 tháng 9 năm 2008 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện quản lý xe công nông, xe cơ giới ba bánh, xe thô sơ ba, bốn bánh theo quy định tại Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP ngày 29 tháng 6 năm 2007 và Nghị quyết số 05/2008/NQ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ, Quyết định số 12/2006/QĐ-UBND ngày 13 tháng 3 năm 2006 của UBND tỉnh Gia Lai ban hành Quy định về việc quản lý xe máy công nông trên địa bàn tỉnh Gia Lai.
Với các quy định, UBND tỉnh đã giao trách nhiệm các sở, ban, ngành tỉnh, chính quyền các địa phƣơng ( cấp huyện, cấp xã ) tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ sau:
- UBND các địa phƣơng tổ chức rà soát toàn bộ xe máy kéo nhỏ trên địa bàn và phối hợp với Sở Giao thông vận tải xác định địa điểm và tổ chức kiểm tra tại địa phƣơng để cấp đăng ký, biển số xe máy kéo.
- Sở Giao thông vận tải trên cơ sở quy định của Bộ Giao thông vận tải chỉ đạo cơ quan có thẩm quyền thiết kế kỹ thuật thùng hàng kéo theo xe máy kéo nhỏ; thực hiện thẩm định thiết kế, nghiệm thu kỹ thuật và nghiệm thu xuất xƣởng; hƣớng dẫn trọng tải tối đa cho phép đối với xe máy kéo nhỏ.
- Phòng Cảnh sát giao thông - Công an tỉnh Gia Lai phối hợp với Sở Giao thông vận tải, Trung tâm Đăng kiểm xe cơ giới kiểm tra an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trƣờng và UBND cấp xã tổ chức kiểm tra các tiêu chuẩn về an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trƣờng, kiểm tra hồ sơ thủ tục đăng ký, cấp biển số. Phòng Cảnh sát giao thông - Công an tỉnh Gia Lai đã cấp đăng ký quản lý, biển số đƣợc 3.637 xe máy kéo nhỏ; Sở Giao thông vận tải cấp giấy phép lƣu hành tạm thời cho 3110 xe máy kéo nhỏ, chỉ có giá trị lƣu hành trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên việc cấp đăng ký xe máy kéo nhỏ đã hết thời hạn hiệu lực ghi trên giấy chứng nhận đăng ký xe, chỉ có giá trị đến ngày 31/12/2007.
Theo quy định việc ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật đối với xe máy kéo nhỏ thuộc thẩm quyền của Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải và quy định về hồ sơ thủ tục đăng ký, cấp biển số xe máy kéo nhỏ thuộc thẩm quyền của Bộ trƣởng Bộ Công an, vì vậy việc tổ chức đăng ký, biển số cho xe máy kéo nhỏ của tỉnh Gia Lai, cũng nhƣ các tỉnh khác trên địa bàn Tây Nguyên không thực hiện đƣợc.
Tính đến ngày 15/12/2019, trên địa bàn tỉnh chỉ đăng ký, cấp biển số đƣợc 3.637 xe máy kéo nhỏ, và cấp giấy phép lƣu hành cho 3110 xe máy kéo nhỏ và đến nay các loại giấy tờ này đã hết giá trị ghi trên giấy và việc các chủ phƣơng tiện tiếp tục đƣa xe máy kéo nhỏ tham gia giao thông là trái với các quy định của pháp luật.
Tai nạn giao thông liên quan đến xe máy kéo nhỏ: Với quy định hiện
hành của Nhà nƣớc, đối với xe máy kéo nhỏ không quy định việc kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trƣờng, chủ phƣơng tiện tự chịu trách nhiệm duy trì tình trạng kỹ thuật, cũng nhƣ thực hiện các biện pháp an toàn giao thông đối với phƣơng tiện, ngƣời điều khiển xe máy kéo nhỏ, do đó phƣơng tiện không đảm bảo về điều kiện an toàn kỹ thuật, trong những năm qua đã xảy ra nhiều vụ tai nạn giao thông liên quan đến xe máy kéo nhỏ, mức độ
nguy hiểm cao: 94 ngƣời chết/100 vụ tai nạn giao thông, cao hơn 20% số ngƣời chết do các loại phƣơng tiện khác gây ra.
Bảng 2.4: Thống kê tai nạn giao thông liên quan đến xe máy kéo nhỏ
Năm Số vụ Số ngƣời chết Số ngƣời bị
thƣơng 2015 25 32 23 2016 17 17 7 2017 13 11 5 2018 20 14 19 2019 25 20 14 Tổng 100 94 68
(Nguồn: Ban An toàn giao thông tỉnh Gia Lai)
2.2.2. Đối với người điều khiển xe máy kéo nhỏ
Ngƣời điều khiển xe máy kéo nhỏ chủ yếu là ngƣời nông dân, trong đó ngƣời dân tộc thiểu số chiếm đa số; trình độ học vấn rất thấp, phần lớn không biết viết, biết viết tiếng Việt, điều kiện kinh tế nhiều khó khăn, do vậy việc tiếp cận, cũng nhƣ nắm bắt các quy định của Nhà nƣớc về ngƣời điều khiển xe máy kéo nhỏ còn nhiều hạn chế; cùng với đó tập tục “ngƣời ngƣời uống rƣợu đã và đang gây nên những tác động tiêu cực đến sức khỏe của ngƣời dân, gây ảnh hƣởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội, an toàn giao thông vùng dân tộc thiểu số.
Triển khai thực hiện Quyết định số 72/2005/QĐ-BGTVT ngày 28 tháng 12 năm 2005 của Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Quy chế quản lý sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đƣờng bộ và Quyết định số
12/2006/QĐ-UBND ngày 13 tháng 3 năm 2006 của UBND tỉnh Gia Lai ban hành Quy định về việc quản lý xe máy công nông trên địa bàn tỉnh Gia Lai, theo đó UBND tỉnh cho phép Sở Giao thông vận tải tổ chức các lớp học linh hoạt và các kỳ sát hạch tại địa bàn các huyện, thị xã, cho phép giảm môn học nghiệp vụ vận tải; tự học các môn cấu tạo, sửa thông thƣờng. Sở Giao thông
vận tải đã tổ chức sát hạch và cấp 162 giấy phép lái xe cho ngƣời dân, giấy
phép lái xe có thời han 5 năm, kể từ ngày cấp, đến nay số giấy phép lái xe đã hết hạn thời hạn sử dụng và ngƣời dân cũng không đến Sở Giao thông vận tải tỉnh Gia Lai để thực hiện đổi Giấy phép lái xe khi gần hết hạn hoặc sát hạch lại để cấp lại giấy phép lái xe đối với trƣờng hợp giấy phép lái xe quá hạn.( Xem phụ lục 1)
Để nâng cao chất lƣợng đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe góp phần kiềm chế tai nạn giao thông đƣờng bộ, Bộ Giao thông vận tải ban hành Thông tƣ số 58/2015/TT-BGTVT ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải quy định về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đƣờng bộ, Thông tƣ số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15 tháng 4 năm 2017 của Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải quy định về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đƣờng bộ ( thay thế Thông tƣ số 58/2015/TT-BGTVT ). Do vậy, công tác đào tạo, sát hạch để cấp giấy phép lái hạng A4 cũng đƣợc đổi mới và nâng cao nhƣ tăng thời gian đào tạo lý thuyết; sát hạch lý thuyết trên máy tính; đào tạo tập trung tại các cơ sở đào tạo lái xe. Với những quy định nhƣ vậy, ngƣời nông dân, đặc biệt là ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số không thể tham gia các khóa đào tạo lái xe. Trong nhiều năm liền, mặc dù đã vận động và tuyên truyền đến tận cơ sở nhƣng Sở Giao thông vận tải không tổ chức đƣợc khóa đào tạo và sát hạch cấp giấy phép lái xe hạng A4 cho ngƣời dân trên địa bàn tỉnh Gia Lai.
2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về xe máy kéo nhỏ và ngƣời điều khiển xe máy kéo nhỏ
2.3.1. Thực trạng ban hành chính sách, pháp luật về quản lý nhà nước đối với xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ
Ngày 13 tháng 11 năm 2008, Quốc hội đã ban hành Luật Giao thông
đƣờng bộ; theo đó Bộ trƣởng Bộ Công an quy định và tổ chức cấp, thu hồi
đăng ký, biển số các loại xe cơ giới; Bộ trƣởng Bộ Quốc phòng quy định và tổ chức cấp, thu hồi đăng ký, biển số các loại xe cơ giới của quân đội sử dụng vào mục đích quốc phòng, Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải quy định điều kiện, tiêu chuẩn và cấp giấy phép cho cơ sở đào tạo; quy định hình thức, nội dung, chƣơng trình đào tạo; sát hạch và cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe; Bộ trƣởng Bộ Quốc phòng, Bộ trƣởng Bộ Công an quy định về cơ sở đào tạo, tổ chức đào tạo, sát hạch và cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe cho lực lƣợng quân đội, công an làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.
Với quy định của Luật Giao thông đƣờng bộ, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 65/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô và dịch vụ sát hạch lái xe; Bộ Công an đã ban hành Thông tƣ số 15/2014/TT-BCA ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Bộ trƣởng Bộ Công an quy định về đăng ký xe và Thông tƣ số 64/2017/TT-BCA ngày 28 tháng 12 năm 2017 của Bộ trƣởng Bộ Công an sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tƣ số 15/2014/TT-BCA ngày 04/4/2014 của Bộ trƣởng Bộ Công an quy định về đăng ký xe. Thông tƣ này quy định về trình tự, thủ tục cấp, thu hồi đăng ký, biển số phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng bộ, bao gồm: Xe ô tô; máy kéo; rơ moóc hoặc sơ mi rơ moóc đƣợc kéo bởi ô tô, máy kéo; xe mô tô hai bánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy (kể cả xe máy điện) và các loại xe có kết cấu tƣơng tự; xe máy
chuyên dùng của Công an sử dụng vào mục đích an ninh (sau đây gọi chung là đăng ký xe).[10]
Bộ Giao thông vận tải ban hành Thông tƣ số 58/2015/TT-BGTVT ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải quy định về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đƣờng bộ, Thông tƣ số 12/2017/TT- BGTVT ngày 15 tháng 4 năm 2017 của Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải quy định về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đƣờng bộ ( thay thế Thông tƣ số 58/2015/TT-BGTVT ).
Với các quy định trên, thì UBND cấp tỉnh không đƣợc giao thẩm quyền quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật đối với xe máy kéo nhỏ, cũng nhƣ quy định về đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe hạng A4 cho ngƣời điều khiển xe máy kéo nhỏ. Do vậy, từ năm 2015 đến ngày 01/12/2019, UBND tỉnh Gia Lai không ban hành các chính sách, pháp luật liên quan đến xe máy kéo nhỏ và ngƣời điều khiển xe máy kéo nhỏ, mà căn cứ các quy định của Luật, Nghị định và các thông tƣ của các bộ, ngành Trung ƣơng để triển khai thực hiện.
Cùng với các quy định của các cơ quan Trung ƣơng, công tác quản lý nhà nƣớc về xe máy kéo nhỏ, ngƣời điều khiển xe máy kéo, thì trên địa bàn tỉnh Gia Lai đang thực hiện các quy định của UBND tỉnh Gia Lai nhƣ:
- Quyết định số 12/2006/QĐ-UBND ngày 13 tháng 3 năm 2006 quy định về việc quản lý xe công nông trên địa bàn tỉnh Gia Lai và Quyết định số 108/2007/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định về việc quản lý xe công nông trên địa bàn tỉnh Gia Lai ban hành kèm theo Quyết định số 12/2006/QĐ-UBND ngày 13 tháng 3 năm 2006, theo đó UBND tỉnh quy định về đăng ký, quản lý xe và ngƣời điều khiển xe máy kéo nhỏ; điều kiện, thủ tục xét cấp đăng ký hành chính và cấp biển số xe; kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trƣờng; tiêu chuẩn kỹ thuật xe công nông; đào tạo, sát hạch cấp GPLX cho ngƣời lái xe công nông ( bao gồm cả
xe máy kéo nhỏ ); điều kiện khi tham gia giao thông; phạm vi, thời gian hoạt động của xe máy kéo nhỏ, đồng thời quy định trách nhiệm của các sở, ban, ngành và UBND các cấp, cụ thể:
+ Trách nhiệm của Sở Giao thông vận tải: Chỉ đạo cơ quan có thẩm quyền thiết kế kỹ thuật thùng hàng kéo theo xe máy kéo nhỏ; thực hiện thẩm định thiết kế, nghiệm thu kỹ thuật và nghiệm thu xuất xƣởng; hƣớng dẫn trọng tải tối đa cho phép đối với xe máy kéo nhỏ; chỉ đạo cơ quan đăng kiểm phƣơng tiện cơ giới đƣờng bộ lập kế hoạch, thực hiện kiểm định kỹ thuật và cấp giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trƣờng cho xe máy kéo nhỏ tại địa bàn các huyện, thị xã, thành phố; chỉ đạo các cơ sở đào tạo lái xe phối hợp với chính quyền địa phƣơng tổ chức đào tạo và tổ chức thi sát hạch cấp giấy phép lái xe cho ngƣời điều khiển xe máy kéo nhỏ tại địa bàn các huyện, thị xã; chỉ đạo Thanh tra giao thông tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý vi phạm theo thẩm quyền; chủ trì phối hợp với các Sở, Ban, Ngành có liên quan trình Uỷ ban nhân dân tỉnh thành lập đoàn kiểm tra, kế hoạch và nội dung kiểm tra các cơ sở sản xuất, lắp ráp thùng hàng kéo theo xe máy kéo nhỏ; phối hợp với Công an tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp huyện hƣớng dẫn các chủ phƣơng tiện sửa chữa phƣơng tiện bảo đảm các yêu cầu kỹ thuật trƣớc khi đƣa phƣơng tiện đi đăng ký, đăng kiểm lần đầu; phối hợp với Công an tỉnh theo dõi, xử lý các quy phạm; đề xuất và tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa tai nạn giao thông do xe máy kéo nhỏ gây ra và phối hợp với các ngành chức năng có liên quan trong việc tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn thực hiện quy định này.
+ Trách nhiệm của Công an tỉnh: Chỉ đạo Phòng cảnh sát giao thông
thực hiện đăng ký, cấp biển số đối với xe máy kéo nhỏ hiện có trực tiếp tại địa bàn các huyện, thị xã, thành phố; chỉ đạo lực lƣợng Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự các cấp thƣờng xuyên kiểm tra, xử lý nghiêm xe máy kéo nhỏ chở