* Ưu điểm
Thứ nhất, s n xuất nông nghiệp ởtỉnh đ có những tiến triển tốt, tỷ
trọng s n xuất của nông nghiệ không ngừng tăng lên đời sống của nhân ân được ổn định có chiều hư ng c i thiện rõ ràng. Từ m t tỉnh kém hát triển, diện t ch đồi n i nhiều hoang hóa sói m n … hiện nay tỉnh đ hát triển trở thành m t trong những tỉnh có chỉ số hát triển khá trong c nư c. Trong lĩnh vực nông nghiệp số đàn trâu b lợn gà vịt … tăng lên nhanh chóng ịch bệnh được đẩy lùi. Diện t ch s n xuất, trồng trọt không ngừng tăng lên c cấu kinh tế trong nông nghiệ có nhiều thay đổi.
Thứ hai, nhận thức của người ân trong s n xuất và chăn nuôi chuyển
biến th o hư ng t ch cực, họ nhận thức rõ ràng vai tr và vị tr của s n xuất nông nghiệ vai tr của mỗi người nông ân đối v i s n xuất nông nghiệp của mỗi hô gia đình từ đó mà năng suất và chất lượng hàng hóa nông s n được c i thiện không c n sự l ng h hoang hóa trong s n xuất.
Thứ ba, c cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch tăng tỷ trọng ngành
dịch vụ trong nông nghiệp, số nông ân s n xuất trực tiếp gi m đi và thay vào đó là sự c kh hóa thủy lợi hóa máy móc trang thiết bị phục vụ s n xuất, gi hóng sức lao đ ng của người ân.
Thứ tư, hệthống c sở vật chất c sở h t ng trong toàn tỉnh đ được đ u tư thay đổi đáng kể. Các công trình thủy lợi đ nư c hàng tỷ k được đ u tư và đi vào ho t đ ng, hệ thống giao thông vận t i được mở r ng kh p, thuận lợi cho giao thông vận chuyển hàng hóa của nhân ân t o được sự hát triển m nh mẽ.
Thứ năm, thị trư ng tiêu thụs n phẩm trong nông nghiệ được mở r ng toàn tỉnh đ có sự liên thông r ng kh thông ua các chợ hiên chợ đ u mối. Ngoài ra thị trường các tỉnh lân cận và thị trường quốc tế cũng đ được ch trọng liên kết, thông ua x c tiến thông m i trong nông nghiệp, thông ua hợ tác đàm hán giữa ch nh uyền địa hư ng v i các c uan hữu uan để t o đ u ra hiệu qu và ổn định cho s n xuất nông nghiệp.
* Những nguyên nhân:
Thứ nhất, nguyên nhân đ u tiên và tiên uyết quyết định sựth ng lợi, hiệu qu trong nông nghiệp ph i kể đến ch nh là sự l nh đ o, chỉ đ o tài tình của các cấ đ ng ủy và ch nh uyền địa hư ng của nhà nư c, b ngành trung ư ng. Nhận thức vai tr của s n xuất nông nghiệ là hết sức to l n, nhất là đối v i nư c CHDCND ào hiện nay, v n là m t nư c có tỷ trọng đóng gó l n từ nông nghiệp, nền kinh tế đi lên từ nền s n xuất nhỏ lẻ. Do đó các ch nh sách ưu đ i hát triển nông nghiệ các chủ trư ng ch nh là đ n bẩy th c đẩy nông nghiệ hát triển th c đẩy mọi nguồn lực từ h a n i sinh.
Thứ hai, điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên của tỉnh trong
những năm ua được khai thác hợ lý đ u tư hiệu qu cũng ch nh là m t trong những nguyên nhân gó h n nâng cao hiệu qu của s n xuất nông nghiệ tăng iện t ch canh tác tận dụng đặc điểm của kh hậu trồng và nuôi những giống cây con vật mang l i giá trị kinh tế cao.
Thứ ba, hệthống văn b n qun lý nhà nư c văn bn quy phm há
luật hiện nay khá hoàn chỉnh, thể hiện vai tr là mực thư ng khung há lý để các c uan u n lý nhà nư c các chủ thể trong s n xuất nông nghiệ và đối tượng thực hiện. Đây cũng ch nh là nguyên nhân c b n và đóng vai tr định hư ng s n xuất.
Thứ tư, xu thế h i nhập, quốc tế hóa toàn c u ngày càng m nh mẽ gó
ph n gi i quyết vấn đề về thị trường tiêu thụ s n phẩm nông s n k ch th ch s n xuất đá ứng nhu c u về nông s n hàng hóa. Đến năm 2018 thị trường chung các nư c Đông Nam Á (ASIAN) sẽ là thị trường r ng l n th c đẩy
hát triển. Bên c nh đó thì vấn đề tận dụng những thành tựu của khoa học và
công nghệ của thế gi i, của các nư c hát triển để r t ng n uá trình công nghiệ hóa hiện đ i hóa nông nghiệp ở ào nói chung ở tỉnh Ou Đôm Xay nói riêng là m t nguyên nhân c b n.
Thứ năm, chất lượng đ i ngũ cán b công chức không ngừng được
nâng cao c về chuyên môn nghiệp vụ trình đ , kiến thức và kỹ năng không ngừng trao rồi về đ o đức đây cũng ch nh là nguyên nhân gó h n nâng cao chất lượng cung ứng các ịch vụ công trong nông nghiệ tăng cường QLNN đối v i nông nghiệp ở địa hư ng.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế trong nông nghiệp
Thứ nhất, chưa có sự thống nhất trong việc xác định vị tr vai tr của
ngành nông nghiệ trong tổng thể nền kinh tế thể hiện ua sự đánh giá khác nhau về vai tr vị tr của s n xuất nông nghiệ kinh tế nông thôn n đến nhiều bất cậ trong ho ch định và thực thi các ch nh sách hát triển nông nghiệ thời gian ua nhất là ch nh sách đ u tư. Điều này các cấ l nh đ o ch nh uyền tỉnh và l nh đ o Sở uan tâm tuy nhiên chưa thể có được gi i há hợ lý bởi việc ho ch định ch nh sách thu c thẩm uyền của nhiều cấ nhiều ngành có liên uan.
Thứ hai, uy ho ch hân bổ tài nguyên (đất đai nguồn nư c…) hục
vụ hát triển nông nghiệ ở tỉnh c n chưa hợ lý chưa hư ng t i th c đẩy nâng cao năng lực c nh tranh của các s n hẩm nông lâm thủy s n trong đó
- Các uy ho ch về đất mặt nư c cho s n xuất l a g o cây công nghiệ ng n ngày cây ài ngày chăn nuôi và thủy s n… chưa rõ ràng chưa
đủ cụ thể để u n lý chặt chẽ th o yêu c u của s n xuất từng lo i cây trồng vật nuôi. Tình tr ng uy ho ch s n xuất nông lâm thủy s n liên tục bị há v t o ra tình tr ng hỗn lo n trong s n xuất hao h vốn đ u tư của người nông
ân gây khó khăn cho đời sống của họ đặc biệt là đối v i người nông ân ở những vùng c n nhiều khó khăn.
- Quy ho ch đất để s n xuất nông lâm thủy s n lâu ài; đất chuyển
sang làm kết cấu h t ng nông thôn và t o mặt bằng để hát triển các ho t đ ng công nghiệ ịch vụ thư ng m i nông thôn v n chưa được xác định rõ ràng minh b ch. Do đó iện m o khu vực nông thôn chưa có bư c hát triển vượt bậc nhiều làng c n chưa có đường xá giao thông c n gặ nhiều khó khăn giữa các địa hư ng trong tỉnh và giữa tỉnh v i các khu vực và lân cận.
Thứ ba, mức đ u tư vào nông nghiệ ở tỉnh Ou Đôm Xay thời gian ua
chưa tư ng xứng v i vai tr của nó đối v i hát triển kinh tế cũng như chưa đá ứng được yêu c u của s n xuất nông nghiệ th o hư ng hiện đ i. Đây ch nh là nguyên nhân c b n làm cho năng lực s n xuất nông nghiệ các mặt hàng trong tỉnh không đá ứng được yêu c u của uá trình công nghiệ hóa hiện đ i hóa và chuyển đổi c cấu s n xuất nông nghiệ giai đo n hiện nay.
Thứ tư, ch nh sách của Đ ng và Nhà nư c ào cũng như của tỉnh Ou
Đôm Xay trong nông nghiệ nông thôn c n chưa hợ lý. Thời gian ua Ch nh hủ đưa ra rất nhiều ch nh sách hỗ trợ cho nông nghiệ nông ân nông thôn nhưng chưa đủ sâu chưa đủ m nh và có m t số ch nh sách chưa
hù hợ v i thực tiễn. Nông nghiệ ở nư c ào nói chung và ở tỉnh nói riêng c n chưa hiệu u o tư uy chậm đổi m i. Ở các nư c hát triển giai đo n đ u công nghiệ hóa hiện đ i hóa lấy đi nhiều tài nguyên hy sinh nông thôn để hát triển đô thị. Sau đó họ l i lấy đô thị bù đ cho nông thôn và trợ cấ trở l i cho nông nghiệ . Tuy nhiên hiện nay ở nư c CHDCND ào tiến hành công nghiệ hóa hiện đ i hóa được m t thời gian nhưng chưa bù đ l i được cho nông nghiệ . Ngoài ra ch nh sách chưa thật sự “ cởi mở” chưa t o c h i thu h t đ u tư vào nông nghiệ nông thôn nên nhiều nguồn lực trong s n xuất hát triển kinh tế chưa được khai thác và huy đ ng. Nếu đổi m i
ch nh sách đổi m i tổ chức đ u tư công sẽ mở ra hư ng hát triển m i cho nông nghiệ nông thôn và nông ân.
Bên c nh đó o thiếu hụt về nguốn vồn về công nghệ làm cho năng suất lao đ ng thấ chi h s n xuất c n cao s n hẩm làm ra khó c nh tranh v i hàng hóa nông s n của các nư c có điều kiện s n xuất tốt h n được nhậ khẩu vào nư c ào và trong tỉnh.
Thứ năm, tổ chức s n xuất nông lâm thủy s n c n hân tán thể hiện ở
kết cấu h t ng t i các địa hư ng trong toàn tỉnh s n xuất tậ trung chưa hát triển; uy mô đất đai c n nhỏ bé; các hợ tác x và tổ chức kinh tế hợ tác chưa hát triển được nhiều ho t đ ng ịch vụ; ho t đ ng của các oanh nghiệ nhà nư c ở lĩnh vực nông nghiệ c n yếu kém trong khi các oanh nghiệ tư nhân l i chưa hát triển t nh liên kết trong s n xuất chế biến và tiêu thụ s n hẩm nông nghiệ c n h n chế...
2.3.2.2. Nguyên dân dẫn đến hạn chế
Nguyên nhân n đến những h n chế nêu trên là o nhiều nguyên nhân khác nhau tuy nhiên v i mỗi m t h n chế l i có m t số nguyên nhân tác đ ng. Nhìn chung các nguyên nhân đó tậ trung ở m t số điểm sau đây
Một là, công tác l nh đo, chỉ đ o của cấpủy, sự qun lý điều hành của
m t số ch nh uyền c sở chưa uán triệt, thiếu chủ đ ng và linh ho t. Công tác u n lý nhà nư c về hát triển nông nghiệ và kinh tế nông thôn c n có mặt chưa đá ứng yêu c u. Việc hát huy vai tr của Mặt trận Xây ựng đất nư c ào các đoàn thể ch nh trị - x h i cấ c sở và c ng đồng có l c có n i c n h n chế. Việc n m tình hình gi i quyết những khó khăn vư ng m c ở c sở c n chưa kịp thời. Các cấ ch nh uyền tỉnh Ou Đôm Xay nói chung và Sở Nông lâm nghiệ nói riêng v n c n bị đ ng trong hát triển kinh tế nông nghiệp ở địa hư ng.
Hai là, nền nông nghiệp của tỉnh Ou Đôm Xay v n chưa có được m t chiến lược lâu ài hù hợp v i điều kiện tự nhiên và x h i của tỉnh để có thể
nâng cao vị thế của ngành trong hát triển kinh tế - x h i cũng như nâng cao giá trị s n xuất, sử dụng hiệu qu các nguồn lực cho hé trong điều kiện có sự tác đ ng của nhiều yếu tố trong và ngoài nư c đặc biệt là trong xu thế hát triển h i nhậ như hiên nay.
Ba là, trình đ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng u n lý nhà nư c của
đ i ngũ cán b công chức c n yếu kém. Nhận thức của m t b phận cán b ở m t số sở ban ngành và địa hư ng về việc tiếp tục th c đẩy hát triển nông
nghiệ nông thôn theo hư ng công nghiệ hoá hiện đ i hoá cũng như vị tr vai tr của nông nghiệ nông thôn hay các mục tiêu n i dung qu n lý nhà nư c về hát triển nông nghiệ chưa đ y đủ d n đến thiếu sự uan tâm chỉ
đ o m nh mẽ và c n l ng t ng gi i quyết công việc c n bị đ ng trông chờ vào cấ trên.
Bốn là, điều kiện về c sở vật chất h t ng và kỹ thuật cho qu n lý nhà nư c về hát triển nông nghiệp ở tỉnh c n thiếu đồng b kém bền vững nên
nh hưởng nghiêm trọng đến uá trình hát triển nông nghiệ th o hư ng hiện đ i, s n xuất hàng hóa l n.Số lượng công trình thủy lợi của tỉnh nhiều nhưng chủ yếu là công trình nhỏ xây ựng từ lâu không được đ u tư đồng b
từ đ u mối đến mặt ru ng, nhiều công trình đ bị hư hỏng, xuống cấ nhưng chưa được thay thế nâng cấp kịp thời o khó khăn về vốn; nhiều công trình
t m o nhân ân tự làm chỉ tồn t i được trong m t mùa vụ và h i làm l i sau mỗi mùa mưa lũ.
Năm là, uá trình chuyển dịch c cấu lao đ ng trong nông nghiệ và nông thôn sang lĩnh vực dịch vụ công nghiệ xây ựng diễn ra chậm, trong hoàn c nh xuất hát điểm nền kinh tế của tỉnh c n thấp, nhất là ở vùng sâu
vùng xa đ tác đ ng khá l n đến đ u tư cho nông nghiệp. Trong khi nguồn vốn ngân sách của Nhà nư c hỗ trợ c n thấp so v i nhu c u đ u tư của tỉnh, nguồn lực của nhân ân l i h n chế.
Sáu là, vấn đề liên oanh liên kết trong nông nghiệ c n chưa cao 68
chưa sâu r ng và chưa thu h t được đ u tư của nư c ngoài nhiều vào trong hát triển nông nghiệp của tỉnh. Sự liên kết này là điều kiện quan trọng th c đẩy ổn định s n xuất, t o lập thị trường và là nguồn cung cấ đ u vào cũng như đ u ra
của hàng hóa nông nghiệ tuy nhiên vấn đề này ở tỉnh Ou Đôm Xay c n h n chế.
Tiểu kết chương 2
Chư ng 2 tác gi đ đề cập t i các thế m nh, tiềm năng về hát triển kinh tế x h i của tỉnh Ou Đôm Xay trên c sở đó trình bày thực tr ng tình hình hát triển nông nghiệ trên địa bàn những kết qu đ t được và thách thức khó khăn. Từ đó tác gi cũng đ khái uát và trình bày thực tế công tác
Q NN đối v i nông nghiệp ở tỉnh trong thời gian ua. Nhìn chung trên các lĩnh vực của nông nghiệ đều có sự hát triển vượt bậc công tác Q NN được thực hiện nghiêm t c đ m b o sự công bằng bình đẳng và chặt chẽ trong tổ
chức. Tuy nhiên v n tồn t i m t số khuyết tật nhất định, những h n chế, yếu kém c n kh c phục như chất lượng đ i ngũ cán b công chức chưa cao các thủ tục trong nông nghiệ c n rườm rà các văn b n chưa bao uát và cập nhật
tình hình m i …đây sẽ là những h n chế c n được kh c phục ngày để đ m b o cho nông nghiệ địa hư ng hát triển. Chư ng 2 ch nh là c sở thực tế quan trọng để sang chư ng 3 tác gi đi vào trình bày và đề xuất m t số gi i há c b n tăng cường công tác Q NN đối v i hát triển nông nghiệp ở tỉnh Ou Đôm Xay.
Chương 3
ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH OU ĐÔM XAY,
NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1. Phương hướng tăng cường QLNN đối với phát triển nông nghiệp ở tỉnh Ou Đôm Xay, CHDCND Lào
3.1.1. Đổi mới phát triển nông nghiệp của tỉnh theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn
Công nghiệ hóa hiện đ i hóa (CNH HĐH) nông nghiệ nông thôn là uá trình chuyển biến uy trình kĩ thuật s n xuất từ trình đ thủ công sang m t nền s n xuất tiên tiến hư ng t i m t nền s n xuất hàng hóa l n, g n kết vối công nghệ chế biến và thị trường, chuyển dịch c cấu kinh tế th o hư ng tăng tỉ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ, gi m d n tỉ trọng ngành nông nghiệp.
- Mục tiêu phát triển nông nghiệp đến 2020:
Mục tiêu tổng uát của CNH HĐH nông nghiệ và nông thôn của Đ ng và Nhà nư c ào đến năm 2020 là xây ựng m t nền nông nghiệ và kinh tế nông