690 3.790 600 13.614 4.100 5.876 4.260 567 50 2.254 660 877 700 726 700 1.246 430 4.039 350 588 16.500 17.418 21.850 13.051 18.400 16.112 21.800 4.692 18.500 2.778
(Nguồn: Dự to n và o c o quyết to n NSNN huy n òn ất)
2.2.6. Quản lý thực hiện dự toán ngân sách
Khi được giao dự toán thu hàng năm, Chi cục Thuế huyện và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ thu ngân sách tiến hành thực hiện lập kế hoạch thu ngân sách hàng quý để gửi cho cơ quan tài chính làm căn cứ điều hành ngân sách.
Trong công tác lập kế hoạch thu quý, cơ quan Thuế lập dự toán thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác thuộc phạm vi quản lý, cơ quan Tài chính và các cơ quan thu khác được uỷ quyền lập dự toán thu các khoản thu còn lại của ngân sách nhà nước.
Cơ quan thu phải có trách nhiệm đôn đốc việc kê khai đăng ký nộp thuế, cấp mã số thuế và giấy chứng nhận đăng ký thuế cho các cơ sở kinh doanh. Cơ quan Thuế, cơ quan Tài chính và KBNN có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ, đôn đốc, kiểm tra, tổ chức thực hiện thu ngân sách theo đúng thẩm quyền được giao theo lĩnh vực quản lý.
Để đánh giá cụ thể về công tác quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách tại Huyện Hòn Đất trong những năm qua, việc đánh giá được thực hiện cụ thể trên kết quả thu ngân sách hàng năm được thực hiện cụ thể ở bảng 2.4 dưới đây. Theo đó, hầu hết các năm đều vượt dự toán thu ngân sách được giao trong giai đoạn 2012-2016.
Bảng 2.4: Kết quả thu ngân sách giai đoạn 2012 – 2016
(Đơn vị: Triệu đồng) Nội dung 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng thu NSNN 118.548 85.629 87.861 190.771 267.236 1. hu n i 101.130 72.578 71.749 112.387 29.425 DT tổng thu NSNN 84.230 10.0.020 80.400 78.200 174.988 1. hu n i 67.730 77.870 61.700 56.650 21.900 Thực hiện/Dự toán 141 86 109 244 153 1. hu n i (%) 149 93 116 198 134
Nguồn: Dự toán và b o c o quyết to n NSNN huy n òn ất gi i oạn 2012 - 2016
Qua bảng số liệu 2.4, ta thấy hiệu quả công tác ủy nhiệm thu ngân sách xã, thị trấn. Thực tế kể từ khi huyện Hòn Đất bắt đầu triển thực hiện công tác ủy nhiệm thu đến nay, đã thu được nhiều thành quả đáng khích lệ. Số thu từ các loại thuế thu từ công tác ủy nhiệm thu tăng lên đáng kể, số thuế nợ đọng giảm đáng kể góp phần tích cực trong công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.
Việc triển khai ứng dụng tin học trong công tác quản lý thu hiện trên địa bàn huyện còn nhiều bất cập nguyên nhân do việc ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông trong hoạt động vẫn còn nhiều hạn chế, chưa khai thác, phát huy được tối đa tính năng, lợi ích của các phương tiện công nghệ thông tin và cơ sở hạ tầng, thiết bị CNTT hiện có để nâng cao hiệu quả trong công việc cũng như trong quản lý điều hành.
2.2.7. Quyết toán ngân sách
Quyết toán NSNN là khâu cuối cùng của quy trình NSNN, là việc tổng kết đánh giá lại tình hình thực hiện thu ngân sách năm trước. Số liệu quyết toán, các nội dung thu trong báo cáo quyết toán là cơ sở quan trọng để nhà nước, chính quyền địa phương các cấp đánh giá lại công tác thu và cũng để cho người dân biết về việc đóng góp hàng năm của họ vào ngân sách là bao nhiêu và cũng là cơ sở tham khảo cho lập dự toán các năm tiếp theo. Hiện nay, quyết toán ngân sách được thực hiện theo Thông tư số 108/2008/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 18/11/2008 về việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm.
Đối với quyết toán thu ngân sách tại huyện Hòn Đất, cuối năm ngân sách cơ quan thu và Kho bạc Nhà nước đối chiếu số liệu thu thuế trong năm và giải quyết những tồn tại trong thu tổ chức thu như hoàn trả các khoản thuế, truy thu các khoản thu chưa thực hiện, xử lý các khoản tạm thu tạm giữ. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phải lập báo cáo quyết toán thu gửi cơ quan thu cấp trên và cơ quan tài chính đồng cấp để tổng hợp báo cáo quyết toán NSNN. Cơ quan tài chính, trên cơ sở báo cáo quyết toán của cơ quan thu, lập báo cáo quyết toán thu gửi UBND đồng cấp và gửi cơ quan tài chính cấp trên; đồng thời UBND trình HĐND phê chuẩn. Sau khi báo cáo được HĐND phê chuẩn, UBND gửi báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách cho cơ quan tài chính cấp trên.
Trong công tác quyết toán thu ngân sách tại huyện Hòn Đất đã thực hiện theo đúng quy định của nhà nước về quy trình, thu tục tuy nhiên trong triển khai thực hiện vẫn còn những nội dung tồn tại cụ thể:
Thứ nhất, ý nghĩa quyết toán ngân sách đang bị xem nhẹ chỉ mới đơn thuần tổng hợp các khoản thu ngân sách của một năm. Việc quyết toán nếu vượt kế hoạch đều được đánh giá là thực hiện dự toán tốt nhưng chưa có đánh giá lại nguyên nhân chênh lệch giữa thực thu với dự toán.
Thứ hai, số liệu về quyết toán thu ngân sách chưa được đánh giá một cách toàn diện và chưa được làm căn cứ để lập kế hoạch của năm tiếp theo. Việc đánh giá các số liệu quyết toán còn sơ sài, chưa đánh giá vào các nội dung thu, chỉ ra các nguyên nhân tăng, giảm thu, chưa đánh giá được cơ cấu thu ngân sách đối với các nội dung thu có phù hợp hay không. Từ việc đánh giá chưa thực sự sâu sát dẫn đến việc chỉ ra các bất cập trong tổ chức quản lý thu chưa được cụ thể để có giải pháp cho các năm tiếp theo thực hiện tốt hơn.
Thứ ba, công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán của HĐND tỉnh chưa thực sự tốt do: số liệu còn phụ thuộc vào số liệu do UBND huyện Hòn Đất trình lên, HĐND tỉnh không tham gia vào các khâu của công tác quyết toán nên nắm bắt chưa cụ thể các nội dung trong báo cáo quyết toán, năng lực về tài chính ngân sách của các đại biểu HĐND chưa cao do đó quyết toán thường được phê duyệt ngay khi trình lên mà không có điều chỉnh.
Thứ tư, chưa công khai quyết toán thu hàng năm cho người dân biết được hàng năm họ đã thực hiện nộp vào ngân sách bao nhiêu, các nội dung đóng góp vào ngân sách là gì để người dân biết, có ý thức thực hiện, có những phản hồi đối với chính quyền địa phương cơ quan quản lý về thu ngân sách.
2.2.8. Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm
Xác định công tác thanh tra là một trong bốn chức năng chính, quan trọng của ngành Thuế. Trong những năm gần đây, kinh tế tiếp tục được đánh giá sẽ gặp nhiều khó khăn, tình hình triển khai nhiệm vụ thu NSNN của ngành thuế cũng rất nặng nề. Trên cơ sở chỉ tiêu nhiệm vụ kế hoạch thanh tra, kiểm tra của Tổng cục Thuế và Cục Thuế tỉnh Kiên Giang giao hàng năm, Chi cục Thuế huyện Hòn Đất đã chủ động xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra. Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý thu NSNN tại huyện Hòn Đất khá tốt.cụ thể như sau:
Công t c gi m s t tờ h i thuế: thực hiện giám sát 3334 tờ khai thuế GTGT
. Nhìn chung các DN đã cơ bản thực hiện đúng các quy định về đăng ký, kê khai thuế.
Công t c iểm tr tại trụ sở ng ời n p thuế: thực hiện kiểm tra 184 DN. Qua kiểm tra đã phát hiện sai phạm tiến hành truy thu thuế và xử phạt 6.728 triệu đồng.
Công t c iểm tr hoàn thuế: tiến hành kiểm tra hoàn thuế của 30 DN
Số thuế DN đề nghị hoàn: 2.814 triệu đồng.
Số thuế kiểm tra chấp nhận đề nghị hoàn: 2.810 triệu đồng. Chênh lệch sau kiểm tra: 10 triệu đồng.
Công t c x c minh hó ơn: Hóa đơn đề nghị xác minh là 3.664 hoá đơn,
đã xác minh và trả lời kịp thời theo đúng quy định.
Khai thác tăng thu DN ngoài tỉnh là 2.400 triệu đồng.
Phát hiện mời xử lý 19 DN ngành xây dựng với tổng số thuế kê khai 140 triệu đồng, lập biên bản xác minh và thông báo đối với 141 DN không còn hoạt động kinh doanh tại địa chỉ đăng ký với cơ quan thuế.
Việc kiểm tra “trước khi thu”: Khâu lập dự toán thu NSNN do cơ quan thuế - tài chính đảm nhận còn nặng về chỉ tiêu phân bổ dự toán NS cho các đơn vị và nhìn chung định mức hướng dẫn có phần chung chung của cơ quan tài chính. Vì vậy, việc kiểm tra khâu lập dự toán cũng còn tính chủ quan, chưa quan tâm đúng mức dự toán thu của đơn vị, nên dự toán được duyệt có phần chưa hợp lý và hiệu quả không cao.
Phối hợp tốt với các phòng Kê khai, Tin học thường xuyên rà soát quản lý chặt chẽ người nộp thuế, phân loại giám sát người nộp thuế có dấu hiệu kinh doanh mua bán hóa đơn bất hợp pháp, trốn thuế, chiếm đoạt tiền hoàn thuế đồng thời có giải pháp ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm chống thất thu cho NSNN; chỉ đạo gắn trách nhiệm với các đoàn thanh tra kiểm tra phối hợp với bộ phận quản lý nợ để đảm bảo thu hồi tối đa số tiền thuế, tiền phạt sau thanh tra kiểm tra vào NSNN.
Tập trung triển khai công tác “chống các hành vi vi phạm về hóa đơn: qua ứng dụng “đối chiếu bảng kê hóa đơn” trong toàn huyện nhằm phát hiện ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi mua bán hóa đơn bất hợp pháp. Phối hợp với
cơ quan An ninh điều tra, Cảnh sát phòng chống tội phạm về kinh tế để điều tra, xác minh một số đường dây sử dụng hóa đơn bất hợp pháp chiếm đoạt tiền thuế của nhà nước, nhằm răn đe, ngăn chặn dạng tội phạm này, góp phần tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp.
Triển khai tốt công tác thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất. Tăng cường công tác thanh tra, giám sát các đoàn thanh tra, kiểm tra nhằm đảm bảo việc thực hiện kế hoạch đúng tiến độ; kiểm soát chặt chẽ hồ sơ thanh tra, kiểm tra biên bản thanh tra, kết luận và quyết định xử lý, căn cứ pháp lý xác định các hành vi vi phạm, thời điểm vi phạm và xử lý hành vi vi phạm đảm bảo đúng quy định của pháp luật; đồng thời ngăn chặn và hạn chế tiêu cực, sai sót của cán bộ, đoàn thanh tra, kiểm tra; việc kiểm tra “trong khi thu” được cơ quan thuế, tài chính và kho bạc kiểm tra, xét duyệt nghiêm ngặt theo chế độ, tiêu chuẩn theo quy định của nhà nước. Vì vậy, công tác kiểm tra chỉ quan tâm đến tính nguyên tắc, sự tuân thủ, hợp pháp của quy trình, của hóa đơn chứng từ chứ hầu như không quan tâm đến tính hiệu quả của hoạt động quản lý thu
NSNN
2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG
2.3.1 Những kết quả đạt đƣợc
Trong công tác quản lý NSNN những năm qua, huyện Hòn Đất đã đạt được những kết quả khả quan, thu ngân sách hàng năm đều cao hơn năm trước, tốc độ tăng thu cao và đều qua các năm. Thu ngân sách đã góp phần to lớn trong đảm bảo nguồn lực về tài chính để tỉnh thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ về KY-XH đã đề ra và hướng tới thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Hòn Đất nhiệm kỳ 2015-2020; Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Hòn Đất đến năm . Cụ thể trong quản lý thu NSNN ở huyện Hòn Đất đạt được những kết quả:
Lập dự toán đã thực hiện đúng theo các yêu cầu các quy định của nhà nước. Trong công tác lập dự toán, phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị, các
xã, thị trấn trực thuộc đã có đánh giá thực trạng kinh tế, các nguồn thu cho ngân sách theo từng địa bàn, từng nội dung thu. Quyết toán thu đảm bảo đúng theo các quy định của nhà nước về trình tự thủ tục, thời gian quyết toán.
UBND huyện, Chi cục Thuế huyện hàng năm giao chỉ tiêu thu nhanh chóng cho các đơn vị cấp dưới để các đơn vị này có cơ sở xây dựng kế hoạch, phương án thu ngay từ đầu đảm bảo thực hiện tốt trong nội dung quản lý được giao và góp phần đảm bảo số thu cho ngân sách.
Chính quyền huyện Hòn Đất đã có sự chỉ đạo các cấp, các ngành trong quản lý thu ngân sách ở huyện, trên cơ sở đó Ngành tài chính trên địa bàn huyện đã tổ chức hội nghị để tăng cường phối hợp giữa các ngành trong thực hiện ngân sách. Đã có sự phân công cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm cho các ngành, các đơn vị trong quản lý thu ngân để đảm bảo có sự quản lý các nội dung thu thống nhất và tránh chồng chéo giữa các ngành, các cấp.
Thu ngân sách đã đạt được dự toán giao trên hầu hết các nội dung thu, đã khai thác được những nguồn thu phù hợp với thực tế của địa phương vào ngân sách như thu tiền sử dụng đất, thu thu lệ phí trước bạ.
Công khai quy trình thu nộp ngân sách, hướng dẫn tận tình cho khách hàng về các nội dung thủ tục nộp ngân sách đảm bảo thuận tiện và nhanh chóng cho cả đơn vị quản lý lẫn đối tượng nộp. Triển khai thực hiện thành công Đề án hiện đại hóa thu NSNN được triển khai giữa ba ngành Thuế và Kho bạc đảm bảo đồng bộ về số liệu, nhanh chóng về thông tin, chính xác trong thực hiện quản lý các đối tượng nộp cũng như số tiền nộp vào ngân sách. Thực hiện ủy nhiệm thu qua các ngân hàng thương mại trên địa bàn đảm bảo tập trung nguồn thu, chuyên nghiệp hóa trong thu.
Tổ chức đội ngủ làm công tác thu đã được cũng cố, tăng cường, chất lượng về năng lực và phẩm chất đạo đức ngày càng được nâng lên, để đáp ứng được các yêu cầu quản lý thu ngày càng đổi mới. Triển khai các lớp tập huấn cho cán bộ ngân hàng của các ngân hàng được phối hợp ủy nhiệm thu về các
nội dung cơ bản về thu ngân sách và hướng dẫn cho khách hàng trong quá trình khai nộp tại ngân hàng.
Thực hiện công tác thanh tra và kiểm tra định kỳ và đột xuất để phát hiện các sai phạm về thuế nhằm xử lý và có các biện pháp đổi mới trong quản lý đảm bảo ngăn chặn các hành vi này không để tái diễn và phát triển.
Ngành Thuế và các ngành có liên quan thường xuyên tham mưu với chính quyền địa phương các cấp để có sự chỉ đạo từ chính quyền địa phương trong công tác thu, tăng cường các nghiệp vụ thu, đề ra các biện pháp thu nhằm hoàn thành được chỉ tiêu về dự toán đã đặt ra, tập trung các biện pháp chống thất thu do chưa bao quát hết nguồn thu, do gian lận thương mại, do không chấp hành các quy định về thuế, nợ thuế, trốn thuế.
Công tác quản lý thu ngân sách đã gắn và góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo định hướng công nghiệp- dịch vụ- nông nghiệp theo Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Huyện Hòn Đất đến năm 2020, đảm bảo được khuyến khích công nghiệp và dịch vụ phát triển góp phần thay đổi cơ cấu trong GDP và thu ngân sách theo hướng bền vững, tích cực và hiệu quả.
2.3.2. Những hạn chế về quản lý thu và nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý thu NSNN của huyện Hòn Đất trong thời gian qua còn có nhiều hạn chế cụ thể đó là:
Thứ nhất, dự toán thu chưa sát thực tế, còn quá thấp, tỷ lệ thực hiện dự toán quá cao làm cho chính quyền địa phương và các đơn vị quản lý thu không “lo lắng” về kết quả thu được giao hàng năm.
Thứ hai, cơ cấu thu ngân sách còn bất cập chưa mang tính bền vững cho