Tổng cộng 1.035
Nguồn: Báo cáo kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2018 của tỉnh Đắk Lắk.
2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng các chính sách giảm nghèo chưa phát huy hết hiệu quả. Có thể kể đến các nguyên nhân chủ yếu sau:
* Nguyên nhân khách quan
- Là huyện miền núi có địa hình phức tạp, dân cư phân tán, trên địa bàn có nhiều hộ là đồng bào DTTS, lao động nông thôn còn giữ nhiều tập quán canh tác
truyền thống, lạc hậu, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên trong khi biến đổi khí hậu ngày càng diễn biến phức tạp, thay đổi theo hướng gây bất lợi cho hoạt động sản xuất của người dân. Là huyện có hoạt động sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn, tuy nhiên thiên tai, dịch bệnh, thời tiết bất thường khiến cho năng suất sản lượng nông nghiệp tại địa phương thường xuyên bị đe dọa.
- Khả năng thích ứng của các hộ nghèo, hộ cận nghèo đặc biệt là hộ nghèo DTTS so với thay đổi của môi trường sống còn chậm. Ý thức của một bộ phận người dân chưa cao, còn trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước, chưa nỗ lực vươn lên thoát nghèo.
- Cơ sở hạ tầng được đầu tư và phát triển chậm, công tác xây dựng nông thôn mới chưa được quan tâm, toàn huyện chưa có xã đạt chuẩn nông thôn mới, kết cấu hạ tầng nông thôn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu sản xuất, sinh hoạt của người dân.
* Nguyên nhân chủ quan
- Kinh phí để xây dựng chính sách giảm nghèo còn thấp, việc điều tra, khảo sát một số chính sách giảm nghèo còn mang tính hình thức, chưa sát với tình hình thực tế của địa phương, dẫn đến chất lượng của một số chính sách áp dụng ở địa bàn chưa cao. Trình độ của cán bộ làm công tác giảm nghèo còn hạn chế, chưa có kinh nghiệm trong công tác triển khai các chính sách giảm nghèo đến người dân, chưa phát huy được hiệu quả của nguồn vốn và sự vào cuộc của hệ thống các cơ quan liên quan.
- Nguồn vốn từ ngân sách để triển khai thực hiện trên địa bàn huyện còn thấp, một số chính sách bố trí vốn ít, thời gian thẩm định kéo dài, giải ngân chậm ảnh hưởng đến công tác triển khai. Việc huy động nguồn lực của nhân dân trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới tại các xã trên địa bàn huyện còn khó khăn do tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo tại địa phương còn khó khăn.
- Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế do đó chưa phát triển nguồn nhân lực để giảm nghèo. Các trung tâm dạy nghề chưa được đầu tư đúng mức, hiệu quả đào tạo thấp; các hình thức dạy nghề chưa phù hợp, chưa góp phần thay đổi tập quán sản xuất lạc hậu của người dân. Lao động địa phương chủ yếu là chưa qua đào tạo, không có tay nghề, nên rất khó tạo được việc làm tại chỗ cũng như tham gia thị trường lao động. Hệ thống giáo dục phổ thông tuy đã được quan tâm đầu tư nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu nâng cao dân trí, chuyển biến nhận thức của người dân; các lớp học mẫu giáo, các điểm trường tiểu học và nhà ở cho học sinh còn rất thiếu thốn.
+ Trình độ dân trí thấp, tình trạng hộ dân chưa được đào tạo, chưa tham gia các lớp dạy nghề còn phổ biến do đó thiếu kiến thức trong áp dụng kỹ thuật vào quá trình sản xuất, canh tác.
- Hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các hộ dân trong việc vươn lên thoát nghèo, công tác triển khai các chủ trương của Nhà nước về giảm nghèo của đội ngũ cán bộ cơ sở và người dân còn hạn chế. Có nhiều chính sách hỗ trợ trực tiếp đối với hộ nghèo nên chưa tạo được ý thức chủ động của các cấp và người dân. Trong khi các hoạt động truyền thông XĐGN còn hạn chế nên người dân chưa có nhận thức đúng nhu cầu trong việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo. Một bộ phận không nhỏ người nghèo vẫn còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước, chưa chủ động vươn lên thoát nghèo.
- Công tác theo dõi, giám sát, báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện CSGN cũng còn nhiều điểm hạn chế. Công tác giám sát, đánh giá của chương trình rất thiếu thông tin và không được cập nhật kịp thời, đầy đủ, chính xác và mới chỉ quan tâm đến các chỉ tiêu định lượng mà chưa quan tâm đến kết quả hoặc tác động của các hoạt động dự án đối với chất lượng công tác XĐGN.
phát sinh nhiều bất cập, đôi khi mang bệnh thành tích theo mục tiêu chung của địa phương dẫn đến việc đánh giá hộ nghèo không đúng, tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn so với thực tế, dẫn đến một số người nghèo chưa tiếp cận được các chính sách, gây ra những hiểu biết sai lệch về chính sách của Nhà nước.
- Còn thiếu các hoạt động thu hút nguồn lực đầu tư sản xuất tại địa phương do đó ảnh hưởng đến giải quyết công ăn việc làm, tạo sinh kế bền vững cho các hộ nghèo trên địa bàn.
Tiểu kết chương 2
Tại chương này, luận văn tập trung phân tích thực trạng nghèo và quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện Buôn Đôn. Để thực hiện, luận văn hệ thống hóa các số liệu tổng hợp về đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn huyện theo các tiêu chí tiếp cận đơn chiều và đa chiều qua các giai đoạn, chỉ rõ đối tượng nghèo trên địa bàn huyện và địa bàn xã lựa chọn nghiên cứu. Từ đó chỉ ra nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói trên địa bàn huyện.
Luận văn cũng hệ thống hóa các chính sách giảm nghèo, quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo, đánh giá kết quả đạt được và nguyên nhân, chỉ ra những hạn chế cần khắc phục và nguyên nhân. Đây là cơ sở để đề xuất các phương hướng, giải pháp để thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện trong thời gian tới.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK
3.1. Phương hướng thực hiện chính sách giảm nghèo 3.1.1. Quan điểm về thực hiện xóa đói, giảm nghèo
Ngay từ những ngày đầu thành lập chính quyền (năm 1945) Chủ tịch Hồ Chí Minh đã coi công tác xóa đói, giảm nghèo là một công việc cần thiết và cấp bách như diệt “giặc”. Người dạy “làm thế nào cho đời sống của nhân dân ta vật chất được đầy đủ hơn, tinh thần được vui mạnh hơn” [24, tr.65] và khuyến khích “làm cho người nghèo thì đủ ăn, người đủ ăn thì khá giàu, ngưới khá giàu thì giàu thêm”.
Tư tưởng về giảm nghèo của Hồ Chí Minh được vận dụng trong các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ngay từ thời kỳ đổi mới.
Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 tại Đại hội lần thứ XI của Đảng đã đề ra định hướng cơ bản: “Nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống của nhân dân. Tạo cơ hội bình đẳng tiếp cận các nguồn lực phát triển và hưởng thụ các dịch vụ cơ bản, các phúc lợi xã hội. Thực hiện có hiệu quả hơn chính sách giảm nghèo phù hợp với từng thời kỳ; đa dạng hoá các nguồn lực và phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, nhất là tại các huyện nghèo nhất và các vùng đặc biệt khó khăn. Khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình khá trở lên. Có chính sách và các giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hoá giàu nghèo, giảm chênh lệch về mức sống giữa nông thôn với đô thị” [14, tr.124-125].
Nghị quyết cũng khẳng định: “Tập trung triển khai có hiệu quả các chương trình giảm nghèo ở vùng sâu, vùng xa, vùng ĐBKK. Đa dạng hóa các
nguồn lực và phương thức xóa đói, giảm nghèo gắn với phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển giáo dục, dạy nghề và giải quyết việc làm để xóa đói, giảm nghèo bền vững; tạo điều kiện và khuyến khích người đã thoát nghèo vươn lên làm giàu và giúp đỡ người khác thoát nghèo” [14, tr.224].
Để có thể thực hiện tốt các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước nhằm giảm nghèo bền vững nhất là giảm nghèo vùng đồng bào DTTS như tại huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
Một là, thực hiện tốt chính sách giảm nghèo đã và đang được triển khai đối với địa phương trên cơ sở gắn liền với việc sử dụng hiệu quả các nguồn vốn hỗ trợ của Chính phủ, của tỉnh.
Hiện nay, Đảng và Nhà nước đã ban hành và tổ chức thực hiện đồng thời nhiều chính sách giảm nghèo trong đó có nhiều chương trình đặc thù đối với đồng bào DTTS. Mặc dù đã có những thành công bước đầu, tuy nhiên việc phối hợp lồng ghép các chương trình chưa thực sự đạt hiệu quả mong muốn. Do đó, để nguồn vốn giảm nghèo đạt được hiệu quả sử dụng cao nhất cần phải có các giải pháp triển khai có tính khả thi cao.
Hai là, gắn việc thực hiện chính sách giảm nghèo tại địa phương nhất là đối với đồng bào DTTS với việc bảo tồn và phát triển bản sắc văn hóa của dân tộc, kết hợp với phát triển du lịch địa phương và giới thiệu văn hóa bản địa.
Buôn Đôn là vùng đất lịch sử văn hóa, nơi chứa đựng nhiều bản sắc văn hóa của đồng bào Tây Nguyên, với lễ hội đua voi truyền thống và cảnh sắc thiên nhiên của vườn quốc gia Yok Đôn. Tại Buôn Đôn, các giá trị văn hóa truyền thống vẫn còn được gìn giữ. Có thể kể đến một số lễ hội tiêu biểu như: lễ mừng lúa mới của người Êđê, Xê Đăng, người Thái; lễ khai hạ của người Mường; lễ hội lồng tồng (xuống đồng) của người Tày, Nùng; lễ cúng bến nước của người Êđê…
Ba là, thực hiện chính sách giảm nghèo tại địa phương nhất là đối với đồng bào DTTS cần kết hợp chặt chẽ với thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị trên địa bàn, gắn với quy hoạch, bảo tồn cảnh quan thiên nhiên.
Buôn Đôn là huyện có vị trí địa lý, kinh tế quốc phòng quan trọng của tỉnh Đắk Lắk và vùng Tây Nguyên với 45 km đường biên giới tiếp giáp với Campuchia và hệ thống rừng núi, sông ngòi dày đặc. Để quy hoạch và phát triển kinh tế tại địa phương cần phải có chiến lược phát triển đồng bộ.
Bốn là, thực hiện chính sách giảm nghèo được xác định không chỉ là giảm nghèo về thu nhập mà còn phải giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội. Đánh giá công tác giảm nghèo là đánh giá theo mức độ tiếp cận đa chiều.
Giai đoạn 2016-2020 công tác xóa đói, giảm nghèo tại Việt Nam đã được thực hiện trên cơ sở đánh giá chỉ tiêu thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân. Đây là hướng đi phù hợp với xu thế, việc triển khai đánh giá theo hướng đa chiều giúp công tác hoạch định và triển khai xây dựng các chính sách giảm nghèo mang tính bền vững, đảm bảo ngày càng tốt hơn nhu cầu tối thiểu và nâng cao mức sống của người dân.
3.1.2. Mục tiêu thực hiện chính sách giảm nghèo * Mục tiêu chung:
Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã khẳng định: Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững nhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo, góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản, góp phần hoàn thiện mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 theo Nghị quyết đại hội đề ra.
và sinh kế cho người dân, giúp họ có cơ hội vươn lên thoát nghèo. Củng cố, xây dựng và nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống của người dân, các nhu cầu thiết yếu cho sản xuất, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, lao động tại địa phương, hoàn thành các mục tiêu nhằm nâng cao khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân.
* Mục tiêu cụ thể:
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều trên địa bàn phù hợp với định hướng, chính sách của tỉnh.
- Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả cơ chế, chính sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống và tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người nghèo; gắn liền với 10 chỉ số đo lường khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội.
- Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo trên địa bàn đạt mức bình quân chung.
- Phấn đấu hoàn thành xây dựng nông thôn mới theo các tiêu chí. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất và dân sinh trên địa bàn các huyện, xã, thôn, buôn thuộc Chương trình phù hợp quy hoạch dân cư và quy hoạch sản xuất, đảm bảo phục vụ có hiệu quả đời sống và phát triển sản xuất của người dân:
100% xã có đường ô tô đến trung tâm xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đảm bảo tiêu chuẩn và cấp kỹ thuật theo quy định;
Từ 70% - 80% thôn, buôn có đường trục giao thông được cứng hóa đảm bảo tiêu chuẩn và cấp kỹ thuật theo quy định của Bộ Giao thông vận tải;
- 100% xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế; 100% trạm y tế xã có đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế.
- 100% xã có mạng lưới trường mầm non, phổ thông, trung tâm học tập cộng đồng đủ để đáp ứng nhu cầu học tập và phổ biến kiến thức cho người dân;
- Phấn đấu để các hộ gia đình trên địa bàn huyện được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh;
- 100% cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo cấp xã, trưởng thôn, buôn được tập huấn kiến thức, kỹ năng cơ bản về quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình, chính sách, dự án giảm nghèo; lập kế hoạch có sự tham gia; xây dựng kế hoạch phát triển cộng đồng;
- Thực hiện tốt công tác tuyên truyền đến các hộ dân thuộc địa bàn huyện được tiếp cận, cung cấp thông tin về chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; kinh nghiệm sản xuất; tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước thông qua các hình thức báo chí, các xuất bản phẩm và các sản phẩm truyền thông khác.
3.2. Giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Buôn Đôn
3.2.1. Hoàn thiện các văn bản hướng dẫn về thực hiện chính sách giảm nghèo
Trên cơ sở các chương trình, kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo của Nhà nước, của tỉnh, hàng năm huyện cần chú trọng xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm và giai đoạn sát với tình hình triển khai thực hiện chính sách tại địa phương, đối tượng cụ thể, nội dung và giải pháp cần thực hiện. Làm rõ trách nhiệm trong việc lập kế hoạch, phân bổ công việc cho các xã trên địa bàn huyện. Tổ chức phân công trách nhiệm cho từng đơn vị, cho các tổ chức, cho cán bộ làm công tác theo dõi, phụ trách triển khai kế hoạch giảm nghèo tại địa phương.
Xác định rõ đối tượng thụ hưởng chính sách một cách cụ thể tránh dàn trải để tập trung xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thực hiện chính sách giảm nghèo sát với yêu cầu thực tế và phạm vi nguồn lực cho phép, sử dụng