trọng trong việc đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất
Các quyền chung của người sử dụng đất theo quy định tại Điều 166, Luật Đất đai 2013:
- Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất.
- Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp.
- Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp.
- Được Nhà nước bảo hộ khi người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp về đất đai của mình.
- Được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật này.
- Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai.
Trong quá trình quản lý nhà nước về đất đai, các cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan đó không tránh khỏi việc ban hành các quyết định hay có hành vi xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và người sử dụng đất. Để tránh những sai phạm như vậy, pháp luật quy định cơ quan, tổ chức và người sử dụng đất có quyền đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định, hành vi hành chính
nhằm bảo vệ lợi ích của mình. Giải quyết khiếu nại là thực hiện sự bảo đảm của nhà nước đối với quyền khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức được Hiến pháp ghi nhận, là một hình thức biểu hiện của dân chủ trực tiếp, dân chủ xã hội chủ nghĩa, đấu tranh chống lại các việc làm trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức. Về phía các cơ quan nhà nước, thông qua việc khiếu nại của người người sử dụng đất, các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền biết được hành vi sai phạm có thể xảy ra trên thực tế hoặc một quyết định không đúng đã được ban hành để trên cơ sở đó và các quy định của pháp luật, các cơ quan nhà nước và nười có thẩm quyền sẽ tiến hành xem xét lại hành vi hoặc quyết định bị người sử dụng đất khiếu nại. Thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật các khiếu nại của người sử dụng đất gắn liền với việc đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
1.3.2. Thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước về đất đai trọng trong việc quản lý nhà nước về đất đai
Mục đích của giải quyết khiếu nại về đất đai chính là nhằm đảm bảo cho các quy định pháp luật liên quan đến các quyền và lợi ích của cơ quan, tổ chức và người sử dụng đất được thực hiện đúng quy định của pháp luật. Thông qua công tác giải quyết khiếu nại về đất đai từ đó Đảng và Nhà nước phát hiện ra những bất hợp lý của chính sách, pháp luật đất đai, kiểm tra được tính đúng đắn, sự phù hợp của đường lối, chính sách, pháp luật đất đai đã ban hành, từ đó có cơ sở nghiên cứu để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp trước đòi hỏi từ thực tế, yêu cầu của thực tiễn nhằm hoàn thiện sự Lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nướcvề đất đai. Ngoài ra, qua hoạt động thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai còn là phương thức để bảo đảm sự giám sát của nhân dân đối với hoạt động quản lý nhà nước về đất đai và hoạt động của cán bộ, công
chức nhà nước trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mình. Thông thường thì cơ quan nhà nước, công chức nhà nước chỉ thấy công việc một chiều từ trên xuống nên có hạn chế là không thấy hết những sai sót, khuyết điểm, bất hợp lý trong quản lý mà chỉ ở góc độ người sử dụng đất mới thấy được. Tính giám sát biểu hiện thông qua khiếu nại về đất đai, người sử dụng đất đã đảm bảo thông tin cho Nhà nước, các cơ quan chức năng có liên quan phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất để trên cơ sở đó Nhà nước và các cơ quan chức năng kiểm tra lại hoạt động của các cơ quan hành chính, hành vi của công chức. Từ đó, thông qua công tác khiếu nại về đất đai và thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai đã góp phần nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai.
1.3.3. Thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân
Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Quốc hội khóa XIII thông qua năm 2013 quy định:
- Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân.
- Nhà nước bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân.
- Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về những quyết định của mình.
- Các cơ quan Nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của Nhân dân.
Thực hiện Cương lĩnh và những điều quy định trong Hiến pháp, phát huy những thành quả đã đạt được trong lĩnh vực mở rộng dân chủ, những năm qua, Đảng, Nhà nước một mặt hoàn thiện những chính sách đã có, mặt khác tiếp tục đề ra nhiều chủ trương, chính sách mới nhằm phát huy hơn nữa quyền làm chủ, bảo đảm lợi ích của nhân dân; đề cao và cụ thể hóa vai trò giám sát của nhân dân trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, nhất là đối với hoạt động của các tổ chức đảng, cơ quan Nhà nước, cán bộ, đảng viên, công nhân, viên chức. Công tác dân vận của cả hệ thống chính trị có nhiều đổi mới cả về nội dung lẫn hình thức. Các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp đã tăng cường tiếp xúc, đối thoại với nhân dân, ban hành cơ chế tiếp dân và nhiều nơi việc tiếp dân đã đi vào nền nếp để kịp thời giải quyết những đơn từ khiếu nại, tố cáo của nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân.
Từ những quan điểm nêu trên, nhiều văn bản pháp luật đã quy định những quyền hạn và chức năng cụ thể của công dân, trong đó có quyền khiếu nại các quyết định hành chính, hành vi hành chính. Thông qua khiếu nại và thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại nói chung và thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng, các tổ chức, cá nhân và người sửu dụng đất gián tiếp giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, trong đó có hoạt động của các cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan đó. Thông qua các khiếu nại, cơ quan nhà nước có được thông tin làm căn cứ để sửa đổi, bổ sung kịp thời các quyết định, hành vi hành chính sai phạm, cải tiến và đổi mới hoạt động, làm cho hoạt động của các cơ quan đó đúng chính sách, pháp luật, phù hợp với các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
Tóm lại, khiếu nại và thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai là phương thức cơ bản phát huy quyền làm chủ của người sử dụng đất, đồng thời giúp Nhà nước, các cơ quan quản lý đất đai, cán bộ, công chức thực hiện kiểm tra, giám sát và thực hiện tốt hơn trách nhiệm của mình trong việc bảo
vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai là một hình thức biểu hiện trực tiếp của mối quan hệ giữa nhân dân với Nhà nước.
Nếu các khiếu nại của người sử dụng đất được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét giải quyết, kịp thời, thỏa đáng thì người khiếu nại sẽ cảm thấy Nhà nước tôn trọng, lắng nghe ý kiến của dân, quan tâm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của dân, tự họ thấy Nhà nước gần gũi, gắn bó với dân, lo cho dân và Nhà nước thực sự là của dân, do dân, vì dân. Cũng thông qua đó Nhà nước thấy được năng lực, trình độ và phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức trong quá trình thực thi công vụ để có hình thức động viên khen thưởng kịp thời các cán bộ, công chức có thành tích, đồng thời xử lý nghiêm những hành vi sai phạm, tiêu cực của cán bộ, công chức góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, làm cho mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng, Nhà nước ngày càng gắn bó bền chặt.
1.3.4. Thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc tăng cường pháp chế của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Để củng cố và tăng biện pháp cơ bản như tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác pháp chế, đẩy mạnh công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa tăng cường công tác tổ chức thực hiện và áp dụng pháp luật, tăng cường kiểm công tác kiểm tra giám sát, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật.
Pháp luật xã hội chủ nghĩa là tiền đề của pháp chế xã hội chủ nghĩa. Muốn tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và quản lý xã hội bằng pháp luật thì phải có một hệ thống kịp thời thể chế hóa các chủ trương, chính sách đường lối của Đảng.
Chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ pháp lý có đủ trình độ phẩm chất chính trị và khả năng công tác để sắp xếp vào các cơ quan làm công tác pháp luật.
Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật là biện pháp nhằm đảm bảo cho pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật.
- Pháp chế xã hội chủ nghĩa là một chế độ đặc biệt của đời sống chính trị xã hội, trong đó tất cả các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, nhân viên nhà nước, nhân viên các tổ chức xã hội và mọi công dân đều phải tôn trọng và thực hiện pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để và chính xác. Khiếu nại và thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai là một trong nhiều phương thức nhằm đảm bảo các quyết định, hành vi hành chính phải được ban hành đúng quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, thẩm quyền và nội dung, không xâm hại đến các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và người sử dụng đất. Thông qua việc thực hiện quyền khiếu nại và thực hiện pháp luật trong giải quyết khiếu nại các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và người sử dụng đất đã bị xâm phạm sẽ được khôi phục. Ngoài ra việc thực hiện quyền khiếu nại và thực hiện pháp luật trong giải quyết khiếu nại giúp cho hoạt động quản lý điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước có hiệu quả, các quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật được thay thế, sửa đổi hoặc bãi bỏ, các vi phạm trong việc ban hành và thực hiện pháp luật được xử lý kịp thời, từ đó phòng ngừa các vi phạm pháp luật xảy ra từ phía những người thực thi công vụ.
Như vậy, thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong tăng cường pháp chế. Bên cạnh đó, việc xem xét giải quyết khiếu nại về đất đai là một nội dung quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước đối với đất đai và là những biện pháp để pháp luật đất đai phát huy được
vai trò trong đời sống xã hội. Thông qua việc thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai mà các quan hệ về đất đai sẽ được điều chỉnh cho phù hợp với lợi ích của Nhà nước, của xã hội và của người sử dụng đấ. Việc thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai là tìm ra giải pháp và phương hướng đúng đắn nhằm giải quyết những kiến nghị của công dân, trên cơ sở đó đảm bảo được các quyền và lợi ích hợp pháp cho người khiếu nại.
1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai
Hệ thống pháp luật: Xuất phát từ mục đích của thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai là nhằm thực hiện hóa các quy định của pháp luật trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai. Vì vậy chất lượng của hệ thống pháp luật ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai. Nếu hệ thống pháp luật được hoàn thiện và đồng bộ thì quá trình thực hiện pháp luật sẽ có hiệu quả và ngược lại hệ thống pháp luật chưa được hoàn thiện và không đồng bộ thì quá trình thực hiện pháp luật sẽ không mang lại hiệu quả.
Ý thức pháp luật: Thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
là hoạt động có mục đích, nó được tiến hành trên cơ sở nhận thức và ý thức của chủ thể. Mỗi chủ thể khác nhau có nhận thức và ý thức hoàn toàn khác nhau. Vì vậy ý thức pháp luật là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai nói riêng.
Nguồn nhân lực: con người luôn là yếu tố có tính chát quyết định trong mọi hoạt động có mục đích. Vì vậy trong việc thực hiện pháp luật vè giiar quyết đất đai, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác này là yêu tố quan trọng nhất bảo đảm hiệu quả hiệu lực của nó. Giải quyết khiếu nại về đất dai là công việc hết sức phức tạp cho nên nó dòi hỏi đội ngũ những người tham
gia công tác này pahri có đầy đủ phẩm chất về đạoh đức và chuyên môn và cũng cần có đủ số lượng tương ứng với nhu cầu các vụ viecj khiếu nại về đất đai cần phải giải quyết
Điều kiện vật chất- kỹ thuật: Bất cứ một hoạt động nào cũng được tiến
hành trong những điều kiện và môi trường nhất định, việc thực hiện pháp luật cũng vậy nó chịu ảnh hưởng rất nhiều từ các yếu tố từ môi trường, như văn bản hướng dẫn thi hành; công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; điều kiện vật chất – kỹ thuật đảm bảo để thực hiện pháp luật một cách có hiệu quả nhất.
1.4.1. Hệ thống pháp luật
Chất lượng của hệ thống pháp luật thực định là yếu tố quan trọng đầu tiên ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật. Muốn thực hiện tốt pháp luật đòi hỏi phải có một hệ thống pháp luật hoàn thiện, đảm bảo được những thuộc tính: tính toàn diện, đồng bộ, tính phù hợp, tính thống nhất và trình độ kỹ thuật lập pháp.
1.4.2. Nhận thức pháp luật và ý thức trác nhiệm các chủ thể có liên quan
Nhận thức pháp luật và ý thức trác nhiệm các chủ thể có liên quan là hệ thống các quan điểm, quan niệm, tư tưởng thịnh hành trong xã hội về pháp luật; là thái độ, tình cảm, sự đánh giá của con người đối với pháp luật và hành vi pháp luật của các chủ thể. Ý thức pháp luật được cấu thành bởi hai bộ phận