VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ TẠI QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
2.3.1. Ưu điểm và nguyên nhân
Trong những năm qua, hoạt động THPL trong BVMT đô thị tại quận Lê Chân thành phố Hải Phòng đã đạt được nhiều kết tích cực. Có thể thấy được những ưu điểm sau trong công tác BVMT đô thị trên địa bàn quận Lê Chân.
Thứ nhất, công tác quy hoạch BVMT đô thị ngày càng được quan tâm
và đạt được những kết quả nhất định. Các văn bản pháp luật về quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng nói chung và quận Lê Chân nói riêng đã được ban hành và thực thi.
Thứ hai, đã thực hiện tương đối tốt việc BVMT nơi công cộng. Thực tế
cho thấy, tại các nơi công cộng trên địa bàn quận Lê Chân như công viên, khu vui chơi, giải trí, khu du lịch; chợ, nhà ga, bến chờ xe buýt... đều đã được niêm yết quy định giữ gìn vệ sinh nơi công cộng.
Thứ ba, đã đáp ứng được một phần các yêu cầu về BVMT đối với đô thị.
Hệ thống kết cấu hạ tầng về BVMT tương đối phù hợp với quy hoạch đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Ở hầu hết khu vực dân cư, khu vực công cộng đều có thiết bị, phương tiện thu gom, tập trung chất thải rắn sinh hoạt, đồng thời bảo đảm các yêu cầu về cảnh quan đô thị, vệ sinh môi trường.
Thứ tư, công tác BVMT tại mỗi hộ gia đình đã được thực hiện khá
nghiêm túc. Các hộ gia đình thu gom rác thải và chuyển chất thải đến đúng nơi do tổ chức giữ gìn vệ sinh môi trường tại địa bàn quy định.
Thứ năm, tổ chức tự quản về BVMT được thành lập ở hầu hết các khu dân
tuần, tổ chức tự quản các khu dân cư đều đi kiểm tra đôn đốc các hộ gia đình, cá nhân làm công tác vệ sinh môi trường tại từng khu phố.
Những kết quả trên xuất phát từ các nguyên nhân sau:
Thứ nhất, chính quyền quận Lê Chân thành phố Hải Phòng đã quát triệt
các quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước về công tác BVMT đô thị coi đây là nhiệm vụ trung tâm có tầm quan trọng đặc biệt trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quận trong tương lai, đảm bảo việc kết hợp giữa phát triển kinh tế bền vững và BVMT.
Thứ hai, các cơ quan nhà nước quận Lê Chân đã tích cực, chủ động sâu
sát trong công tác chỉ đạo thực hiện các văn bản pháp luật của Nhà nước, của thành phố và của quận trong công tác BVMT. Trong đó công tác khen thưởng, đôn đốc việc thực hiện BVMT giữ gìn vệ sinh chung được đảm bảo. Bên cạnh đó, việc kiểm tra, giám sát, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật môi trường, hành vi gây ô nhiễm môi trường được thường xuyên tiến hành.
Thứ ba, ý thức của một bộ phận lớn nhân dân và các doanh nghiệp về
vấn đề BVMT đã được nâng cao đáng kể trong thời gian vừa qua. Do đó, người dân và các doanh nghiệp có ý thức tự giác trong BVMT. Không những thực hiện tốt pháp luật của nhà nước mà còn góp phần BVMT sống của chính mình.
Thứ tư, để đạt được kết quả trên về BVMT đô thị của quận Lê Chân còn xuất phát từ nguyên nhân trong thời gian vừa qua, nhà nước ta đã chú trọng hơn về vấn đề BVMT trong đó có hoàn thiện hệ thống pháp luật về BVMT một cách đầy đủ. Điều này góp phần vào việc thực hiện có hiệu quả công tác BVMT trên phạm vi cả nước nói chung và quận Lê Chân nói riêng.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đã đạt được nêu trên, việc THPL BVMT đô thị tại địa bàn quận Lê Chân vẫn còn tồn tại những hạn chế, yếu kém, đó là:
Thứ nhất, công tác quy hoạch BVMT đô thị còn nhiều bất cập, cụ thể: - Quy hoạch phát triển đô thị thường có tầm nhìn ngắn hạn trong khi quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh, mạnh, làm nhiều nhà máy, xí nghiệp sản xuất công nghiệp, các khu công nghiệp trước đây nằm ngoài thành phố nay đã lọt vào giữa các khu dân cư đông đúc. Việc quy hoạch, bố trí các nhà máy, khu công nghiệp mới chưa được tính toán đầy đủ đến các yếu tố BVMT đối với đô thị. Đó có thể là nguồn gây ô nhiễm đối với môi trường đô thị. Hiện tượng ngập úng đô thị đôi khi còn xảy ra tại Hải Phòng trong đó có quận Lê Chân trong mùa mưa, bão.
Trong những năm gần đây, do nhu cầu sử dụng đất và tốc độ đô thị hóa nhanh dẫn đến nhiều ao, hồ, các khu đất trũng (đất ngập nước) bị san lấp, cống hóa nhiều kênh, mương, rạch thoát nước để xây dựng đô thị. Mật độ xây dựng công trình quá cao, thu hẹp bề mặt thấm nước mưa, nên nước mưa chảy tràn bề mặt lớn. Mạng lưới cống thoát nước mưa, nước thải ở các đô thị vẫn là hệ thống chung, vừa nhỏ, vừa lạc hậu, mang tính chắp vá, không đủ khả năng thoát nước mưa; thường xuyên bị bồi lắng đất cát, không được nạo vét thường xuyên, gây tắc nghẽn dòng chảy. Hệ thống xử lý và thoát nước thải sinh hoạt vốn đã yếu kém, khi quy hoạch cải tạo, mở rộng đô thị lại không chú ý thích đáng đến đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp hệ thống xử lý và thoát nước thải đô thị, hầu hết các nguồn nước thải sinh hoạt đều không được xử lý, đổ thẳng vào nguồn tiếp nhận. Nhiều khu vực trong đô thị khi quy hoạch xây dựng khu dân cư chưa tính đến phương án thoát nước, chống ngập úng khi lượng mưa tăng cao bất thường. Hiện tượng ngập úng đô thị là một trong những nguyên nhân chính gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến cuộc sống và sức khỏe con người [43].
- Chưa thu hút được sự tham gia rộng rãi của cộng đồng, các chuyên gia cũng như những người tâm huyết, hiểu rõ điều kiện thủy văn, địa lý, địa lợi và
dự báo sự phát triển lâu dài của từng dự án quy hoạch. Vì vậy, vẫn còn hiện tượng đường giao thông vừa làm xong lại đào lên chôn ống nước, cắm trụ điện gây ô nhiễm môi trường, cản trở giao thông, gây tai nạn và lãng phí tiền của của nhân dân.
Thứ hai, việc THPL về yêu cầu đối với BVMT tại đô thị còn một số hạn chế như:
- Hệ thống công trình hạ tầng, kết cấu hạ tầng BVMT tại địa bàn quận Lê Chân vẫn còn nhiều bất cập, chưa đảm bảo tuân thủ đúng yêu cầu của pháp luật về quy hoạch BVMT đô thị. Ví dụ: như tại phường Vĩnh Niệm một số khu đô thị mới hiện nay còn tồn tại những bãi rác tự phát gây mất vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị. Ban đầu, do một số tài xế chở phế thải xây dựng từ các công trình xây dựng xung quanh đó đổ bừa bãi, lâu ngày do không được quan tâm xử lý nên nơi đây trở thành bãi rác công cộng. Các khu đô thị này mới được quy hoạch xây dựng nhưng hệ thống công trình thu gom, tập kết xử lý rác thải sinh hoạt lại chưa có đủ để đáp ứng nhu cầu của người dân, không đảm bảo các yêu cầu vệ sinh môi trường. Về cảnh quan đô thị tại các khu đô thị mới này cũng chưa đáp ứng được yêu cầu về quy hoạch môi trường đô thị như công viên, cây xanh, vườn hoa...[43].
- Các nơi công cộng như công viên, khu vui chơi giải trí còn thiếu, chưa đáp ứng đủ nhu cầu của người dân nên vào một số ngày nghỉ, lễ tết người dân đều tập trung về trung tâm thành phố gây nên sự quá tải tại dải vườn hoa trung tâm thành phố nơi tiếp giáp giữa quận Lê Chân với quận Hồng Bàng,... Hệ quả là công tác thu gom rác thải tại các khu công cộng này không thể xử lý triệt để, nhanh chóng, gây ô nhiễm môi trường.
- Vấn đề công viên, cây xanh tại đô thị bị xem nhẹ, trong khi hệ thống cây xanh đô thị có vai trò hết sức to lớn trong việc điều hòa khí hậu, BVMT và kiến trúc cảnh quan.
Hệ thống cây xanh đô thị của quận Lê Chân vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu về môi trường và tạo cảnh quan đô thị, diện tích đất cây xanh trên đầu người quá nhỏ, cơ cấu cây trồng chưa hợp lý (diện tích đất cây xanh vừa có khả năng lưu giữ nước, vừa tăng cường thấm thoát nước, hấp thụ bụi và CO2, cải thiện vi khí hậu đô thị. Tiêu chuẩn đất cây xanh sử dụng công công là 12 - 15 m2/người, trong khi đó ở Lê Chân, chỉ tiêu đất cây xanh thực tế chỉ đạt 2,0 m2/người [43].
Thứ ba, việc thực hiện BVMT tại nơi công cộng và tại mỗi hộ gia đình, khu dân cư chưa thực sự tốt, bởi ý thức BVMT của cộng đồng dân cư còn hạn chế. Dự án phân loại rác tại nguồn chưa được thực hiện triệt để, tại một số địa bàn dân cư chưa có đủ các thiết bị thu gom để phân loại rác. Một số phong trào BVMT được phát động như phong trào “Thùng rác xanh” của Hội Phụ nữ phường Vĩnh Niệm, phong trào dọn vệ sinh tại các cơ quan, công sở… không được duy trì thường xuyên nên hiệu quả đạt được chưa cao.
Thứ tư, tại quận Lê Chân chưa thực sự chú trọng vai trò của các tổ chức tự quản BVMT ở các tổ dân phố nên việc thành lập tổ chức tự quản BVMT chưa triển khai triệt để, phường có phường không, vì vậy tình trạng ô nhiễm môi trường đô thị vẫn còn xẩy ra ở các khu dân cư. Tình trạng các hộ gia đình gia công cơ khí gây tiếng ồn, các hộ gia đình chăn nôi gia súc, gia cầm không có các biện pháp ngăn ngừa mùi hôi thối gây ảnh hưởng đến môi trường, còn tồn tại việc sử dụng bếp than tổ ong tại các ngõ xóm, các khu dân cư đông đúc...
Thứ năm, ý thức của người dân về công tác BVMT chưa được cao nên vẫn còn tồn tại tình trạng xả rác thải bừa bãi tại các nơi công cộng, vỉa hè, đường ngõ, xả xuống lòng hồ như Hồ Lâm Tường, Dư Hàng, Mương An Kim Hải. Hầu hết các tuyến đường chính, khu dân cư trên địa bàn đều có các tổ thu gom rác. Tuy nhiên, hiện tại vẫn còn một số đường ngõ nhỏ, khu vực nằm sâu
trong các ngõ ngách các xe rác không thể vào thu gom được, dẫn đến việc vứt rác không đúng giờ, đúng nơi quy định.
Việc sử dụng lãng phí và làm ô nhiễm nguồn nước, việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước không có giấy phép, xả nước thải không quan xử lý hoặc xử lý chưa đạt tiêu chuẩn vào nguồn nước còn diễn ra. Hiện trạng chất lượng nước mặt của các kênh mương, hồ điều hòa trên địa bàn quận bị ô nhiễm là do lượng nước thải sinh hoạt của người dân đều thải ra trực tiếp, lưu lượng nước thải lớn, cộng với việc đổ rác thải trực tiếp xuống hồ. Bên cạnh đó, các kênh mương, hồ điều hòa hiện nay khả năng tự làm sạch rất thấp, việc nạo vét khơi thông, vận hành bơm hút nước thải chưa được thực hiện thường xuyên. Tất cả những yếu tố trên góp phần làm gia tăng nồng độ các chất gây ô nhiễm.
Thứ sáu, vi phạm pháp luật về BVMT đô thị vẫn tiếp tục xảy ra. Bởi ý thức BVMT của người dân chưa cao, thường đổ rác, phế thải không đúng thời gian và địa điểm qui định. Các cơ sở sản xuất, kinh doanh, khu công nghiệp cũng ít quan tâm đến vấn đề BVMT, thiếu sự đầu tư cho các hệ thống xử lý môi trường do thường đặt lợi ích kinh tế lên trên hết. Do đó, tình trạng vi phạm pháp luật về BVMT vẫn còn khá phổ biến.
Theo Sở Tài nguyên và Môi trường Hải Phòng, năm 2015, toàn thành phố đã thanh kiểm tra 267 cơ sở thì phát hiện 256 cơ sở vi phạm, phạt tiền hơn 3,2 tỷ đồng. Sáu tháng đầu năm 2014, Sở Tài nguyên và Môi trường đã kiểm tra 85 cơ sở và khu công nghiệp, xử phạt 50 cơ sở vi phạm, số còn lại đang hoàn thiện hồ sơ để xử lý. Các vi phạm thường gặp là thực hiện không đúng, không đầy đủ cam kết của Báo cáo đánh giá tác động môi trường, chưa xây dựng các hệ thống xử lý chất thải như cam kết hoặc có trạm xử lý nhưng không đạt yêu cầu, thậm chí là có trạm xử lý nhưng không vận hành hoặc vận hành không thường xuyên...
Nguyên nhân của những hạn chế
Qua thực tế trên có thể thấy hiệu quả thực hiện các quy định của pháp luật về BVMT đô thị tại quận Lê Chân chưa cao. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này như:
- Do các quy định của pháp luật về BVMT đô thị của Việt Nam hiện nay còn thiếu, chưa đồng bộ, còn nhiều hạn chế, không đủ để quản lý, kiểm soát mọi vấn đề liên quan đến ô nhiễm môi trường đô thị. Một số quy định hiệu quả thực thi kém, chỉ mang tính hình thức.
- Công tác quản lý nhà nước về BVMT đô thị tại địa bàn quận Lê Chân còn bộc lộ nhiều yếu kém; phân công, phân cấp trách nhiệm chưa rõ ràng, thiếu hợp lý, số lượng cán bộ còn thiếu và hạn chế về năng lực.
Bộ máy quản lý môi trường chưa tương xứng với khối lượng công việc. Biên chế công chức làm môi trường ở cấp quận và cấp phường còn rất thiếu. Trình độ của một số cán bộ, công chức, viên chức còn chưa theo kịp yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về môi trường, chưa đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính nhà nước. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ có chuyên môn chưa được đáp ứng kịp thời.
Vẫn còn tình trạng thiếu kiên quyết trong việc xử lý đối với các cơ sở gây ô nhiễm, thậm chí là gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng.
- Đầu tư cho BVMT đô thị tại Hải Phòng nói chung và quận Lê Chân nói riêng còn rất thấp, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế. Đây cũng là tình trạng chung của các đô thị trên cả nước bởi ngân sách nhà nước chỉ dành 1% cho công tác BVMT từ năm 2010 và duy trì tỷ lệ đó cho đến nay. So với GDP, tỷ lệ chi ngân sách cho môi trường năm 2010 chỉ đạt xấp xỉ 0,4% GDP. Trong khi đó, ở Trung Quốc và các nước ASEAN đầu tư cho môi trường trung bình hàng năm chiếm khoảng 1% GDP, ở các nước phát triển thường chiếm 2-3% GDP. So bình quân đầu người, tỷ lệ chi cho môi trường từ nguồn ngân sách
chỉ đạt 4,5 USD/người năm 2010. Tỷ lệ này thấp hơn nhiều so với mức trung bình của các nước trên thế giới (khoảng 5% so với mức trung bình).
Như vậy, tỷ lệ này quá nhỏ không đủ để đáp ứng cho các vấn đề BVMT. Do vậy, BVMT đô thị có thể nói là chưa được đầu tư và quan tâm đúng mức.
Bên cạnh đó, do là nguồn chi thường xuyên nên kinh phí từ nguồn này không thể bố trí để đầu tư giải quyết triệt để các vấn đề môi trường bức xúc đang diễn ra hàng ngày. Cơ chế sử dụng các nguồn thu từ phí BVMT, tiền phạt, tài trợ ODA, tài trợ phi chính phủ cho BVMT chưa rõ ràng; thiếu sự điều hòa, phối hợp.
- Người dân thiếu hiểu biết và ít quan tâm tới hoạt động BVMT đô thị. Tại các khu dân cư hay tại các nơi công cộng việc người dân vi phạm các quy định pháp luật về BVMT vẫn còn phổ biến. Vẫn còn tồn tại khá nhiều các hành vi người dân tự do đổ rác thải, nước thải ra kênh, mương, ao, hồ…; tại các khu vực công cộng người dân tự do xả rác thải mặc dù quanh đó đã được