1) Mục tiêu, định hớng phát triển du lịc hở nớc ta
2.1) Các giải pháp kinh tế
1.2.1) Giải pháp quy hoạch
Quy hoach du lịch là một hoạt động cơ bản đối với tất cả các khu vực nơi đến du lịch, đặc biệt trong môi trờng kinh doanh có nhiều thay đổi nh hiện nay. Mặc dù, một số nới đến du lịch đã thực sự phát triển mà không cần có một sự quy hoạch nào, nhng những nơi này cuối cùng sẽ phải chịu những hậu quả nghiêm trọng vì đã không cân nhắc thận trọng sự ảnh hởng của các tình huống trong tơng lai.
Trớc đây, quy hoạch thờng liên quan đến việc sắp xếp không gian lãnh thổ thông qua mô hình sử dụng đất đai, kiến trúc phong cảnh và kiến trúc xây dựng. Những năm gần đây, nó đợc bổ xung thêm các yếu tố kinh tế và xã hội. Vì vâyh, quy hoạch là một hoạt động đa chiều và hớng tới một thể thống nhất trong tơng lai. Nó liên quan đến các yếu tố tự nhiên, kinh tế, chính trị, xã hội và công nghệ; liên quan đến sự phân tích quá khứ, hiện tại, tơng lai của một nơi đến du lịch. Đồng thời, quy hoach cũng đề cập tới sự lựa chọn một chơng trình hành động trong nhiều khả năng đặt ra. Nó cũng liên quan đến việc thiết lập các mục tiêu và mục đích cơ bản cho khu vực nơi đến để làm căn cứ cho các kế hoạch hành động hỗ trợ khác tiếp theo.
Việc quy hoạch là rất cần thiết đối với sự phát triển của các ngành nói chung và ngành du lịch nói riêng, nó giúp cho du lịch phát triển một cách bền vững, khai thác tốt các tiềm năng và giảm những tác động xấu do du lịch gây ra. Du lịch Việt Nam trong thời gian qua đã đạt đợc những thành tựu nhng nó mới
động đợc mọi tiềm lực. Mặt khác do phát triển thiếu quy hoạch đồng bộ, thống nhất nên hoạt động du lịch ở nớc ta còn rời rạc, lẻ tẻ. Ta cần nghiên cứu, xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch đất nớc, quy hoạch các vùng du lịch trọng điểm. Do quy hoạch du lịch rất quan trọng nên trong quá trình lập kế hoạch cần phải khảo sát, phân tích, cân nhắc cẩn thận các yếu tố môi trờng để xác định loại hình phát triển và vị trí thích hợp nhất. ở nớc ta những năm qua tình trạng tổ chức du lịch tự phát ở các địa phơng diễn ra đã làm ảnh hởng rất lớn đến môi trờng du lịch, làm ô nhiễm môi trờng, các di tích, danh lam bị xuống cấp Nhà n… ớc cần phải đa ra quy hoạch vùng du lịch, quy hoạch khu du lịch và quy hoạch điểm du lịch một cách cụ thể để các địa phơng có định hớng và khai thác khu du lịch một cách hiệu quả nhất.
2.1.2) Giải pháp về sắp xếp lại hệ thống tổ chức sản xuất kinh doanh du lịch
Để có thể thực hiện thành công chiến lợc phát triển du lịch giai đoạn 2001-2010, cần kiện toàn bộ máy tổ chức và cơ chế quản lý tơng ứng chức năng, nhiệm vụ của một ngành kinh tế mũi nhọn và yêu cầu của sự phát triển trong xu thế hội nhập quốc tế.
Đổi mới phơng pháp quản lý, chú trọng hiệu quả nhiều mặt tạo điều kiện thuận lơi cho hoạt động kinh doanh du lịch và khách du lịch theo pháp luật; xây dựng và áp dụng một số chính sách nhằm nâng cao năng lực của các doanh nghiệp du lịch, đặc biệt là năng lực tạo ra các sản phẩm du lịch có chất l- ợng cao, khả năng cạnh tranh cao khi nớc ta đang chuẩn bị ra nhập WTO, ban hành các quy định để điều chỉnh hoạt động của các loại hình du lịch mới, các quan hệ phát sinh trong quá trình hội nhập quốc tế.
Các nhiệm vụ đợc đặt ra:
- Kiện toàn hệ thống quản lý nhà nớc về du lịch
- Sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nớc, hình thành các công ty hoặc tổng công ty mạnh, tăng cờng vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc trong hoạt
động du lịch. Đa dạng hoá sở hữu tiến hành cổ phần hoá các doanh nghiệp du lịch để tăng trách nhiệm, năng lực cạnh tranh ở từng doanh nghiệp. Thành lập hiệp hội du lịch Việt Nam.
- Gắn mô hình tổ chức đổi mới quản lý với yêu cầu bảo đảm tính đồng bộ, hiệu quả và bảo đảm ổn định, an ninh, an toàn trong hoạt động của ngành với nhiệm vụ bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội.
- Từng bớc hoàn thiện hệ thống pháp luật về du lịch
- Đẩy mạnh cải cách hành chính, phân cấp và đơn giản hoá các thủ tục liên quan đến khách du lịch và doanh nghiệp kinh doanh du lịch.
2.1.3) Giải pháp về thị trờng
Đồng thời với các giải pháp phát huy nội lực, cần coi trọng mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để phát triển nhanh du lịch Việt Nam, gắn thị trờng du lịch Việt Nam với thị trờng du lịch khu vực và thế giới. Thông qua hoạt động hợp tác trên tất cả các lĩnh vực với các nớc, các cá nhân và các tổ chức nh WTO, PATA, ASEAN, ASEANTA, EU để tranh thủ kinh nghiệm, vốn và… nguồn khách góp phần đa du lịch Việt Nam nhanh chóng đuổi kịp và hội nhập với trình độ phát triển chung của du lịch khu vực và thế giới.
Thực hiện và khai thác hiệu quả 16 hiệp định đã ký, duy trì, củng cố và phát huy các quan hệ song phơng, ký tiếp một số hiệp định mới.
Chủ động tham gia hợp tác đa phơng trong khu vực và quốc tế, khai thác tốt quyền lợi hội viên và thực hiện các nghĩa vụ của mình. Hớng dẫn và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp xây dựng kế hoạch, giải pháp để thực hiện các cam kết quốc tế trong du lịch nói riêng và trong hợp tác kinh tế quốc tế nói chung, nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trờng, tăng thị phần trên thị trờng truyền thống, nâng dần vị thế trên thị trờng mới. Khuyến khích hỗ trợ các doanh nghiệp và các cá nhân Việt Nam đầu t du lịch ra nớc ngoài.
Bên cạnh việc chủ động hội nhập, hợp tác quốc tế để mở rộng thị trờng cho du lịch, ta cần xúc tiến quảng bá du lịch để nâng cao hình ảnh và vị thế của du lịch Việt Nam. Công tác quảng bá tiếp thị còn bộc lộ nhiều hạn chế, nhà nớc
gia ra nớc ngoài, mở các văn phòng đại diện du lịch quốc gia tạo thuận lợi cho ngời nớc ngoài tiếp cận và mở rộng hợp tác du lịch, phát triển các loại hình du lịch mới nh du lịch mạo hiểm, du lịch carnavan để tăng c… ờng lợng khách du lịch dến Việt Nam.
Để mở rộng thị trờng du lịch cần thực hiện những vấn đề sau:
- Có kế hoạch cụ thể khai thác thị trờng quốc tế trọng điểm ở khu vực Đông á- Thái Bình Dơng, Tây Âu, Bắc Mỹ bên cạnh đó khôi phục khai thác các thị trờng truyền thống các nớc SNG, Đông Âu. Mặt khác cần có những phơng án kịp thời điều chỉnh định hớng thị trờng khi có biến động.
- Chú trọng kích thíh du lịch nội địa
- Phát triển du lịch quốc tế ra nớc ngoài của công dân Việt Nam ở mức độ hợp lý
- Đánh giá thực trạng các sản phẩm du lịch Việt Nam
- Gắn sản phẩm với thị trờng
- Đa dạng hoá và nâng cao chất lợng sản phẩm du lịch Viêt Nam. 2.1.4) Giải pháp về nguồn lao động
Yếu tố con ngời tác động rất lớn đến sự phát triển của các ngành kinh tế nói chung và ngành du lịch nói riêng. Để phát triển du lịch ta cần xây dựng đợc đội ngũ cán bộ, nhân viên du lịch có trình độ và kỹ thuật nghiệp vụ, phẩm chất vững vàng, cơ cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành trong tiến trình hội nhập du lịch khu vực và quốc tế
Các nhiệm vụ đợc đặt ra:
- Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lợc phát triển nguồn nhân lực
- Đào tạo lại và bồi dỡng nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ hiện có kết hợp với đào tạo mới cả ở trong lẫn ngoài nớc, kết hợp đào tạo mới để đáp ứng yêu cầu trớc mắt và chuẩn bị lâu dài.
- Gắn giáo dục và đào tạo du lịch với hệ thống giáo dục và đào tạo quốc gia và chú trọng giáo dục du lịch toàn dân.
Thực hiện đầy đủ và nghiêm túc chính sách cán bộ từ quy hoạch, tuyển dụng, sắp xếp, sử dụng và quản lý đến đãi ngộ chú trọng từng b… ớc trẻ hoá đội ngũ cán bộ, kết hợp u tiên sử dụng cán bộ có kiến thức, trình độ tay nghề, ý thức chính trị và kinh nghiệm cao, đảm bảo tính kế thừa. Đặc biệt chú trọng đào tạo, sử dụng và đãi ngộ trí thức, trọng dụng và tôn vinh nhân tài, chuyên gia và nghệ nhân hoạt động trong lĩnh vực du lịch.
2.1.5) Giải pháp về khoa học công nghệ
Nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ là giải pháp quan trọng có ý nghĩa chiến lợc đối với du lịch, đặc biệt trong bối cảnh hiện nay khi hàm lợng khoa học và công nghệ trong mỗi sản phẩm xã hội ngày càng cao, nớc ta đang bớc vào phát triển nền kinh tế tri thức. Các sản phẩm nghiên cứu khoa học sé là cơ sở cho công tác quy hoạch phát triển ngành du lịch, hoạch định các chiến lợc thị trờng, đa dạng hoá và nâng cao chất lợng sản phẩm, cho việc đề xuất các cơ chế chính sách phù hợp và cho công tác quản lý. Việc nâng cao ứng dụng thành tựu mới của công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng không chỉ đối với công tác quản lý mà còn đối với các hoạt động kinh doanh du lịch, tuyên truyền quảng bá du lịch. Do vậy, ta cần đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng khoa học và công nghệ trong du lịch.
2.1.6) Giải pháp về môi trờng
Môi trờng không chỉ tác động đến du lịch mà nó ảnh hởng trực tiếp đến cuộc sống của con ngời. Trớc tình trạng ô nhiễm môi trờng ở nớc ta hiện nay, Đảng và nhà nớc đã đa ra những biện pháp để tuyên truyền và kêu gọi ngời dân bảo vệ môi trờng- môi trờng sống của chúng ta, và đa ra những kế hoạch, chơng trình hành động cụ thể. Nhà nớc cũng đã có kế hoạch phát triển du lịch để vừa khai thác đợc tài nguyên thiên nhiên, vừa bảo vệ đợc môi trờng.
Nhiệm vụ đợc đặt ra:
- Tăng cơng hiệu lực quản lý nhà nớc, sử dụng hợp lý và hiệu quả nguồn tài nguyên, môi trờng du lịch, đảm bảo phát triển bền vững của du lịch Việt Nam.
- Đánh giá toàn diện tiềm năng, tài nguyên và môi trờng du lịch (cả tự nhiên và xây dựng) đặc biệt là ở các khu vực trọng điểm phát triển du lịch, ở các vùng sâu, vùng xa.
- Xây dựng hệ thống quản lý tài nguyên và môi trờng du lịch.
2.2) Giải pháp tài chính
2.2.1) Giải pháp về đầu t
Đầu t du lịch là đầu t phát triển, nhằm tăng cơ sở vật chất kỹ thuật cho một ngành kinh tế mũi nhọn, vì vậy cần tạo ra chuyển biến tích cực trong công tác đầu t và phát triển du lịch với những chính sách u đãi, hớng đầu t vào những điểm còn hạn chế của du lịch Việt Nam và hỗ trợ các hớng phát triển u tiên trong việc xây dựng các khu, tuyến điểm du lịch trong việc tôn tạo cảnh quan, môi trờng, di tích lịch sử, văn hoá Đồng thời đầu t… để nâng cấp hệ thống cơ sở vật chất tạo sự thuận lợi trong đi lại và nghỉ ngơi cho du khách khắc phục tình trạng thiếu xe tốt, thiếu những khách sạn đạt tiêu chuẩn…
- Đảng và nhà nớc cần tập trung đánh giá đúng thực trạng công tác đầu t du lịch để từ đó có sự điều chỉnh trong đầu t, tránh đầu t dàn trải, không hợp lý.
- Chú trọng u tiên xúc tiến đầu t phát triển các khu du lịch tổng hợp có ý nghĩa quốc gia và quốc tế, các khu, điểm du lịch sinh thái, du lịch văn hoá.
- Đầu t hợp lý, nâng cấp và phát triển các điểm tham quan du lịch, cơ sở vật chất kỹ thuật của ngành, nâng cao chất lợng và tạo các sản phẩm du lịch mới, đầu t cho công tác xúc tiến quảng bá du lịch, xây dựng hệ thống các trờng đào tạo nghề du lịch, tăng cờng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, cán bộ giảng dạy, cán bộ xúc tiến quảng bá du lịch…
- Ưu tiên đầu t đối với các địa bàn trọng điểm là Hà Nội và phụ cận, Hải Phòng, Quảng Ninh, Huế, Đà Nẵng, Nha Trang, Đà Lat, Vũng Tàu, Côn Đảo, thành phố Hồ Chí Minh và phụ cận với một số dự án cụ thể cho 4 khu du… lịch tổng hợp và 16 khu du lịch chuyên đề.
- Giai đoạn trớc mắt, trong bối cảnh đầu t trực tiếp nớc ngoài cha có xu hớng tăng, cần dựa vào đầu t trong nớc, tăng đầu t cho du lịch từ ngân sách nhà nớc.
- Phối hợp với các bộ, ngành chức năng và địa phơng liên quan trong việc đầu t bảo vệ, tôn tạo các di tích, cảnh quan môi trờng, khôi phục và phát triển các lễ hội, hoạt động văn hoá dân gian, các làng nghề phục vụ phát triển du lịch.
2.2.2) Giải pháp về tín dụng
Du lịch Việt Nam còn rất nhiều hạn chế, để khác phục và phát triển đỏi hỏi cần một số vốn lớn. Nhà nớc cần đa ra các u đãi trong tín dụng để các doanh nghiệp kinh doanh du lịch có điều kiện vay vốn với lãi suất thấp. Đồng thời cải tiến các thủ tục vay trả tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu t phát triển. Mặt khác với sự tham gia của tín dụng thông qua dịch vu thanh toán không dùng tiền mặt đã làm giảm chi phí lu thông và an toàn trong thanh toán.
Đối với các dự án đầu t trọng điểm, xây dựng khu điểm du lịch, khu giải trí Ngân hàng và các tổ chức tín dụng cần có sự … u đãi trong lãi suất để khuyến khích các doanh nghiệp đầu t vào phát triển cơ sở hạ tâng phục vụ du lịch. Đồng thời các ngân hàng và tổ chức tín dụng nâng cao khả năng thẩm định dự án đầu t để có thể đa ra quyết định đầu t phát triển du lịch một cách đúng đắn có hiệu quả, và tránh tình trạng cho vay cứng nhắc chỉ dựa vào tái sản thế chấp mà không căn cứ vào tính hiệu quả của dự án.
Các ngân hàng và tổ chức tín dụng cũng phải có biện pháp tăng tiềm lực để sẵn sàng cho vay với số vốn lớn có tính hiệu quả cao.
2.2.3) Giải pháp về thuế
Nhà nớc cần có những u tiên thuế nhập khẩu với thuế suất bằng thuế suất nhập t liệu sản xuất đối với trang thiết bị khách sạn, cơ sở vui chơi giải trí, phơng tiện vận chuyển khách du lịch, vật t phục vụ du lịch mà trong nớc cha sản xuất đợc hoặc không đáp ứng đợc yêu cầu hiện đại hoá cơ sở du lịch theo nhu cầu du khách, u tiên, miễn giảm, cho chậm nộp thuế, giảm tiền thuê dất, lãi
phát triển du lịch, khu du lịch quốc gia, có chế độ hợp lý về thuế, về giá điện, n- ớc trong kinh doanh khách sạn, rà soát điều chỉnh phơng pháp tính thuế, các loại phí, lệ phí, các hình thức vé liên quan đến du lịch, áp dụng thống nhất chính sách một giá trong cả nớc. Hoạt động du lịch là hoạt động xuất khẩu tại chỗ, do đó cho phép kinh doanh du lịch quốc tế đợc hởng các chế độ u đãi khuyến khích xuất khẩu.
2.3) Giải Pháp điều kiện
Pháp lệnh du lịch ra đời năm 1999 đã mở đờng cho các doanh nghiệp tham gia khai thác du lịch. Sau 5 năm thực hiện đã tạo điều kiện, cơ sở để khai thác tốt hơn tiềm năng, thế mạnh về du lịch của đất nớc. Tuy nhiên, cần có một