1.2.2.1. Quan niệm về hoạt động của Thanh tra sở
Theo Từ điển Tiếng Việt, hoạt động được hiểu là: “Tiến hành những việc làm có quan hệ với nhau chặt chẽ nhằm một mục đích nhất định trong đời sống xã hội” [28, tr. 538].
Dưới góc độ triết học, hoạt động là quan hệ biện chứng của chủ thể và khách thể. Trong mối quan hệ đó, chủ thể là con người, khách thể là hiện thực khách quan. Ở góc độ này, hoạt động được xem là quá trình mà trong đó có sự chuyển hóa lẫn nhau giữa hai cực là chủ thể và khách thể.
Dưới góc độ cấu trúc, hoạt động là toàn bộ hành động được thống nhất theo mục đích chung nhằm thực hiện một chức năng xã hội nào đó. Theo đó, hoạt động là mối quan hệ tác động qua lại giữa con người (chủ thể) với thế giới tự nhiên (khách thể) để tạo ra những sản phẩm nhất định.
Nội hàm của khái niệm hoạt động của thanh tra sở, nhìn từ góc độ chu trình, có thể được hiểu theo nhiều cách khác nhau:
Tiếp cận theo nghĩa rộng, hoạt động của thanh tra sở là hoạt động của các cơ quan nhà nước trên các phương diện công tác như: quản lý nhà nước về công tác thanh tra, khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân và phòng, chống tham nhũng; trực tiếp tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, tiếp công dân và phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng.
Theo nghĩa hẹp hơn, hoạt động của thanh tra sở là hoạt động của cơ quan thanh tra nhà nước thông qua Đoàn thanh tra, phát sinh từ khi có quyết định thanh tra đến khi có kết luận thanh tra với các yếu tố cấu thành bao gồm: chủ thể thanh tra, đối tượng thanh tra, nội dung thanh tra, hình thức thanh tra, phương pháp thanh tra và hệ quả pháp lý của hoạt động thanh tra.
Cách tiếp cận phổ biến hiện nay xem hoạt động của thanh tra sở là loại hoạt động được thực hiện bởi các cơ quan thanh tra nhà nước thông qua chức năng chủ yếu của các cơ quan thanh tra, được xác định từ việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra cho đến việc ra quyết định thanh tra, tiến hành thanh tra, kết luận thanh tra và xử lý sau thanh tra. Nếu theo cách tiếp cận này, hoạt động của thanh tra sở chính là những kết quả cụ thể phải đạt được của một cuộc thanh tra đã được đề ra trong quyết định thanh tra hay kế hoạch thanh tra. Hoạt động thanh tra là cách thức thể hiện vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra nhà nước. Hoạt động thanh tra theo quy định của pháp luật bao gồm: xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra; quyết định việc thanh tra; tiến hành thanh tra trên thực tế; báo cáo kết quả thanh tra; kết luận thanh tra và xử lý kết luận thanh tra…
Từ những luận giải trên đây có thể hiểu: Hoạt động của Thanh tra sở là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan thanh tra sở đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo trình tự, thủ tục do pháp luật chuyên ngành quy định.
Thanh tra sở Y tế được tiến hành hoạt động thông qua các nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung cụ thể được pháp luật quy định trên cơ sở kết hợp quản lý theo ngành, lãnh thổ. Vì vậy, Thanh tra sở Y tế sẽ thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành bằng các hoạt động cụ thể.
Từ các quan niệm trên có thể hiểu: Hoạt động của thanh tra sở Y tế là những công việc do thanh tra Sở tiến hành bằng nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể được pháp luật quy định.
Theo Điều 23 Luật Thanh tra 2010, Thanh tra sở Y tế thực hiện các hoạt động thanh tra sau đây:
Thứ nhất, thanh tra hành chính
Theo Điều 14 Nghị định số 122/2014/NĐ-CP quy định, hoạt động thanh tra hành chính của Thanh tra sở Y tế bao gồm:
- Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Y tế, Sở Y tế.
- Thanh tra trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở Y tế.
- Thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực y tế theo quy định của pháp luật.
Hoạt động thanh tra hành chính được tiến hành theo Đoàn thanh tra và các quy định của pháp luật về thanh tra hành chính.
Thứ hai, thanh tra chuyên ngành
Theo điều 15 Nghị định số 122/2014/NĐ-CP, hoạt động thanh tra chuyên ngành của Thanh tra sở Y tế bao gồm: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Y tế, Sở Y tế. Hoạt động thanh tra chuyên ngành được tiến hành theo Đoàn thanh tra hoặc do thanh tra viên, công chức được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành độc lập và phải tuân theo các quy định của pháp
luật về thanh tra chuyên ngành. Cụ thể, Thanh tra sở Y tế sẽ tiến hành các hoạt động thanh tra chuyên ngành sau đây:
Một là, thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực y tế dự phòng, an toàn thực phẩm và môi trường y tế (Điều 16 – NĐ số 122/2014/NĐ-CP), gồm:
- Thanh tra chuyên ngành về y tế dự phòng: Thanh tra việc thực hiện quy định về bảo quản, sử dụng vắc xin, sinh phẩm y tế trong dự phòng và điều trị; Thanh tra việc thực hiện các quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đối với hóa chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng trong lĩnh vực gia dụng và y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định liên quan đến cấp, đình chỉ, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký lưu hành và việc thực hiện quy định về thông tin, quảng cáo hóa chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng trong lĩnh vực gia dụng và y tế; Thanh tra việc thực hiện các quy định về an toàn sinh học tại phòng xét nghiệm; Thanh tra việc thực hiện quy định về phòng, chống bệnh truyền nhiễm, bệnh xã hội; Thanh tra việc thực hiện quy định về kiểm dịch y tế biên giới; Thanh tra việc thực hiện quy định về vệ sinh sức khỏe môi trường, vệ sinh sức khỏe lao động, phòng chống bệnh nghề nghiệp, sức khỏe trường học, dinh dưỡng cộng đồng, chất lượng nước uống, nước sinh hoạt; Thanh tra việc thực hiện quy định về hoạt động dự phòng các bệnh không lây nhiễm; việc thực hiện quy định về chế độ chính sách đối với y tế dự phòng; Thanh tra việc thực hiện các quy định về phòng, chống bệnh chưa rõ nguyên nhân.
- Thanh tra chuyên ngành về an toàn thực phẩm: Thanh tra việc thực hiện các quy chuẩn kỹ thuật, quy định về an toàn thực phẩm do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành đối với nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh thực phẩm và sản phẩm thực phẩm do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Y tế; Thanh tra việc thực hiện các tiêu chuẩn có liên quan đến an toàn thực phẩm do tổ chức, cá
nhân sản xuất công bố áp dụng đối với sản xuất, kinh doanh thực phẩm và sản phẩm thực phẩm; Thanh tra việc thực hiện quy định về quảng cáo, ghi nhãn đối với thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của Bộ Y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về chứng nhận hợp quy, kiểm nghiệm an toàn thực phẩm và các quy định khác của pháp luật về an toàn thực phẩm; Thanh tra đột xuất đối với toàn bộ quá trình sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của các bộ khác theo quy định tại Khoản 3 Điều 26 Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật An toàn thực phẩm.
- Thanh tra chuyên ngành về môi trường y tế: Thanh tra việc thực hiện quy định về quản lý chất thải y tế và an toàn bức xạ; Thanh tra việc thực hiện quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động mai táng, hỏa táng và chất lượng môi trường y tế; Thanh tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động y tế.
Hai là, thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực khám bệnh, chữa bệnh, y dược cổ truyền và bảo hiểm y tế (Điều 17 NĐ số 122/2014/NĐ-CP) gồm:
- Thanh tra chuyên ngành về khám bệnh, chữa bệnh: Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về lĩnh vực khám bệnh, chữa bệnh; Thanh tra việc thực hiện quy chế, quy trình, hướng dẫn về chuyên môn, kỹ thuật và quy tắc quản lý chuyên ngành lĩnh vực khám, chữa bệnh; Thanh tra việc cấp, thu hồi chứng chỉ hành nghề đối với người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh, giấy phép hoạt động đối với cơ sở khám bệnh, chữa bệnh; Thanh tra việc thực hiện quy định về thông tin, quảng cáo khám bệnh, chữa bệnh; Thanh tra việc thực hiện các quy trình, quy định về phục hồi chức năng, giám định pháp y, pháp y tâm thần, giám định y khoa, khám sức khỏe và dịch vụ xoa bóp, bấm huyệt, phẫu thuật thẩm mỹ; Thanh tra việc thực hiện quy định về quản lý chất lượng xét nghiệm; quy định về dinh dưỡng, tiết chế người bệnh; Thanh tra việc thực hiện quy định về ứng dụng bức xạ ion hóa trong khám, chữa bệnh.
- Thanh tra chuyên ngành về y, dược cổ truyền: Thanh tra việc thực hiện quy định về quy chế chuyên môn trong khám, chữa bệnh bằng y học cổ truyền; Thanh tra việc thực hiện quy định về thông tin, quảng cáo các nội dung về khám, chữa bệnh bằng y học cổ truyền; Thanh tra việc thực hiện các quy trình, quy định về khám, chữa bệnh bằng y học cổ truyền; Thanh tra việc thực hiện quy định về sử dụng hợp lý, an toàn hiệu quả dược liệu, thuốc đông y, thuốc từ dược liệu tại các cơ sở khám, chữa bệnh y học cổ truyền.
- Thanh tra chuyên ngành về bảo hiểm y tế: Thanh tra việc thực hiện quy định về đối tượng, mức đóng và phương thức đóng của người tham gia bảo hiểm y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về mức hưởng bảo hiểm y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về tổ chức khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về hợp đồng khám bệnh, chữa bệnh; thủ tục khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế; giám định bảo hiểm y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về thanh toán chi phí khám bệnh, chữa bệnh giữa Bảo hiểm xã hội với cơ sở y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về thanh toán trực tiếp chi phí khám bệnh, chữa bệnh giữa Bảo hiểm y tế và người tham gia bảo hiểm y tế.
Ba là, thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực dược, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế (Điều 18 NĐ số 122/2014/NĐ-CP) gồm:
- Thanh tra chuyên ngành về dược: Thanh tra việc thực hiện quy định về quy chế chuyên môn dược và các hoạt động về sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh thuốc; Thanh tra việc thực hiện quy định về quản lý thuốc gây nghiện, thuốc hướng tâm thần và tiền chất dùng làm thuốc và thuốc phóng xạ; Thanh tra việc thực hiện quy định về quản lý giá thuốc; Thanh tra việc thực hiện quy định về quản lý chất lượng thuốc và phòng, chống thuốc giả, thuốc kém chất lượng, thuốc không được phép lưu hành; Thanh tra việc thực hiện quy định về thông tin, quảng cáo thuốc; việc thực hiện quy định về đăng ký lưu hành
thuốc; Thanh tra việc thực hiện quy định về đảm bảo cung ứng, đấu thầu, mua thuốc tại các cơ sở khám, chữa bệnh; Thanh tra việc thực hiện và duy trì các điều kiện kinh doanh thuốc; Thanh tra việc thực hiện quy định về nhà thuốc bệnh viện.
- Thanh tra chuyên ngành về mỹ phẩm: Thanh tra việc thực hiện nguyên tắc, tiêu chuẩn thực hành tốt sản xuất mỹ phẩm; Thanh tra việc thực hiện quy định về công bố sản phẩm mỹ phẩm; Thanh tra việc thực hiện quy định về nhập khẩu, bán buôn, bán lẻ mỹ phẩm; Thanh tra việc thực hiện quy định về hồ sơ thông tin sản phẩm mỹ phẩm (PIF) theo quy định; Thanh tra việc thực hiện quy định về thông tin, quảng cáo, ghi nhãn mỹ phẩm.
- Thanh tra chuyên ngành về trang thiết bị y tế: Thanh tra việc thực hiện quy định về sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh trang thiết bị y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về thông tin, quảng cáo trang thiết bị y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về công bố tiêu chuẩn sản phẩm trang thiết bị y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về đấu thầu, mua sắm, sử dụng trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập.
Bốn là, thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực dân số - kế hoạch hóa gia đình (Điều 19 NĐ số 122/2014/NĐ-CP) gồm:
- Thanh tra việc triển khai, thực hiện chính sách, pháp luật về chương trình mục tiêu quốc gia, đề án, dự án, mô hình về dân số - kế hoạch hóa gia đình, bao gồm các lĩnh vực: quy mô dân số, cơ cấu dân số, chất lượng dân số, các hoạt động dịch vụ công về dân số - kế hoạch hóa gia đình.
- Thanh tra việc thực hiện các quy định, hướng dẫn của các cấp có thẩm quyền về Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình.
- Thanh tra việc thực hiện quy định về nghiêm cấm lựa chọn giới tính thai nhi dưới mọi hình thức; các quy định của pháp luật để đảm bảo cân bằng giới tính theo quy luật sinh sản tự nhiên.
- Thanh tra việc thực hiện các quy định về quản lý và sử dụng các phương tiện tránh thai.
- Thanh tra việc thực hiện các quy định, hướng dẫn về sàng lọc trước sinh và sơ sinh.
- Thanh tra việc quản lý và sử dụng trang thiết bị chuyên ngành phục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình.
- Thanh tra việc thực hiện các quy trình, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về dân số - kế hoạch hóa gia đình.