tư soát hồ sơ 1. Kiểm
2. Trưởng phòng kiểm tra - Chứng từ - Tờ trình 3. Trình kế toán trưởng duyệt 1 2 5. Xử lý thanh toán Nhà thầu - Chứng từ - Tờ trình 2 4. Ký duyệt chứng từ, tờ trình 3 - Chứng từ - Tờ trình Hồ sơ 1 - Hồ sơ -Thông báo 3 Chủ đầu
tư soát hồ sơ 1. Kiểm
2. Trưởng phòng kiểm tra - Chứng từ - Tờ trình 3. Trình kế toán trưởng duyệt 1 2 5. Xử lý thanh toán Nhà thầu - Chứng từ - Tờ trình 2 4. Ký duyệt chứng từ, tờ trình 3 - Chứng từ - Tờ trình Hồ sơ 1 - Hồ sơ -Thông báo 3
tiếp với một cán bộ Kho bạc, đó là cán bộ nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ và kiểm soát chi cho dự án. Cán bộ nghiệp vụ có trách nhiệm trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luân chuyển chứng từ trong nội bộ Kho bạc, trả kết quả cho khách. Mô hình này sẽ khắc phục được những bất cập nêu trên, khách đến giao dịch sẽ được biết ngay kết quả: hồ sơ đủ chưa, có hợp lệ, hợp pháp không, có đủ điều kiện giải ngân không? Thời gian giao dịch, số lần giao dịch, thời gian giải ngân sẽ nhanh hơn, hiệu quả hơn. Dự kiến mô hình giao dịch một cửa sẽ được sửa đổi như sau :
Sơ đồ 3.3. Quy trình giao dịch 1 cửa trong KSC đầu tư XDCB
Ghi chú: chứng từ thanh toán cho cán bộ được phân công kiểm soát chi cho dự án kiểm tra hồ sơ, nhận hồ sơ, viết phiếu giao nhận hồ sơ và hẹn ngày trả hồ sơ; Sau đó toàn bộ quá trình luân chuyển chứng từ nội bộ trong hệ thống KBNN như sơ đồ trên sẽ do cán bộ được phân công kiểm soát chi cho dự án thực hiện
Lãnh đạo phụ trách kiểm soát chi vốn đầu tư
Phòng thanh toán vốn đầu tư Phòng kế toán
Đơn vị thụ hưởng Chủ đầu tư
CB được phận công KSC cho dự án
3.2.3 Hoàn thiện kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB từ NSNN
Cập nhật, bổ sung, tích hợp các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Sớm ban hành công văn hướng dẫn của KBNN về việc tổ chức thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN. Sửa đổi, bổ sung, tích hợp các thủ tục về nộp hồ sơ lần đầu, hồ sơ, chứng từ khi kiểm soát, cam kết và kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN tại KBNN theo hướng: những hồ sơ đã nộp khi cam kết không phải cung cấp lại trong hồ sơ dùng để thực hiện kiểm soát chi NSNN; bổ sung điều kiện thực hiện kiểm soát thanh toán là có thông báo phê duyệt cam kết chi của KBNN đối với khoản chi NSNN đề nghị thanh toán (mã số cam kết chi) và mã số nhà cung cấp. Bổ sung quy định về Thông tư bằng thư điện tử tới nhà cung cấp và tới đối tượng thụ hưởng. Bổ sung quy định công khai kết quả thực hiện cam kết chi NSNN, thông qua việc thông báo trực tiếp cho đơn vị có quan hệ với ngân sách, chủ đầu tư và nhà cung cấp theo địa chỉ thư điện tử đã đăng ký; tra cứu thông tin trên cổng thông tin điện tử của Bộ Tài chính hoặc KBNN.
- Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong nghiệp vụ kiểm soát chi và quản lý nhà cung cấp.Tăng cường sử dụng thư điện tử trong giao dịch của KBNN. Để làm được điều đó cần xây dựng và ban hành quy chế quản lý và sử dụng hộp thư điện tử của các đơn vị cá nhân thuộc Bộ Tài chính, KBNN trong các nghiệp vụ quản lý Nhà nước cũng như cung cấp dịch vụ công.
- Đẩy mạnh tiến độ triển khai các dự án của Ngành Tài chính; Nâng cấp hạ tầng truyền thông ngành Tài chính, xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài chính tích hợp (IFMIS). Triển khai và vận hành hệ thống TABMIS đúng thời gian. Hệ thống thông tin quản lý thuế và Ngành Thuế Hải quan cũng cần sớm được xây dựng, hoàn thiện, nhằm cung cấp thông tin về mã số đối tượng nộp thuế, quản lý mã số hóa đơn tài chính… 16 - Tổ chức triển khai đồng bộ các
đề án, chính sách trong khuôn khổ triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, kiện toàn chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của KBNN.
3.3. CÁC KIẾN NGHỊ
Đầu tư XDCB có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kinh tế cho xã hội, là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế ở mỗi địa phương, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của địa phương. Qua nghiên cứu, tác giả mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị như sau:
3.3.1. Kiến nghị với các Bộ, ngành, địa phương
Các Bộ, ngành và địa phương cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số văn bản cho phù hợp với tình hình mới; xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn; đổi mới công tác thông tin báo cáo; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát. Bên cạnh đó nên các đơn vị nên thống nhất đồng bộ hướng dẫn thực hiện những chế độ mới thay đổi nhằm tránh tình trạng Nghị định chờ Thông tư hướng dẫn có thể gây ra nhiều bất cấp cho chủ đầu tư trong quá trình làm thủ tục thanh toán giải ngân nguồn vốn.
Đồng thời, các Bộ, ngành và địa phương cũng cần quan tâm đúng mức đến công tác phê duyệt dự án, lập và phân bổ kế hoạch vốn; đôn đốc công tác quyết toán; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện các dự án đầu tư. Từ đó làm cho việc phân bổ các nguồn vốn được hợp lý hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN trong việc quản lý cũng như giải ngân nguồn vốn cho các dự án.
Ngoài ra, các cơ quan lãnh đạo Nhà nước cần có biện pháp giúp đỡ các nhà thầu trong việc thanh quyết toán vốn đầu tư chậm: có nhiều nguyên nhân gây ra sự chậm trễ trong giải ngân vốn đầu tư như bố trí vốn không theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm,… và theo quy định thì chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thấu nếu chậm thanh toán các khối lượng xây dựng dã hoàn thành; thực tế
thì chủ đầu tư thường là các cơ quan hành chính sự nghiệp không phải doanh nghiệp nên không có kinh phí để chi trả trong trường hợp phát sinh lãi như vậy.
3.3.2. Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn và nhà thầu
Các chủ đầu tư, nhà thầu và đơn vị tư vấn cần chấp hành, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về đầu tư và xây dựng, trình tự đầu tư và xây dựng, công tác quyết toán.
Các chủ đầu tư, nhà thầu và đơn vị tư vấn cần thường xuyên cập nhật các nội dung mới về cơ chế, chính sách cũng như thủ tục thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN để tránh tình trạng hồ sơ phải làm đi làm lại nhiều lần và phải mất thời gian chờ đợi.
Chủ đầu tư cũng như các đơn vị tư vấn có thể góp ý kiến cho bộ thủ tục hồ sơ thanh toán vốn đầu tư đối với KBNN Hòa Vang để KBNN Hòa Vang có thể nghiên cứu, điều chỉnh cho hợp lý hơn.
3.3.2. Kiến nghị với KBNN Hòa Vang
Trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, đề nghị KBNN Hòa Vang nhanh chóng chỉnh sửa và bổ sung quy trình thanh toán vốn đầu tư XDCB cho phù hợp với tình hình mới của địa phương nói riêng và của cả thành phố nói chung. Công tác kiểm soát vốn cần có sự phân công rõ ràng về trách nhiệm và quyền hạn của các nhân viên thực hiện kiểm soát để giúp cho công tác kiểm soát vốn được nhanh chóng và giải ngân vốn đầu tư được hiệu quả hơn.
KBNN Hòa Vang cũng nên kiến nghị cấp trên đề thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn cũng như cử cán bộ tham gia tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn để đáp ứng nhu cầu công việc và cập nhật kiến thức mới về cơ chế, chính sách và các thông tư hướng dẫn, nghị định mới trong việc thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB nói riêng và các khoản chi NSNN nói chung.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB là một vấn đề phức tạp, có liên quan đến nhiều cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước, của nền kinh tế và của cả địa phương vì thế để hoàn thiện được quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB cần được nhiều đơn vị quan tâm cùng thực hiện chứ không phải chỉ mình KBNN.
Trong chương này, tác giả đã trình bày định hướng hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN và đưa ra các mục tiêu của việc hoàn thiện kiểm soát thanh toán vốn cũng như chỉ ra các phương hướng để thực hiện được việc hoàn thiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB. Nội dung của chương cũng trình bày một số giải pháp về môi trường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư mà tác giả đưa ra dựa trên tình hình thực tế tại KBNN Hòa Vang. Ngoài ra nội dung chương còn trình bày một số kiến nghị của tác giả với các đơn vị có liên quan nhằm làm cho công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại KBNN Hòa Vang được nhanh chóng và hiệu quả hơn.
Mặc dù tác giả đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB nhưng đây chỉ là những ý kiến mang tính gợi mở và là những đóng góp nhỏ đối với quy trình chung về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc KBNN Hòa Vang. Tác giả hi vọng những kiến nghị và giải pháp nêu trong chương có thể giúp hoạt động của KBNN Hòa Vang được hiệu quả hơn và giúp các chủ đầu tư không mất nhiều thời gian trong quá trình thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB.
KẾT LUẬN
Đầu tư XDCB là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện CNH – HĐH đất nước. Quản lý vốn đầu tư XDCB là một hoạt động quản lý đặc thù, phức tạp và luôn biến động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, cơ chế chính sách luôn thay đổi như hiện nay.
Vấn đề kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN đã và đang là vấn đề quan trọng trong quá trình cải cách thủ tục hành chính hiện nay và là vấn đề có ý nghĩa quan trọng liên quan đến việc huy động, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ NSNN. Do có vai trò quan trọng nên việc kiểm soát và thanh toán nguồn vốn này được chú trọng với nhiều nội dung và phương thức quản lý.
Trong thời gian qua, số dự án, nguồn vốn và lượng vốn đầu tư XDCB ngày càng tăng lên đáng kể để phù hợp với tình hình phát kiển kinh tế xã hội và tiến tới xây dựng tốt mô hình nông thôn mới, thực hiện CNH – HĐH đất nước. Vì thế mà hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN nói chung và KBNN Hòa Vang nói riêng đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận về tổ chức bộ máy, triển khai quy trình thực hiện kiểm soát, cơ chế kiểm soát, thời gian thực hiện kiểm soát, thủ tục hồ sơ kiểm soát và báo cáo. KBNN Hòa Vang đã thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của KBNN tuyến huyện mà KBNN Đà Nẵng đã giao. KBNN Hòa Vang đã thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB trên địa bàn một cách chặt chẽ, đúng thủ tục, chế độ quy định, nhờ vậy hiệu quả của công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư được nâng lên, hiện tượng thất thoát, lãng phí nguồn vốn được kiểm soát tốt hơn góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Hòa Vang nói riêng và thành phố Đà Nẵng nói chung.
Với những kiến thức đã tiếp thu được trong quá trình nghiên cứu và từ kinh nghiệm thực tế công tác của bản thân, tác giả đã đi sâu vào nghiên cứu, phân tích và đánh giá công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Hòa Vang trong giai đoạn 2011 – 2014. Về cơ bản tác giả đã thực hiện được mục tiêu đề ra, cụ thể như sau:
- Đề tài đã nêu lên được sự cần thiết phải kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN. Bên cạnh đó tác giả cũng đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về vốn đầu tư XDCB và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN, đồng thời cũng nêu ra các nhân tố ảnh hưởng tới công việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB.
- Đề tài đã đi sâu vào nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Hòa Vang giai đoạn 2011 – 2014, qua kết quả tìm hiểu và nghiên cứu đánh giá những kết quả đạt được, những mặt hạn chế, tồn tại trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hòa Vang.
- Dựa trên kết quả nghiên cứu, đánh giá và tình hình thực tế tại đơn vị cũng như địa phương, tác giả đã đưa ra một số giải pháp hoàn thiện và một số kiến nghị của cá nhân tác giả để hoàn thiện hơn công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hòa Vang trong thời gian tới.
Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB là một vấn đề không mới nhưng có ảnh hưởng lớn đến nguồn vốn đầu tư và NSNN, những đề xuất giải pháp cũng như kiến nghị của tác giả chỉ là những ý kiến cá nhân mang tính gợi mở để từng bước hoàn thiện hơn công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN, nhằm giúp KBNN thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao.
Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài, tác giả đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn và các cán bộ của KBNN Hòa
Vang. Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới GS. TS. Trương Bá Thanh và các cán bộ của KBNN Hòa Vang đã giúp đỡ tác giả thực hiện và hoàn thiện luận văn. Mặc dù luận văn đã cố gắng thực hiện đầy đủ các mục tiêu nghiên cứu đã đề ra, tuy nhiên với giới hạn hiểu biết và kiến thức của mình luận văn không tránh khỏi những sai sót, tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy cô giáo để đề tài được hoàn thiện hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt :
[1] Bộ tài chính (2008), Chiến lược phát triển KBNN tới năm 2020, NXB Tài
chính, Hà Nội.
[2] Bộ tài chính (2007), Chế độ tài chính về quản lý đầu tư và xây dựng tập I, NXB Tài chính, Hà Nội.
[3] Đoàn Kim Khuyên (2012), Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn
đầu tư XDCB tại KBNN Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng.
[4] Luật Ngân sách nhà nướcm Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam
[5] Luật xây dựng, Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam
[6] Luật đầu tư, Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam
[7] Hoàng Thị Lan Phương (2010), Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư
XDCB tại Kho bạc Nhà nước Liên Chiểu, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng.
[8] Nguyễn Duy Thành (2008), Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn
đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước hiện nay, Luận văn tốt nghiệp, Đại học Kinh tế quốc dân
[9] Văn bản hướng dẫn thực hiện quản lý thanh toán và quyết toán vốn đầu tư
xây dựng (2003), NXB Xây dựng, Hà Nội.
[10] Văn Thị Thanh Uyên (2010), Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán
vốn đầu tư XDCB tại KBNN Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng.
Trang Website:
[11] Trang web của Chính phủ
CÁC BIỂU MẪU THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB
GIẤY RÚT VỐN ĐẦU TƯ
Lập ngày... tháng... năm...
Thanh toán Tạm ứng Chuyển khoản Tiền mặt (Đánh dấu X vào ô tương ứng) Tên dự án: ...
Mã dự án : ... Mã ĐBHC...
Chủ đầu tư: ... Mã ĐVQHNS: ...
Tài khoản: ...Tại KBNN:...
Mã cấp NS : ... Tên CTMT, DA: ...
... Mã CTMT, DA: ...
Căn cứ Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư số: ... ngày……/……/ ...
Thuộc nguồn vốn đầu tư: ... .Kế hoạch năm: ...