GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂMSOÁT CHI ĐẦU TƢ

6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu

3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂMSOÁT CHI ĐẦU TƢ

QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Để hoàn thiện hệ thống TABMIS trong công tác Kiểm soát chi đầu tư XDCB hướng đến việc thực hiện kiểm soát chi tự động hoàn toàn theo TABMIS theo tác giả đề xuất thực hiện qua ba bước:

Bƣớc 1: Xây dựng một cổng thông tin giao dịch KBNN trực tuyến, để hướng tới tất cả các cá nhân, đơn vị có giao dịch với KBNN đều có thể thực hiện giao dịch tự động qua cổng thông tin đó, như gửi hồ sơ thanh toán, sửa đổi

thông tin…

Bƣớc 2: Thiết kế xây dựng một phần mềm quản lý dự án đầu tư tác giả

tạm gọi là phần mềm IABMIS kết hợp và trao đổi dữ liệu tự động với cổng thông tin giao dịch KBNN trực tuyến để tự động nhận những hồ sơ về dự án

đầu tư xây dựng và tiến hành kiểm soát tự động. Và phần mềm này thực hiện theo công nghệ điện toán đám mâyđể tất cả các bên tham gia như chủ đầu tư, cơ quan tài chính, KBNN… có thể đăng nhập và xử lý theo từng phần hành nhiệm vụ được giao.Và sau khi kiểm soát chi IABMIS sẽ tự động chuyển lệnh chấp nhận hay từ chối thanh toán qua hệ thống TABMIS, và hệ thống chỉ cần hạch toán dựa trên đó.

Bƣớc 3: Hoàn thiện các quy trình kiểm soát chi hiện hành hướng đến

đưa ra một bộ quy chuẩn về quy trình kiểm soát tích hợp sẵn vào IABMIS

Để hoàn thiện cổng thông tin giao dịch KBNN, hướng tới tất cả các hồ sơ

kiểm soát chi đều có thể thực hiện giao dịch thông qua internet, tác giả đề

xuất cần hoàn thiện những vấn đề sau:

- Thứ nhất, cần hoàn thiện kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, tài liệu chi NSNN

Để hoàn thiện việc kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, tài liệu chi

NSNN theo mô hình giao dịch KBNN trực tuyến, KBNN cần nhanh chóng triển khai việc khai báo và giao nhận hồ sơ kiểm soát chi trên Cổng thông tin KBNN thay cho việc giao nhận hồ sơ giấy tại quầy giao dịch như hiện nay.

Trên Cổng thông tin KBNN, hồ sơ và chứng từ chi NSNN được thiết kế mẫu theo đúng mẫu quy định với đầy đủ các tiêu chí thông tin trên hồ sơ, chứng từ, các đơn vị sử dụng ngân sách có thể truy cập vào Cổng thông tin điện tử của KBNN để lập và nộp hồ sơ trực tuyến.

- Thứ hai, hoàn thiện công tác kiểm soát tính pháp lý của chữ ký điện tử của đơn vị sử dụng ngân sách

Khi triển khai thực hiện việc giao nhận hồ sơ kiểm soát chi trực tuyến qua Cổng thông tin KBNN, toàn bộ hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi sẽ được số hóa và lưu trữ dưới dạng dữ liệu điện tử, lúc này chữ ký tươi của thủ trưởng và kế toán đơn vị cũng như con dấu sẽ không thể đưa vào gắn kèm hồ sơ, tài liệu nữa mà thay vào đó sẽ là chữ ký điện tử của thủ trưởng và kế toán đơn vị sử dụng ngân sách.

Chữ ký điện tử chứa đựng những thông tin thể hiện đầy đủ tính pháp lý như: Họ và tên người ký; số chứng minh thư nhân dân của người ký; đơn vị công tác của người ký; chức vụ của người ký; thời gian ký...

chi điện tử, ký duyệt kết quả xử lý hồ sơ sẽ giảm thời gian đi lại của đơn vị do không cần làm việc trực tiếp tại KBNN đồng thời làm tăng tốc độ xử lý hồ sơ của cán bộ KBNN, đảm bảo chính xác tuyệt đối tính pháp lý của chữ ký điện tử, mang lại hiệu quả cao trong việc giải quyết hồ sơ kiểm soát chi NSNN.

- Thứ ba, thường xuyên nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN

Để triển khai thành công kiểm soát chi NSNN theo mô hình kho bạc giao dịch trực tuyến thì nhiệm vụ xây dựng và phát triển nguồn nhân lực của KBNN là hết sức quan trọng, cần phải được quan tâm và chú trọng hàng đầu từ khâu tuyển dụng, quy hoạch,đào tạo và đào tạo lại cũng như bố trí sắp xếp cán bộ cho phù hợp với từng vị trí công tác; đồng thời đòi hỏi mỗi cán bộ KBNN

phải nỗ lực rèn luyện, học tập và lao động sáng tạo, thay đổi nhận thức tư duy mới để thích nghi với yêu cầu, nhiệm vụ mới.

3.2.2. Xây dựng phần mềm IABMIS quản lý dự án đầu tƣ kết nối trực tiếp với cổng thông tin KBNN điện tử và hệ thống TABMIS tiếp với cổng thông tin KBNN điện tử và hệ thống TABMIS

Sau khi hoàn thành bƣớc 1, tức là đã xây dựng được một hệ thống cổng thông tin giao dịch trực tuyến KBNN, đối với kiểm soát chi đầu tư XDCB thì

cổng thông tin đóng vai trò như kiểm soát bước đầu ở khâu kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ và chữ ký.Tiếp đến, ở bƣớc 2 Tác giá đề xuất xây dựng thiết kế một phần mềm quản lý dự án đầu tư XDCB, tạm gọi là IABMIS nhận thông tin hồ sơ kiểm soát chi đầu tư tựđộng từ cổng thông tin giao dịch KBNN trực tuyến. Và phần mềm này có những đặc điểm:

- Phần mềm xây dựng theo công nghệ điện toán đám mây có thể đặt máy chủ tại BTC hoặc KBNN TW.

tiếp lên phần mềm, Cơ quan KBNN thì đăng nhập vào phần mềm để xây dựng các tiêu chuẩn định mức chung.

- Tất cả các phần hành trong phần mềm này được thiết kế để trao đổi dữ liệu tự động. Ví dụ như khi nhận hồ sơ kiểm soát chi từ cổng thông tin giao dịch KBNN trực tuyến, phần mềm sẽ thực hiện việc đối chiếu với dự toán NSNN được giao xem có vượt mức dự toán hay không? Tiếp đến mới

đối chiếu với dữ liệu định mức, tiêu chuẩn chung đối với từng loại hồ sơ như

hồ sơ chi tạm ứng hay chi theo khối lượng hoàn thành.

- Sau khi đã hoàn thành các bước trên, phần mềm này sẽ tự động chuyển dữ liệu vào hệ thống TABMIS, theo lệnh chấp nhận hay từ chối thanh toán với số tiền là bao nhiêu, và ở đây hệ thống TABMIS chỉ làm nhiệm vụ

hạch toán trên phân hệ sổ cái và quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB hoàn

thành.

- Và cán bộ Kiểm soát chi đầu tư XDCB trong trường hợp này chỉ làm nhiệm vụ theo dõi quá trình thực hiện kiểm soát, và có thể tham gia vào hệ

thống nếu nhận thấy quá trình thực hiện có vướng mắc, và cần phải chỉnh sửa.

3.2.3. Hoàn thiện các quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN hiện hành. hiện hành.

Và để xây dựng được phần mềm IABMIS thành công, thì chúng ta phải xây dựng được một hệ thống các tiêu chuẩn định mức chung, các quy chuẩn, đơn giá chung… Thì khi đó chúng ta mới có thể dễ dàng tích hợp vào phần mềm

được.Và để làm được điều này, thì chúng ta cũng cần phải hoàn thiện quy trình kiểm soát chi hiện hành, để từng đó từng bước ta có thể tiến hành kiểm

soát chi đầu tư XDCB tự động hoàn toàn. Tác giả đề xuất giải quyết một số

vấn đề sau:

- Thứ nhất, Về hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB

baogồm cả vốn đầu tư trong nước và ngoài nước, trên cơ sở gộp hai Quy trình về kiểmsoát chi vốn đầu tư trong nước và ngoài nước như hiện nay và các

quy định hiệnhành về quản lý đầu tư xây dựng.

Nội dung Quy trình quy định rõ đối tượng kiểm soát chi là các dựán đầu

tưbằng nguồn vốn NSNN thanh toán qua hệ thống KBNN bao gồm cả vốn

trongnước và vốn ngoài nước, cụ thể đối với từng loại vốn, chuẩn bị đầu tư,

thực hiệnđầu tư; nội dung Quy trình phải quy định cụ thể được các vấn đề như kiểm soát chikhối lượng phát sinh, kiểm soát chi đối với các dự án do xã làm chủ đầu tư, kiểmsoát chi đối với các loại công việc ký kết với cá nhân hoặc nhóm người không cótư cách pháp nhân. Như vậy, sẽ đảm bảo nhất quán chỉ có một Quy trình kiểm soát chi đầu tư cho NSNN đồng thời đễ tra cứu, đối chiếu khi cần thiết và tiện lợi chokhách hàng khi giao dịch.

+ Hoàn thiện các khâu trong Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từNSNN

qua KBNN

Như đã trình bày trong phần phân tích thực trạng, tác giả nhận thấy các bước kiểm soát chi hiện nay còn nhiều, tác giả có đề xuất đưa 6 bước kiểm soát theo quy định hiện hành về còn 4 bước ở chỗ gộp các bước 4,5,6 thành một bước, tức là sau khi thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB ở bộ phận kiểm soát khi chuyển sang phòng kế toán không cần phải kiểm soát lại một lần nữa, mà chỉ tiến hành hạch toán và thanh toán mà thôi.

Ở phân hệ quản lý CKC trên hệ thống TABMIS tác giả đề xuất chuyển sang phần mềm quản lý đầu tư, thì khi đó phân hệ này mới thực sự có thể phát huy tác dụng.

Một số chứng từ kiểm soát chi có thể gộp lại thành một, như giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư thì có thể thiết kế thêm để có thể trình lãnh đạo KBNN ký vào đó, chứ không nhất thiết lập thêm một tờ trình thanh toán vốn đầu tư.

vụkiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN.

Để đảm bảo thực hiện thống nhất Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB

từNSNN, nên quy định tại các đơn vị KBNN Huyện, thành phố chỉ nên thành lập 01 phòng, bộ phận làm nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư ngân sách tập trung và vốn chương trình mục tiêu. Riêng KBNN tỉnh do khối lượng vốn đầu tư

lớn vì vậy có thể tách ra Phòng thực hiện kiểm soát chi vốn ngân sách Trung

ương, Phòng thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư ngân sách địa phương.

Việc phân cấp thực hiện nhiệm vụ, cần xem xét trên góc độ toàn hệ

thống,xây dựng các tiêu chí để phân cấp thống nhất theo hướng:

- Dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách cấp Trung ương và tỉnh thì giao cho KBNN tỉnh kiểm soát chi.

- Dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách cấp huyện, xã thì giao cho KBNNcấp huyện kiểm soát chi.

- Dự án hỗn hợp nhiều nguồn vốn thì phần nguồn vốn ngân sách cấp nàochiếm tỷ trọng lớn thì KBNN cấp đó kiểm soát chi.

- Đối với các dự án vốn ngoài nước (ODA) có tiểu dự án, được phân cấp cho KBNN cấp huyện thực hiện kiểm soát chi nếu nhà tài trợ có yêu cầu.

Ngoài ra tùy theo trình độ cán bộ, khối lượng công việc, KBNN cấp tỉnh có thể phân cấp cho KBNN cấp huyện quản lý các công trình nguồn vốn ngân

sách Trung ương và ngân sách cấp tỉnh tùy điều kiện cụ thể của từng KBNN và của từng dự án.

Mặc dù phân cấp quản lý nhưng tất cả các khâu các bộ phận đều phải phốihợp chặt chẽ với nhau theo hướng:

Tăng cường phối hợp giữa các khâu, bộ phận trong hệ thống và coi trọng phối hợp với ngoài hệ thống Kho bạc. Để kiểm soát tốt vốn đầu tư NSNN, đây là một vấn đề quan trọng vì một dự án đầu tư nào cũng qua rất nhiều khâu quản lý. Qua KBNN được coi là một khâu lớn, trong đó lại có

trong phân công nhiệm vụ và chặt chẽ,hợp lý trong phối hợp, điều hành. Biện pháp này yêu cầu cán bộ kiểm soát chi đầutư phải hiểu quy trình, vị trí của công việc mình đang làm lại vừa phải có ý thứctrách nhiệm cao. Vì vậy để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải:

- Nhận dạng nguồn gốc và tính chất vốn đầu tư XDCB để có phương

phápkiểm soát thanh toán thích hợp (hồ sơ chứng từ như thế nào, luân chuyển chứng từqua những bộ phận nào, nghiệp vụ quản lý như thế nào…).

- Xây dựng quy chế phân công phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quytrình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện.

- Triển khai chương trình hành động theo một kế hoạch công tác chung củađơn vị, có phân chia thời gian và phân việc cho từng bộ phận, từng người theo mộtquy trình nghiêm ngặt.

Đối với phối hợp ngoài ngành, cầu nối quan trọng nhất là trao đổi thông tin bao gồm các thông tin yêu cầu chỉđạo, phối hợp của các ngành, các cấp và thông tin thực hiện của KBNN. Giải pháp này yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thông tin với độ chính xác và tính kịp thời cao. Do vậy, phải hiện

đại hoá chương trình kiểm soát chi đầu tư của KBNN và triển khai tốt dự án thông tin quản lý dữ liệu ngân sách và Kho bạc mà Bộ Tài chính và KBNN

đang triển khai. Do vấn đề kiểm soát chi đầu tư có nhiều phức tạp nên các thông tin cần đuợc cập nhật và xửlý kịp thời những thắc mắc. Đối với vốn đầu

tư XDCB từ NSNN các cơ quan liên quan như cơ quan Kế hoạch đầu tư, Tài

chính, Xây dựng, Kho bạc cần phải giaoban hàng tháng để giải quyết các vấn

đề mới phát sinh.

- Nâng cao ý thức chấp hành của chủ đầu tư:

Cổng thông tin giao dịch KBNN trực tuyến, phần mềm quản lý kiểm

với các thủ tục, quy định của Nhà nước liên quan tới hoạt động chi vốn đầu tư XDCB tại các dự án của tỉnh Thừa Thiên Huế đang đươ ̣c đánh giá chưa cao .

Điều này ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động kiểm soát vì tốn kém nhiều thời gian, công sức trong việc kiểm tra, hoàn thiện hồ sơ dự án.

- Trước hết, cần phải cung cấp , hỗ trơ ̣ chủ đầu tư về các văn bản , quy

định đối với thủ tục, giấy tờ liên quan đến hồ sơ dự án thông qua việc công khai, kèm theo hướng dẫn thực hiện tại điểm tiếp nhận hồ sơ cũng như hướng dẫn bằng văn bản đến các đơn vị chủ đầu tư.

- Tiếp theo, KBNN cần có những biện pháp đánh giá về ý thức của chủ đầu tư dự án trong việc hoàn thiện thủ tục , giấy tờ. Đối với các dự án xẩy ra quá nhiều sai sót, cần có biện pháp nhắc nhở đối với người chịu trách nhiệm của bên chủ đầu tư , đặc biệt, có thể đưa ra các hình thức xử lý mang tính nghiêm khắc hơn đối với các đơn vị không thể hiện ý thức tốt trong việc cải thiện hồ sơ sau nhiều lần nhắc nhở . Có thể đưa ra một số hình thức như xếp các dự án này vào nhó m kiểm soát chặt chẽ, không ưu tiên đối với việc thanh

Trên cơ sở phân tích quy trình Kiểm soát chi đầu tư XDCB ở Chương 2, tác giả đã đưa ra những đề xuất để hoàn thiện quy trình này ở Chương 3 ở chỗ:

- Thứ nhất, xây dựng được một cổng thông tin giao dịch KBNN trưc tuyến, để tất cả các đơn vị có giao dịch với KBNN có thể nộp hồ sơ trực tiếp lên đó. Vấn đề này hiện nay KBNN đã tổ chức thí điểm tại 3 thành phố lớn là Hà

Nội, Đà Nẵng, TP.Hồ Chí Minh.

- Thứ hai, đề xuất xây dựng một phần mềm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB trên cơ sở các tiêu chuẩn định mức.

- Thứ ba, đề xuất xây dựng hệ thống TABMIS chỉ thực hiện bút toán kiểm soát chi dựa trên phần mềm kiểm soát chi đã thiết kế.

KẾT LUẬN

Qua những phân tích và đánh giá ở trên, có thể thấy tầm quan trọng của quản lý đầu tư nói chung và hoạt động kiểm soát đầu tư xây dựng cơ bản nói

riêng. Việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế của từng địa phương, từng ngành và cả nước ,

phục vụ đời sống nhân dân . Hoạt động kiểm soát đầu tư vốn XDCB qua KBNN luôn luôn là một công việc nhận đươ ̣c sự quan tâm chỉ đạo cũng như thực hiện của KBNN các cấp . Công tác này cũng đóng vai trò quan trọng trong việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách, cũng như tác động tích cực tới việc triển khai dự án đầu tư một cách nhanh chóng , sớm đưa các dự án vào hoạt động để đem lại lơ ̣i ích cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội .

Với yêu cầu của tình hình và thực trạng phát triển của tỉnh Thừa Thiên