8. Cấu trúc của Luận án
1.4. Những nội dung Luận án tiếp tục giải quyết
Trên cơ sở của các kết quả nghiên cứu chưa đề cập đến trước đây, để giải quyết cặn kẽ về khoa học trong lĩnh vực này, Luận án “Thẩm quyền thanh tra trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước” sẽ tập trung nghiên cứu để làm rõ một số vấn đề sau đây:
Thứ nhất: Về lý luận
Luận án sẽ tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về thẩm quyền thanh tra, gồm: Khái niệm, đặc điểm, nội dung, tính chất, mối quan hệ, căn cứ, các yếu tố tác động, vai trò, ý nghĩa, phân loại và cơ sở của việc xác định thẩm quyền thanh tra, nhằm chỉ ra bản chất nội hàm, tính khoa học của thẩm quyền thanh tra trong hoạt động thanh tra và trong hoạt động QLHCNN. Luận án cũng nghiên cứu các vấn đề về lý luận QLHCNN gồm: Khái niệm QLHCNN, khái niệm QLNN và phân biệt rõ hai khái niệm này. Từ đây làm rõ mối quan hệ giữa thẩm quyền thanh tra với QLHCNN trong phạm vi của QLNN hiện hành.
Thứ hai: Về thực tiễn
Luận án sẽ nghiên cứu thực trạng, diễn giải, đánh giá thực trạng những quy định (hành lang pháp lý) về thẩm quyền thanh tra, thực trạng thực hiện thẩm quyền thanh tra nước ta qua các giai đoạn lịch sử từ năm 1945 đến nay (2016). Phần thực trạng này sẽ cơ bản trình bày “bức tranh toàn cảnh” với những kết quả trân trọng, những ưu điểm, hạn chế, những thuận lợi, khó khăn, lý giải các nguyên nhân, mâu thuẫn trong quá trình thực hiện thẩm quyền thanh tra. Từ đó, Luận án có những nhận định, đánh giá để đưa ra những quan điểm, các giải pháp đổi mới thẩm quyền thanh tra, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh tra phù hợp với đòi hỏi khách quan của nền KT-XH và hội nhập quốc tế ở nước ta.
Thứ ba: Nội dung Luận án phải tiếp tục giải quyết
Nhiệm vụ tổng quát của Luận án là: Qua kết quả nghiên cứu phải chỉ ra được những giải pháp đổi mới, hướng đi tối ưu của các tổ chức thanh tra nhà nước sao tới đích hoạt động có hiệu lực, hiệu quả xuất phát từ đổi mới thẩm quyền thanh tra. Điều mà các nghiên cứu trước đây chưa làm đầy đủ, đã trao cho sứ mệnh tiếp theo.
27
Kết luận Chương 1
Chương 1 đã khái quát những nội dung công trình khoa học, những bài viết nghiên cứu về thanh tra, về quản lý nhà nước liên quan đến thanh tra của các tác giả trong nước và nước ngoài. Những công trình nghiên cứu trong nước chủ yếu là từ sau năm 1990 - từ khi có Pháp lệnh Thanh tra. Có trên một trăm công trình khoa học về thanh tra đã nghiên cứu, được công bố. Có ba nhóm chính: Nhóm một nghiên cứu lý luận cơ bản, thể chế, tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra; nhóm hai nghiên cứu những vấn đề về đổi mới, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, giải quyết KNTC, PCTN, tiếp công dân; nhóm ba nghiên cứu những nội dung nghiệp vụ ứng dụng cụ thể để phục vụ cho hoạt động quản lý, tác nghiệp trong nội bộ ngành Thanh tra. Những công trình nghiên cứu trong nước về thanh tra khá đa dạng, có những thành công, hạn chế nhất định. Riêng các công trình nghiên cứu về thẩm quyền thanh tra trong hoạt động QLHCNN còn bỏ ngỏ.
Những công trình nghiên cứu, bài viết ngoài nước từ những giai đoạn khác nhau của nhân loại như: V.I Lê Nin, Max Weber, Henri Fayol, F.W Taylo… dù chỉ xoay quanh các lĩnh vực quản lý, quản trị, nhưng đâu đó cũng tự thân xác định được vai trò quan trọng của thanh tra, của thẩm quyền thanh tra, kiểm tra trong hệ thống quản lý. Thanh tra châu Á cũng chưa thấy công trình nào đề cập đến thẩm quyền thanh tra với góc độ nghiên cứu toàn diện.
Từ kết quả nghiên cứu của chương 1, cho thấy: Cho đến thời điểm hiện nay đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về lĩnh vực thanh tra, một số công trình tiếp cận từ các góc độ khác nhau có đề cập đến thẩm quyền thanh tra hoặc vị trí, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động… của thanh tra, nhưng nghiên cứu chuyên biệt, trực tiếp về thẩm quyền thanh tra trong hoạt động QLHCNN là nội dung độc lập trong khoa học QLHCNN nói chung và trong khoa học về thanh tra nói riêng ở nước ta, cũng như trong phạm vi quốc tế thì Luận án không trùng lặp với bất cứ công trình nào.
28
Chương 2
LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN THANH TRA
TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC