7. Kết cấu của luận văn
3.2.1 Giải pháp chung
3.2.1.1. Tiếp tục xây dựng đội ngũ thanh tra dược theo hướng chuyên nghiệp, chính quy, từng bước hiện đại
Công vụ, công chức là yếu tố quan trọng nhất cấu thành nên nền hành chính công, là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của một tổ chức. Vì vậy, Nghị quyết 30c về Chương trình tổng thẻ cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020, Chính phủ đã xác định một trong những mục tiêu phát triển nguồn nhân lực cho toàn bộ nguồn nhân lực của quốc gia là “ nhân lực
Việt Nam hội tụ đủ các yếu tố cần thiết về thái độ nghề nghiệp, có năng lực ứng xử ( đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, tác phong làm việc kỷ luật lao động, tinh thần hợp tác, tinh thần trách nhiệm, ý thức công dân..) và tính năng động, tự lực cao đáp ứng được những yêu cầu đặt ra đối với người lao động trong xã hội công nghiệp”. Đặc biệt, mục tiêu đối với nguồn nhân lực hành chính nhà nước – một bộ phận quan trọng của nguồn nhân lực khu vực công được xác định là “ nhân lực quản lý hành chính nhà nước chuyên nghiệp đáp ứng những yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong thế giới phát triển nhanh[4].
Do đó, xây dựng, củng cố và tăng cường tình chuyên nghiệp của cơ quan quản lý hành chính nói chung và hoạt động của thanh tra HNDNCL nói riêng là một nhiệm vụ quan trọng góp phần hướng đến nền hành chính hiện đại hướng đến xây dựng nền hành chính phục vụ thúc đẩy xây dựng chính quyền điện tử nhằm phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt hơn.
Tính chuyên nghiệp thể hiện ở việc chuẩn hóa quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm, bố trí, đào tạo và sử dụng cán bộ; đảm bảo mỗi cán bộ thanh tra ở từng vị trí công tác phải đáp ứng được yêu cầu năng lực, tinh thông về nghệp vụ, có phẩm chất đạo đức, chính trị, đạo đức công vụ, tinh thần trách nhiệm cao, dám đương đầu với thử thách, khó khăn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Tính chuyên nghiệp, chính quy cũng thể hiện ở việc chuẩn hóa quy chế hoạt động, quy trình nghiệp vụ. Thanh tra HNDNCL một quy trình chuyên nghiệp trong đó việc phân công, phân trách nhiệm, phân quyền, một cách rõ ràng ở từng vị trí công tác. Các trình tự thủ tục được hệ thống hóa một cách khoa học thống nhất, rõ ràng cụ thể để mỗi thành viên đoàn thanh tra áp dụng được dễ ràng, tránh nhầm lẫn dẫn đến sai sót đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật.
Để làm tốt chức năng nhiệm vụ của Thanh tra Sở đối với công tác thanh tra HNDNCL, Thanh tra dược phải đủ mạnh về lực lượng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, công tác kiện toàn, xây dựng lực lượng thanh tra viên phải được quan tâm chú trọng, nhất là xây dựng lực lượng kế thừa. Thanh tra Sở phải tham mưu, báo cáo, đề xuất Giám đốc Sở Y tế phê duyệt phương án bổ sung biên chế phấn đấu đạt tỷ lệ 0,05 cán bộ thanh tra / 10.000 dânđúng theo yêu câu của quyết định số 243/2005/QĐ-TTg ngày 05 tháng 10 năm 2005 quyết định ban hành chương trình hành động của chính phủ thực hiện nghị quyết số 46-NQ/TW ngày 23 tháng 02 năm 2005 của Bộ Chính trị về công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới. Trang bị phương tiện hỗ trợ công tác thanh tra: máy ghi âm, ghi hình công cụ, dụng cụ hiện đại phát hiện nhanh thuốc kém chất lượng, thuốc giả…
3.2.1.2. Tăng cường phối hợp thanh tra với các cơ quan chức năng của thành phố, ủy ban nhân dân các quận huyện
Tăng cường thường xuyên thực hiện thanh tra đột xuất đối với cơ sở HNDNCL, đây là hình thức thanh tra mang lại nhiều hiệu quả nhất trong việc tăng cường phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm. Tăng cường phối hợp thanh tra HNDNCL với các ngành chức năng của thành phố như công an, quản lý thị trường đảm thuận tiện trong việc truy xuất tận gốc nguồn gốc thuốc. Trong trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật cần chuyển cơ quan cảnh sát điều tra những hành vi phạm tội về kinh tế thì sự phối hợp và vào cuộc của ngành công an là cần thiết trong việc đảm bảo việc chấp hành pháp luật.
Tăng cường phối hợp thanh tra HDNCL giữa thanh tra Sở Y tế với UBND các quận, huyện thị xã là việc cần thiết để nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước về HNDNCL của chính quyền sở tại. Tăng cường sự phối hợp giữa chính quyền sở tại giúp cho việc đảm bảo kết luận của thanh tra
HNDNCL được thực thi tránh tình trạng xử lý, xử phạt rồi để cho tồn tại trong một số trường hợp HNDNCL không phép.
Chủ động phối hợp với phòng quản lý hành nghề y, dược tư nhân Sở Y tế tham mưu lãnh đạo Sở Y tế Hà Nội xây dựng kế hoạch quản lý hành nghề dược ngoài công lập trình Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội trên cơ sở tổng hợp kết quả thanh tra. Nhằm nâng cao chất lượng quản lý hành nghề y, dược ngoài công lập trên toàn Thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
3.2.2.Các giải pháp cụ thể tăng cường công tác thanh tra hành nghề dược ngoài công lập từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
3.2.2.1. Các giải pháp tổ chức thực hiện tuyên truyền phổ biến các quy định pháp luật về hành nghề dược ngoài công lập
- Tăng cường tuyên truyền giáo dục, quán triệt cho các cán bộ thanh tra về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác thanh tra, đội ngũ cán bộ thanh tra cũng như toàn bộ chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước được thực thi trên thực tế. Chấn chỉnh, khắc phục bệnh quan liêu, mệnh lệnh, xa rời thực tiễn. Qua đó nhận thức sâu sắc hơn muốn phát hiện, khắc phục những hạn chế, bất cập, rào cản, thủ tục rườm rà… phải tiến hành nhiều giải pháp, biện pháp tổng hợp, trong đó phải đặc biệt chú trọng phát huy vai trò của cơ quan thanh tra, đội ngũ cán bộ thanh tra các cấp.
- Củng cố, kiện toàn các cơ quan thanh tra, kiểm tra, phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; tích cực xây dựng, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ trong các cơ quan thanh tra nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
3.2.2.2. Nâng cao năng lực thực thi công vụ, trách nhiệm của đội ngũ công chức thực hiện nhiệm vụ thanh tra hành nghề dược ngoài công lập
Trong hoạt đọng thanh tra chuyên ngành dược, công chức, thanh tra viên không những phải có trình đọ về nghiẹp vụ thanh tra mà còn phải am
hiểu về chuyên môn của chính ngành mình làm viẹc. Do đó, viẹc nâng cao chất luợng đọi ngũ cán bọ công chức thanh tra là mọt viẹc làm thuờng xuyên, liên tục và quan trọng, là yếu tố quyết định đến hiẹu quả hoạt đọng thanh tra. Để thực hiẹn đuợc nọi dung này cần phải quan tâm thực hiẹn mọt số nhiẹm vụ nhu sau:
- Cần phải rà soát đọi ngũ công chức, thanh tra viên của toàn ngành, từ đó có kế hoạch bồi duỡng, nâng cao nang lực nghiẹp vụ cho lực luợng thanh tra đảm bảo về số luợng, chất luợng đáp ứng thực hiẹn nhiẹm vụ
- Các co sở đào tạo về nghiẹp vụ thanh tra viên, thanh tra viên chính, nghiẹp vụ thanh tra cần xây dựng và hình thành đọi ngũ giảng viên chuyên nghiẹp, đổi mới phuong pháp và nọi dung giảng dạy, đào tạo, tạp huấn nghiẹp vụ mọt cách khoa học, hợp lý gắn kết lý luạn và thực tiễn để học viên nắm bắt và áp dụng thực hiẹn trong hoạt đọng thanh tra mọt cách hiẹu quả.
Để thực hiện được mục tiêu này, xin đề xuất một số giải pháp sau: - Sắp xếp tổ chức bọ máy cần phải can cứ vào yêu cầu nhiẹm vụ cụ thể, can cứ vào điều kiẹn thực tế, điều kiẹn tự nhiên, về phạm vi địa bàn quản lý để bố trí sắp xếp các bọ phạn mọt cách hợp lý.
- Bố trí biên chế thanh tra, lực luợng thanh tra viên mọt cách khoa học phù hợp với hoạt đọng thanh tra, đáp ứng nhu cầu nhiẹm vụ cuả từng bọ phạn - Tuyển dụng, bổ nhiẹm các vị trí lãnh đạo quản lý, chức danh thanh tra theo đúng quy định, tra, đáp ứng yêu cầu thực tế và đạc điểm yêu cầu nhiẹm vụ của co quan thanh tra.
- Nắm chắc tình hình, thực trạng công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực của cơ quan thanh tra; việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra; phẩm chất, năng lực, phương pháp tác phong công tác của đội ngũ công chứctham gia công tác quản lý HNDNCL tại quận, huyện cũng như những ưu điểm, hạn
chế, yếu kém trong công tác bồi dưỡng, nâng cao năng lực công tác chuyên môn của đội ngũ công chức tham gia quản lý HNDNCL ở các quận, huyện.
- Có chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ việc nâng cao năng lực công tác chuyên môn của đội ngũ công chức tham gia quản lý HNDNCL ở các quận, huyện; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, rút kinh nghiệm việc bồi dưỡng, nâng cao năng lực công tác chuyên môn cho công chức các quận, huyện.
- Có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, năng lực đội ngũ công chức, đảng viên quản lý HNDNCL ở quận, huyện; quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ này tự học tập, nâng cao phẩm chất, năng lực, góp phần vào nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp ủy, tổ chức đảng ở cơ quan Phòng Y tế các quận, huyện, qua đó góp phần nâng cao năng lực công tác chuyên môn của đội ngũ công chức làm quản lý HNDNCL.
- Chủ động xây dựng kế hoạch, mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng lựa chọn đội ngũ giáo viên, báo cáo viên và triển khai, tổ chức thực hiện các nội dung, chương trình, kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ năng, năng lực công tác chuyên môn cho đội ngũ công chức phòng y tế các quận, huyện thị xã.
- Có tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá đúng ưu, hạn chế, khuyết điểm, chỉ rõ nguyên nhân, xác định rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân, rút ra những kinh nghiệm thiết thực để ngày càng nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả thiết thực của công tác thanh tra, qua đó năng lực công tác cho đội ngũ công chức phòng y tế ở các quận, huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
- Xây dựng sự thống nhất, đoàn kết gắn bó trong cấp ủy, tổ chức đảng, tạo tiền đề xây dựng sự đoàn kết, thống nhất trong toàn cơ quan, góp phần
nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp uỷ, tổ chức Đảng ở cơ quản lý nha nước về HNDNCL mỗi quận, huyện.
- Tích cực bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên thuộc quyền; kết hợp chặt chẽ công tác tư tưởng với công tác tổ chức và chính sách, phát huy vai trò của mỗi cán bộ thanh tra trong tự học tập, tự bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, năng lực, phương pháp tác phong công tác.
- Đổi mới nội dung, vận dụng linh hoạt các hình thức, biện pháp nâng cao năng lực công tác chuyên môn của đội ngũ công chức cấp quận , huyện hiện nay được hiểu theo góc độ là sự kế thừa có chọn lọc, vận dụng và phát triển nội dung, hình thức, biện pháp đã có một cách sáng tạo trong điều kiện mới, phù hợp với thực tiễn chức trách, nhiệm vụ của công chức phòng y tế các quận, huyện, đáp ứng yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực hiện nay, hướng đến thực hiện mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra đến năm 2020.
- Đổi mới nội dung nâng cao năng lực tham mưu, đề xuất chủ trương, kế hoạch, biện pháp thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng của công chức phòng y tế ở các quận, huyện theo hướng sát thực, tập trung vào thanh tra những vấn đề trọng điểm, những vấn đề bức xúc trong dư luận, nhân dân; năng lực nghiên cứu, quán triệt, vận dụng sáng tạo, cụ thể hoá nghị quyết, chỉ thị, quy định, hướng dẫn của cấp trên về công tác thanh tra vào cấp mình; trong công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng.
- Đổi mới nội dung nâng cao khả năng, trình độ tổ chức thực tiễn công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng của đội ngũ công chức phòng y tế ở các quận, huyện theo hướng nâng trình độ dự báo, phân tích, đánh giá tình hình thực tiễn, nghiên cứu, đề xuất chủ trương, biện pháp, kế hoạch thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham
nhũng; năng lực chủ trì, phối hợp công tác chuẩn bị, tiến hành, kết luận, kiến nghị thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng; trình độ phân tích, tổng hợp, bao quát các hoạt động, các nội dung thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng; khả năng, trình độ làm việc nhóm, giao tiếp, ứng xử trong thực hiện công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống
- Thông qua thực tiễn thực hiện chức trách, nhiệm vụ để bồi dưỡng, nâng cao năng lực công tác chuyên môn của đội ngũcông chức phòng y tế ở các quận, huyện. Thực tiễn thực hiện chức trách, nhiệm vụ của cán bộ thanh tra là cơ sở kiểm chứng rõ ràng nhất năng lực công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng của mỗi công chức phòng y tế quận, huyện.
- Tổ chức hoạt động giao lưu, học tập, trao đổi kinh nghiệm về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng. Đây là một hình thức giúp cho từng cán bộ thanh tra học tập kinh nghiệm, cách làm hay của thanh tra các quận, huyện khác trong TP Hà Nội và ở các tỉnh, thành khác trong cả nước, cũng như ở nước ngoài, qua đó nâng cao năng lực, phương pháp công tác thanh tra của mỗi người để thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao.
- Phát huy sức mạnh tổng hợp vào nâng cao năng lực công tác chuyên môn của đội ngũ cán bộ phòng y té ở các quận, huyện chính là sự quán triệt, vận dụng và cụ thể hoá quan điểm của Đảng về phát huy sức mạnh tổng hợp vào trong một hoạt động, một lĩnh vực công tác cụ thể. Phát huy sức mạnh tổng hợp trong một hoạt động, một lĩnh vực nào đó thường có: phát huy sức mạnh của các tổ chức, lực lượng; phát huy sức mạnh của cơ chế, chính sách; phát huy sức mạnh bên trong và bên ngoài…
- Thường xuyên nắm chắc tình hình mọi mặt, thực trạng đội ngũ cán bộ các cấp, các ngành, tổng hợp tư liệu, số liệu, đưa ra các nhận định đánh giá khoa học, đề xuất với thành uỷ, quận, huyện uỷ, Sở Y tế các chủ trương, biện pháp lãnh đạo xây dựng, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ thuộc quyền phù hợp, khả thi. Thực hiện tốt chức năng chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, rút kinh nghiệm việc quán triệt, cụ thể hoá, triển khai tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của cấp, xây dựng bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, vận hành thông suốt, đồng bộ, không chồng chéo, thực sự hướng đến phục vụ nhân dân, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh ở địa phương.
- Chú trọng tổng kết, rút kinh nghiệm công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực trên địa bàn, qua đó bồi dưỡng, nâng cao năng lực công tác chuyên môn cho đội ngũ cán bộ thanh tra ở các quận, huyện.
Nhu đã phân tích ở chuong 2, số luợng thanh tra viên chuyên ngành