2.3.1. Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền trong công tác giải quyết khiếu nại
Trong những năm qua, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại; đặc biệt, khi các dự án, nhà máy được triển khai, đưa vào hoạt động. Thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chương trình số 52-CTr/TU ngày 16/9/2014; Ban cán sự Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Kế hoạch số 270/KH-BCS ngày 16/10/2014 về thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch số 847/KH-UBND ngày 17/3/2014 về việc thực hiện Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 của Thanh tra Chính phủ về việc rà soát các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài.
Đồng thời, để góp phần nâng cao chất lượng trong công công tác giải quyết khiếu nại, tuyên truyền hiểu biết pháp luật về khiếu nại cho người dân, Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016”; ban hành Kế hoạch thực hiện số 1690/KH-UBND ngày 29/4/2014 và kết quả đã truyền pháp luật tại 15/15 xã điểm trong toàn tỉnh; các địa phương tổ chức 56 hội nghị, đợt tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khiếu nại, tố cáo cho 20.658 lượt người.
Tính riêng trong thời gian 03 năm (2014-2016), Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh và Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã bản hành 49 văn bản, gồm văn bản quy phạm pháp luật và văn bản chỉ đạo liên quan đến công tác giải
quyết khiếu nại trên địa bản tỉnh. Đặc biệt, để kiểm soát tốt việc giải quyết khiếu nại thì ngay từ khâu xử lý đơn, Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Thanh tra tỉnh tham mưu, trình quy chế tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn gửi đến Ủy ban nhân dân tỉnh; đồng thời, chỉ đạo Thanh tra tỉnh ký kết quy chế phối hợp giữa Ban tiếp công dân tỉnh, Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh và Ban Tiếp công dân tỉnh nhằm thống nhất cách thức, nội dung và hướng xử lý đơn, tránh tình trạng chồng chéo, chuyển đơn lòng vòng khi cá nhân, tổ chức gửi đơn đến lãnh đạo tỉnh.
Nhằm phát huy tốt chức năng giám sát và phản biện của Mặt trận và các tổ chức thành viên, đồng thời đề cao trách nhiệm quản lý của cơ quan Nhà nước; trong quá trình giải quyết vụ việc, các cơ quan có thẩm quyền thường xuyên phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các hội đoàn thể nhằm tạo sự đồng thuận, thống nhất trong cả hệ thống chính trị; đối với các vụ việc phức tạp, kéo dài, cơ quan nhà nước có thẩm quyền của tỉnh đã giải quyết nhưng người khiếu nại không thống nhất, cố tình kéo dài. Nhiều vụ việc, các chủ thể giải quyết khiếu nại chủ động đề xuất Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì, giám sát, giải thích chính sách, quy định của pháp luật để người khiếu nại hiểu, chấp hành; tuy nhiên kết quả không cao, đôi khi làm cho tình hình vụ việc theo phức tạp, kéo dài.
Đối với các lĩnh vực có nguy cơ phát sinh khiếu nại, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản, đặc biệt là chỉ thị để chỉ đạo các sở, ngành và địa phương phòng ngừa, chủ động giải quyết khiếu nại đảm bảo quy định của pháp luật và phù hợp với thực tiễn. Đơn cử một số vụ việc cụ thể như sau:
Khiếu nại liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
Thực hiện dự án nâng cấp, mở rộng Quộc lộ 1 đoạn đi qua địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, đây là dự án trọng điểm, đặc biệt quan trọng cần được triển khai ngay trong thời gian ngắn hơn 01 năm (từ tháng 4/2014- 7/2015); trước tình hình đó, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi họp, chỉ đạo Ban cán sự đảng Ủy ban nhân dân tỉnh chủ trương cử cán bộ, công chức hỗ trợ cho các địa phương thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, bàn giao đất cho chủ đầu tư để triển khai dự án đảm bảo tiến độ.
Ban cán sự Ủy ban nhân dân đưa ngay giải pháp chỉ đạo Ủy ban nhân dân tỉnh giao Thanh tra tỉnh cử Tổ công tác về tham vấn trực tiếp cho các địa phương, điều động công chức thuộc Trung tâm phát triển Quỹ đất Dung Quất vào hỗ trợ cho các địa phương có dự án đi qua thực hiện công tác giải phóng mặt bằng để bàn giao cho chủ đầu tư triển khai dự án kịp tiến độ (Thông báo kết luận số 893-TB/TU ngày 09/7/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi).
Trên cơ sở đó, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Công văn số 2923/UBND- CNXD ngày 11/7/2014 chỉ đạo Thanh tra tỉnh cử 01 đồng chí Phó Chánh Thanh tra tỉnh phụ trách công tác khiếu nại và 01 thanh tra viên trực tiếp tham vấn cho các địa phương về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Kết quả, Tổ tham vấn của Thanh tra tỉnh đã cùng các địa phương đến hiện trường, làm việc và đối thoại, giải thích trực tiếp với các hộ dân có đất bị thu hồi; qua đó, kết thúc rất nhiều vụ khiếu nại trên thực tế liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư mà không phải thông qua các thủ tục giải quyết khiếu nại. Qua kết quả theo dõi về khiếu nại cho thấy mặc dù dự án Quốc lộ 1 đi qua địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có chiều dài khoảng 60 km nhưng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng được triển khai khá nhanh và kịp thời, số vụ việc khiếu nại phát sinh đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phải ban hành quyết định giải quyết chỉ khoảng 20 vụ việc; đến nay đã giải xong, công dân thống nhất với việc giải quyết khiếu nại của tỉnh, không tiếp khiếu.
Khiếu kiện liên quan đến đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Trong những năm qua, việc quản lý giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất đạt kết quả tích cực. Tuy nhiên, có một số địa phương triển khai còn chậm, chưa tuân thủ đúng trình tự, thủ tục và công khai, minh bạch theo quy định pháp luật. Ở một số địa phương, nhiều hộ gia đình cá nhân có nhu cầu canh tác nhưng thiếu hoặc không có đất để canh tác, trong khi các công ty lâm nghiệp, lâm trường quản lý đất lâm nghiệp với diện tích lớn lại sử dụng không hiệu quả, một số nơi giao đất lâm nghiệp không đúng diện tích, đối tượng, cá biệt có cán bộ được giao đất với diện tích lớn gây bức xúc trong nhân dân dân đến người dân khiếu nại, tranh chấp có chiều hướng gia tăng, kéo dài. Trước tình hình đó, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi họp, bàn và ban hành Chỉ thị số 41/CT-TU ngày 11/6/2015 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi có nhiều văn bản chỉ đạo, đôn đốc nhắc nhở các địa phương, đơn vị triển khai thực hiện Chỉ thị số 41-CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy QuảngNgãi; đối với những địa phương tình hình khiếu nại đông người, phức tạp, Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập các Tổ tư vấn để hỗ trợ cho các địa phương tháo gỡ vướng mắc, khó khăn. Những vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, địa phương đã tiến hành thanh tra, kết luận và xử lý nhưng chưa dứt điểm, Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Đoàn thanh tra liên ngành, giao Thanh tra tỉnh làm trưởng đoàn thanh tra hoặc phó trưởng đoàn thường trực trực tiếp tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh kết luận, chỉ đạo xử lý vụ việc; sau khi ban hành kết luận, văn bản chỉ đạo xử lý, thường xuyên theo dõi, đôn đốc và hướng dẫn địa phương tổ chức thực hiện.
Đến nay, tình hình khiếu nại, tranh chấp đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi dần đi vào ổn định.
2.3.2. Hoạt động giải quyết khiếu nại của các cơ quan chức năngtrên địa bàn tỉnh trên địa bàn tỉnh
Trên cơ sở quy định của pháp luật về khiếu nại, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế thụ lý giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh (Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 23/7/2014). Theo đó, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố ban hành Quy chế thụ lý, giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố. Đối với một số xã, phường, thị trấn ban hành Quy chế thụ lý, phối hợp trong công tác giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã.
2.3.3.1. Ủy ban nhân dân cấp xã:
Xem xét thụ lý đơn: Khi có phát sinh khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thì thông thường sẽ giao công chức tư pháp-hộ tịch xã phối hợp cùng công chức địa chính xã và một số công chức có liên quan đến lĩnh vực phụ trách tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giải quyết khiếu nại của công dân, tổ chức. Thực tiễn ở cấp xã, các vụ việc khiếu nại thường được xem xét giải quyết theo thủ tục rút gọn (không ban hành thông báo thụ lý, báo cáo xác minh bằng văn bản, quyết định giải quyết khiếu nại...).
Xác minh khiếu nại: Sau khi tiếp nhận đơn, công chức được giao kiêm nhiệm công tác tiếp dân, xử lý đơn trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã xem xét; Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã sẽ chỉ đạo trực tiếp công chức phụ trách lĩnh vực có khiếu nại xem xét, kiểm tra lại việc tham mưu ban hành quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại để điều chỉnh, bổ sung hoặc hủy bỏ nếu người khiếu nại đúng mà không ban hành quyết định giải quyết công nhận nội dung khiếu nại của người khiếu nại. Đối với các vụ việc khiếu nại có tính phức
tạp, đông người thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thành lập Tổ công tác để xác minh khiếu nại.
Tổ chức đối thoại: Trường hợp quyết định hành chính, hành vi hành chính sau khi kiểm tra lại xác định là đúng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chủ trì, phối hợp với mặt trận và các hội đoàn thể tổ chức đối thoại, phân tích, giải thích để người khiếu nại hiểu, tự giác rút đơn. Thành phần đối thoại gồm có: Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, các hội đoàn thể, người khiếu nại...
Ban hành quyết định giải quyết: Trường hợp người khiếu nại không tự rút đơn mới ban hành quyết định giải quyết khiếu nại; nếu người khiếu nại có đơn rút khiếu nại thì sẽ kết thúc vụ việc và theo quy định thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phải ban hành quyết định đình chỉ thụ lý vụ việc nhưng thực tiễn ít khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ban hành quyết định thụ lý. Luật Khiếu nại quy định việc rút khiếu nại phải thực hiện bằng đơn, điều này không phù hợp với thực tiễn nhất là quan điểm trong cải cách hành chính là rút ngắn thủ tục; hơn nữa, nội dung buổi đối thoại được lập thành biên bản, có chữ ký xác nhận của các thành phần tham dự trong đó có người khiếu nại nên tác giả thấy rằng việc quy định công dân phải có đơn rút khiếu nại là không phù hợp.
Qua thực tiễn giải quyết khiếu nại của cấp xã, tác giả chia sẻ với sự khó khăn hiện nay, nhất là đối với các xã đồng bằng có nhiều dự án được triển khai trên địa bàn, Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền xác nhận về nguồn gốc, quá trình, thời điểm sử dụng đất nên điều đó ảnh hưởng rất nhiều đến việc xem xét bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; thật sự nếu thực hiện giải quyết khiếu nại theo đúng trình tự, thủ tục pháp luật về khiếu nại quy định thì công chức cấp xã không thể hoàn thành; việc giải quyết khiếu nại theo thủ tục rút gọn phù hợp với thực tiễn, cũng đảm bảo được quyền lợi của công dân. Tuy nhiên, việc cố tình không giải quyết khiếu nại cho người dân cũng
không tránh khỏi nên đòi hỏi Thanh tra cấp huyện phải có biện pháp theo dõi, đôc đốc chặt chẽ. Đến nay, việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có hướng chuyển biến tích cực. Từ năm 2012-2016, tổng số vụ việc thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là 1.107 vụ khiếu nại, đã giải quyết giải quyết 937 thuộc thẩm quyền, tỷ lệ giải quyết bình quân đạt 82,5%, không đạt tỷ lệ theo quy đinh (85%); khiếu nại đúng chiếm 18%, khiếu nại đúng một phần 21,2%, khiếu nại sai chiếm 60,8%
Tình hình phát sinh khiếu nại và kết quả giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã được thể hiện qua Bảng 2.3.
Bảng 2.3: Kết quả giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã từ năm 2012-2016
Phân tích kết quả giải
Số vụ
Số vụ quyết
Số vụ ban
Số vụ Tỷ lệ thực Khiếu
thuộc hành
Năm đã giải giải hiện Khiếu nại
thẩm quyết Khiếu
quyết quyết thủ nại đúng
quyền định nại sai
tục đúng một giải thụ lý phần quyết 2012 438 336 76,7% 05 12 127 162 47 2013 217 176 81,1% 12 25 45 92 39 2014 265 231 87,2% 34 29 48 142 41 2015 55 42 76,4% 30 27 9 22 11 2016 132 120 90,9% 57 55 29 78 13 Tổng 1.107 937 84,6% 138 148 307 496 151
Nguồn: Báo cáo công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và kết luận thanh tra trách nhiệm thủ trưởng của Thanh tra cấp huyện từ năm 2012-2016
2.3.3.2. Ủy ban nhân dân cấp huyện:
Ở cấp huyện, thẩm quyền giải quyết khiếu nại phần lớn là của Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; một số rất ít khiếu nại thuộc thẩm quyền của Trưởng phòng, ban chuyên môn thuộc huyện hoặc tương đương. Qua số liệu theo dõi báo cáo việc giải quyết khiếu nại ở cấp huyện chỉ thể hiện số vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện mà hầu như không đề cập đến việc khiếu nại thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng các phòng chuyên môn thuộc huyện. Do đó, trong phần này tác giải đề tài cũng chỉ nghiên cứu đề cập đến việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Xem xét thụ lý khiếu nại: Công chức tiếp dân thường xuyên ở cấp huyện sẽ có trách nhiệm tiếp nhận và xử lý đơn gửi đến Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện. Đối với các đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, công chức tiếp dân thường xuyên trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện thụ lý và giao nhiệm vụ thẩm tra vụ việc. Phần lớn các vụ khiếu nại đều được giao cho Thanh tra cấp huyện thẩm tra, xác minh; đối với các vụ việc phức tạp thì giao Thanh tra huyện tham mưu Ủy ban nhân dân huyện thành lập