Quản lý chi ngân sách là vấn đề mấu chốt quyết định hiệu quản hoạt động của NSNN. Việc quản lý chi tiêu ngân sách chặt chẽ là yêu cầu bắt buộc đối với tất cả các cấp chính quyền c c n nh c c cơ quan đơn vị thụ hƣởng NSNN.
Đ đạt mục đích đó cần thực hiện đổi mới công tác quản lý chi NSNN theo những nội dung sau:
(1) Đổi mới quản ý chi đầu tƣ ph t tri n: Đ quản lý tốt chi đầu tƣ ph t tri n chính quyền địa phƣơn phải chú tr ng công tác ki m tra, giám sát và chỉ đạo c c đơn vị trực thuộc thực hiện tốt ch c năn nhiệm vụ nhƣ sau:
- Phòng Tài chính – Kế hoạch cần bám sát quy hoạch, kế hoạch đƣợc phê duyệt tham mƣu cho UBND huyện thực hiện việc sắp xếp, bố trí đầu tƣ phù hợp đảm bảo hiệu quả hƣớng dẫn và giám sát thực hiện nghiêm túc trình tự và thủ tục quản lý vốn đầu tƣ côn đảm bảo việc áp dụng các tiêu chuẩn định m c đơn i s t thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí trong xây dựn cơ bản do bố trí dàn trải, kéo dài thời ian đầu tƣ
tƣ phải bám sát quy hoạch, kế hoạch và mục đích đầu tƣ đ thiết kế xây dựng công trình phù hợp. Khi lập chi phí đầu tƣ x y dựng công trình phải đảm bảo các nội dung công việc đƣợc x c định tr n cơ sở khối ƣợng công việc định m c, chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật và các chế độ chính sách của Nh nƣớc đồng thời phải phù hợp với các yếu tố khách quan của thị trƣờng trong từng thời kỳ. Hạn chế tới m c tối đa nhữn ph t sinh do tính sót do thay đổi kết cấu, chủng loại vật liệu cao cấp đắt tiền làm lãng phí thời gian và vốn NSNN.
- Kho bạc Nh nƣớc huyện khi thực hiện ki m toán thanh toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, ki m soát chặt chẽ các dự n đƣợc ghi kế hoạch đầu tƣ côn hằn năm C c dự n đầu tƣ đƣợc cấp phát vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tƣ v x y dựn đƣợc ghi kế hoạch vốn v có đủ điều kiện đ cấp phát vốn. Thực hiện n hi m túc v đầy đủ c c bƣớc ki m tra theo quy định, ki m tra trƣớc, trong và sau khi thanh toán.
- Danh mục đầu tƣ từ NS cần rút g n đảm bảo đầu tƣ tập trung, tr ng đi m, có hiệu quả và kích thích các chủ KT-XH h c tham ia đầu tƣ Huy động sự đón óp tổng lực của các doanh nghiệp, sự đồng tình ủng hộ và góp s c của nhân dân. Tiếp tục tranh thủ sự iúp đỡ của các Sở, Ban, Ngành của Tỉnh về nguổn đầu tƣ các công trình, nguồn vốn thực hiện các công trình mục tiêu của Trun ƣơn
(2) Đổi mới quản ý chi thƣờng xuyên:
- Bố trí inh phí đảm bảo cho hoạt động của bộ m y Nh nƣớc. Tiếp tục mở rộng khoán biên chế, khoán chi quản ý h nh chính đồng thời giao trách nhiệm cụ th đ đảm bảo việc thực hiện các ch c năn nhiệm vụ quản ý Nh nƣớc đƣợc giao. Thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; công khai trong quản lý, s dụng ngân sách, gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính, tổ ch c lại cơ cấu bộ máy phù hợp với ch c năn nhiệm vụ.
với nguồn lực ngân sách phát tri n các sự nghiệp xã hội theo định hƣớng, mục ti u đề ra Đổi mới cơ chế quản lý sự nghiệp công, giao quyền và trách nhiệm cho đơn vị trên cả 3 mặt nhƣ: tổ ch c thực hiện nhiệm vụ, bộ máy tổ ch c và tài chính; thực hiện chuy n cơ chế hoạt động của c c cơ sở sự nghiệp công san cơ chế quản lý, hạch toán cung ng dịch vụ; hoạt động tài chính của đơn vị đƣợc công khai và ki m toán.
- Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch và dự to n đƣợc duyệt, quy định chế độ cấp kinh phí vừa đơn iản, vừa khoa h c đảm bảo th tự ƣu ti n đảm bảo có dự phòn đ x lý khi có nhu cầu đột xuất hoặc mất c n đối giữa thu, chi trong quá trình chấp hành ngân sách. Thực hiện triệt đ nguyên tắc thanh toán trực tiếp qua Kho bạc Nh nƣớc, hạn chế hanh toán bằng tiền mặt. Quản lý và ki m soát các khoản chi thƣờng xuyên của n n s ch theo hƣớng ki m soát chi theo kết quả đầu ra, là một phƣơn th c quản lý tiên tiến, hiệu quả.
3.3.5. Chú trọng chất lượng công tác quyết toán ngân sách
C c đơn vị thụ hƣởng ngân sách chịu trách nhiệm chính trong lập quyết toán NSNN tại đơn vị đối chiếu khớp đún từng nguồn kinh phí với số liệu của Kho bạc Nh nƣớc cấp phát, lập các bi u mẫu theo quy định g i Phòng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp thẩm tra. Số liệu quyết toán phải đảm bảo trung thực, chính xác, phản nh đún nội dung thu, chi theo mục lục NSNN và báo cáo quyết toán phải lập đún thời ian quy định.
Thực hiện chế độ ki m toán bắt buộc đối với tất cả c c đơn vị s dụng ngân sách. Xây dựng th chế i m s t t i chính đồng bộ, chú tr ng hoạt động giám sát của c c đo n th quần chúng, của nhân dân và hoạt động tự giám sát, ki m tra tài chính của đơn vị cơ sở. Nâng cao chất ƣợng công tác thẩm tra, quyết to n c c đơn vị dự toán, UBND các xã, thị trấn. Các công ch c chuyên quản phải thƣờn xuy n b m s t đơn vị đƣợc giao phụ tr ch đ hƣớng dẫn, ki m tra, uốn nắn sai sót iúp đỡ c c đơn vị ngay trong quá trình thực hiện chi ti u n n s ch đ kịp thời phát hiện n ăn n ừa sai phạm có th xảy ra.
Đẩy mạnh công tác công khai tài chính các cấp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công ch c, viên ch c và nhân dân trong việc thực hiện quyền ki m tra, giám sát quá trình quản lý và s dụng NSNN, phát hiện, n ăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý và s dụng NSNN, thực hành công tác tiết kiệm, chống lãng phí.
Cần có cơ chế quy định rõ chế độ trách nhiệm của công ch c chuyên quản khi xảy ra các sai sót tại đơn vị đƣợc giao mình phụ trách, công ch c chuyên quản phải chịu trách nhiệm về số liệu ki m tra, quyết toán của mình đối với đơn vị đƣợc phân công phụ trách.
3.3.6. Tăng cường công tác thanh tra tài chính và kiểm soát chi ngân sách Nhà nước
Thông qua các biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nh nƣớc cần hoàn thiện và xây dựng chuẩn các quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, ki m tra, ki m soát theo dự to n đƣợc duyệt đảm bảo theo chế độ và tiêu chuẩn định m c, kiên quyết từ chối các khoản chi hôn đún chế độ, không có trong dự toán, tiếp tục khẳn định vai trò Kho bạc Nh nƣớc trong việc thực hiện phối hợp thu và ki m soát chi và quản ý NSNN i m s t c c đơn vị trong thực hiện và chấp hành dự toán NSNN.
Nâng cao chất ƣợng, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND huyện đối với NSNN nói chun v n n s ch địa phƣơn nói ri n Cần nâng tỷ tr n đại bi u HĐND chuy n tr ch iúp việc tron ĩnh vực NSNN tăn cƣờn đại bi u HĐND hoạt động chuyên nghiệp về tài chính.
Tăn cƣờng giám sát của nh n d n đối với cán bộ, công ch c, viên ch c nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí trong việc s dụng NSNN. Thực hiện nghiêm chỉnh c c quy định về côn hai t i chính đối với các cấp NS huyện xã c c đơn vị dự toán, các tổ ch c đƣợc cấp kinh phí hỗ trợ từ ngân sách, công khai các khoản đón óp của dân, công khai phân bổ, quản lý s dụng vốn đầu tƣ côn thuộc nguồn vốn NSNN.
Việc thực hiện đồng bộ các biện pháp trên hoặc sẽ trực tiếp, hoặc gián tiếp m tăn hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện của huyện.
ẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Tr n cơ sở xây dựng khung lý thuyết về quản ý n n s ch nh nƣớc cấp huyện và ph n tích đ nh i thực trang quản ý n n s ch nh nƣớc tại huyện Ho i Ân qua đó hẳn định các kết quả đạt đƣợc, nhữn ƣu đi m, hạn chế còn tồn tại chỉ ra nguyên nhân chủ quan khách quan của thực trạng nêu trên Chƣơn 3 có nhiệm vụ đề ra quan đi m, mục ti u phƣơn hƣớng từ đó đƣa ra c c iải pháp khả thi đ nâng cao hiệu quả quản ý n n s ch nh nƣớc tại huyện Hoài Ân, tỉnh B nh Định tron iai đoạn tới. Các giải pháp này mang tính tổng hợp, toàn diện trên các mặt và cụ th sát thực với địa phƣơn đ nâng cao hiệu quả công tác quản lý NSNN.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. ết luận
Tăn cƣờn côn t c quản ý NSNN tại huyện Ho i Ân tỉnh B nh Định hiện nay một y u cầu cấp thiết có tính h ch quan Điều n y hôn chỉ bắt n uồn từ tồn tại hạn chế tron qu tr nh thực hiện côn t c n y m còn sự đồi hỏi của c c quy uật chủ trƣơn của Đản v chính s ch của Nh nƣớc về sự đổi mới cơ chế quản ý NSNN Đ y hoạt độn quản ý có i n quan đến nhiều mặt hoạt độn tron ph t tri n KT-XH tr n địa b n huyện Ho i Ân, bao hàm các xã, thị trấn v c c cơ quan ch c năn
uận văn đã tập trun n hi n c u th nh côn có i trị ý u n v thực tiễn ở c c nội dun sau: Đã h i qu t về cơ sở ý uận đ m nền tản cho việc n hi n c u v thực hiện quản ý NSNN của huyện Ho i Ân từ đó tạo ra độn ực đ thúc đẩy huyện ph t tri n to n diện v n y c n có hiệu quả cao hơn; Đã đ nh i thực trạn quản ý NSNN tr n địa b n huyện Hoài Ân, phân tích uận iải c c mặt mạnh mặt yếu về côn t c quản ý NSNN ở tr n địa bàn từ đó đề ra c c iải ph p có tính hả thi nhằm thúc đẩy hai th c m i tiềm năn ph t tri n sản xuất inh doanh tr n địa b n huyện Đó đòi hỏi v th ch th c đối với huyện nói chun v n nh t i chính nói ri n tron việc thực hiện ch c năn của m nh đ n n cao hiệu quả quản ý NSNN đ p n y u cầu đổi mới cơ chế quản ý inh tế nói chun v quản ý NSNN nói ri n
Thôn qua thực hiện quản ý NSNN tr n địa b n tạo ra sự cạnh tranh nh mạnh iữa c c th nh phần inh tế iải phón hả năn sản xuất óp phần thúc đẩy việc tổ ch c v sắp xếp ại sản xuất tăn năn suất n n cao hiệu quả inh tế Thực hiện tốt côn t c quản ý NSNN sẽ ph t huy đƣợc tiềm năn thế mạnh hai th c c c n uồn ực tr n địa b n huyện có hiệu quả tranh thủ vốn mở rộn sản xuất inh doanh tạo điều iện đ c c cơ sở sản xuất inh doanh có hả năn đón óp nhiều cho n n s ch Đồn thời thôn qua
quản ý NSNN đ iúp cho huyện thực hiện tốt ch c năn của m nh nhất việc đầu tƣ ph t tri n cơ sở hạ tần đô thị
Đề t i uận iải nhữn vấn đề có tính cơ bản cấp b ch tìm iếm n uy n nh n h ch quan v chủ quan về nhữn tồn tại của côn t c nói tr n đ m cơ sở đề ra c c iải ph p có tính hả thi Đ y cơ sở về ý uận v thực tiễn về vấn đề quản ý NSNN tr n địa b n sẽ iúp cho huyện có nhữn quyết s ch v biện ph p có hiệu quả
2. Một số kiến nghị
(1) Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính
Thứ nhất, Cần sớm ho n thiện chính s ch thuế bởi vì theo y u cầu ph t tri n nền inh tế việc ho n thiện chính s ch thuế nhằm thiết ập một hệ thốn côn bằn v hiệu quả phải đơn iản ổn định minh bạch côn hai v có tính ph p uật cao Áp dụn hệ thốn thuế hôn ph n biệt iữa c c thành phần inh tế cũn nhƣ iữa c c doanh n hiệp tron nƣớc v c c doanh n hiệp có vốn đầu tƣ nƣớc n o i cần t ch bạch chính s ch xã hội ra hỏi chính s ch thuế
Thứ hai, Cần đổi mới phƣơn ph p ập dự to n NSNN theo đầu v o nhƣ hiện nay th nh ập dự to n theo ết quả đầu ra Quản ý NSNN theo ết quả đầu ra đƣợc xem côn cụ đ Nh nƣớc tập trun n uồn ực côn v o nơi man ại ợi ích cao nhất cho xã hội iúp cải thiện chính s ch côn v óp phần tăn cƣờn hiệu quả quản ý
Thứ ba, Cần có cơ chế quản ý cấp ph t thanh to n c c hoản chi của NSNN hoa h c hợp ý v hiệu quả NSNN đƣợc côn hai tron qu tr nh ập chấp h nh v quyết to n Côn hai quy tr nh cấp ph t i m so t chi NSNN Điều n y cho phép x c định rõ tr ch nhiệm v quyền hạn của cơ quan T i chính Kho bạc Nh nƣớc v đơn vị thụ hƣởn Ph n định rõ tr ch iệm i m so t chi tron nội bộ n nh t i chính v x c định quy tr nh hợp ý quy
tr nh i m so t quy tr nh thanh to n chi trả c c hoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ iữa cơ quan T i chính Kho bạc Nh n nƣớc v c c đơn vị thụ hƣởn n n s ch
(2)Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bình Định
Thứ nhất, Đ tạo điều iện thúc đẩy huyện Ho i Ân ph t tri n ho n chỉnh về hạ tần ỹ thuật đô thị oại IV một th nh phần quan tron tron ph t tri n inh tế vùn (phía Bắc) của tỉnh B nh Định iến n hị Tỉnh ủy tiến h nh x y dựn v ban h nh N hị quyết chuy n đề về phƣơn hƣớn nhiệm vụ ph t tri n KT-XH của huyện Ho i Ân đến năm 2030 Đồn thời chỉ đạo UBND tỉnh v c c cơ quan ch c năn n hi n c u x y dựn cho huyện một số cơ chế chính s ch đặc thù ắn với việc ph n cấp mạnh tr n c c ĩnh vực tron đó ƣu tiền tron ĩnh vực quy hoạch quản ý đô thị ph t tri n n n hề v ƣu đãi vốn đầu tƣ tạo điều iện cho huyện ph t tri n theo hƣớn côn n hiệp v dịch vụ ết hợp với n n hề truyền thốn
Thứ hai, UBND tỉnh chỉ đạo c c Sở T i chính Sở Kế hoạch v Đầu tƣ Cục thuế n hi n c u v ho n thiện cơ chế ph n cấp cho huyện về n n s ch v đầu tƣ x y dựn cơ bản tƣơn x n với quy mô đô thị oại IV v đến năm 2030 ph t tri n th nh đô thị oại III Cụ th :
- Tron ph n cấp về n n s ch cần chú ý đến việc đẩy mạnh ph n cấp n uồn thu đ huyện có cơ cấu n uồn thu bền vữn chủ độn c n đối đƣợc n n s ch cho chi thƣờn xuy n v d nh phần thích đ n cho chi đầu tƣ ph t tri n theo hƣớn nhƣ: ph n cấp to n bộ việc quản ý thu đối với hu vực inh tế n o i quốc doanh tr n địa b n huyện về Chi cục thuế huyện quản ý thu v điều tiết cho n n s ch huyện hƣởn 100% đối với tiền thu đất thu mặt nƣớc trả tiền một ần cho cả thời ian thu điều tiết cho n n s ch huyện hƣởn 100% Tính to n tỉ ệ điều tiết n n s ch c c cấp theo hƣớn đảm bảo to n bộ hối xã thị trấn tự c n đối đƣợc n n s ch hạn chế tối đa việc trợ cấp