Trong những năm qua, đã có khá nhiều công trình khoa học nghiên cứu về công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất như:
Theo Phan Thế Mỹ (2015), đã làm rõ hơn cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý của chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, phân tích rõ những yếu tố tác động đến hiệu quả chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho trên địa bàn huyện Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh đồng thời trình bày thực trạng công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất một các cụ thể. Tác giảđã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho trên địa bàn huyện Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh. Xác định những thuận lợi và khó
khăn của công tác này trên địa bàn huyện Hà Tĩnh.
Theo Trần Thị Trấn (2015), đã đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý cũng như sử dụng đất của địa phương. Tác giả phân tích, đánh giá tình hình công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Phủ Lý, tỉnh Hà Nam và đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường công quản lý đất đai trên địa bàn huyện Phủ Lý, tỉnh Hà Nam.
Theo Lê Duy Thụ và Trần Quốc Khánh (2016), đã phân tích đặc trưng về quản lý đất đai ở một số nước trên thế giới và một sốđịa phương ở nước ta, đúc rút những bài học về quản lý đất đai của đất nước trong thời kỳ đổi mới công nghiệp hóa – hiện đại hóa.
Theo Nguyễn Thị Thu Hồng (2000), những vấn đề về chính sách sử dụng đất đai của vương quốc Thụy Điển và tình hình sử dụng đất đai của đất nước này trong những năm 1990 đến 1999, đồng thời tác giả đã có những so sánh đánh giá sự tương quan về chính sách đất đai với một số nước trong khu vực và thế giới. Tuy nhiên, tác giả chưa đánh giá được những chính sách này so với chính sách đất đai của Việt Nam trong cùng thời kỳ, nên chưa có tính ứng dụng thực tiễn cao.
Các tác giả Bùi Tuấn Anh và Cs (2013), đã nêu lên thực trạng quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đặc thù trên địa bàn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An, phân tích các yếu tố tác động đến quá trình quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Nhìn chung, các công trình trên đã có những cách tiếp cận khác nhau hoặc trực tiếp, hoặc gián tiếp đến vấn đề quản lý đất đai nói chung và công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất nói riêng. Đó là nguồn tài liệu đáng quý giúp tác giá có được những số liệu và thông tin cần thiết để kế thừa và phát triển trong luận văn của mình. Tuy nhiên, trong số các công trình đã xuất bản chưa có công trình nào nghiên cứu về công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho trên địa bàn huyện Đô Lương với tư cách là luận văn thạc sĩ
quản lý đất đai. Trong luận văn này, tác giả sẽ cố gắng nghiên cứu vấn đề này một cách cơ bản, hệ thống và không bị trùng lặp với các công trình khác.
Trên cơ sở khoa học, căn cứ pháp lý và thực tiễn, tôi đã tổng quan các nghiên cứu trên Thế giới và Việt Nam. Tôi nhận thấy việc nghiên cứu về công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Đô Lương giai đoạn 2016 - 2018 là rất cần thiết góp phần hoàn thiện quy trình, cơ chế, nhằm tăng cường hiệu quả của công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Đô Lương nói riêng, tỉnh Nghệ An và cả nước nói chung.
Chương 2
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là các hoạt động quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An.
2.1.2 Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Nghiên cứu được giới hạn trong không gian hành chính huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An.
- Phạm vi thời gian: Đề tài chỉđánh giá việc thực hiện các quyền chuyển nhượng, thừa kế và tặng cho quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Đô Lương trong giai đoạn từ năm 2016 đến 2018.
2.1.3. Thời gian và địa điểm nghiên cứu
- Thời gian nghiên cứu: từ 3/2019 - 3/2020
- Địa điểm nghiên cứu: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An
2.2. Nội dung nghiên cứu
Nội dung 1: Đánh giá tình hình cơ bản và hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An.
- Khái quát điều kiện tự nhiên.
- Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội
- Hiện trạng sử dụng đất của huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An
- Công tác quản lý nhà nước vềđất đai trên địa bàn huyện Đô Lương
Nội dung 2.Đánh giá hồ sơ và quy trình chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế tại huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An
Đô Lương so với quy định pháp luật đất đai.
- Đánh giá quy trình thực hiện chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tại huyện Đô Lương so với pháp luật đất đai.
Nội dung 3:Đánh giá công tác thực hiện quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ trên địa bàn huyện Đô Lương giai đoạn 2016 – 2018.
- Đánh giá công tác thực hiện chuyển nhượng QSDĐ trên địa bàn huyện Đô Lương giai đoạn 2016 – 2018.
- Đánh giá công tác thực hiện quyền thừa kế QSDĐ trên địa bàn huyện Đô Lương giai đoạn 2016 – 2018.
- Đánh giá công tác thực hiện tặng cho QSDĐ trên địa bàn huyện Đô Lương giai đoạn 2016 – 2018.
- Đánh giá của người dân đối với công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ trên địa bàn huyện Đô Lương giai đoạn 2016 – 2018.
- Đánh giá chung công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ trên địa bàn huyện Đô Lương giai đoạn 2016 – 2018.
Nội dung 4: Đề xuất một số giải pháp cho việc thực hiện quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho tại huyện ĐôLương.
+ Giải pháp về tuyên truyền và phổ biến pháp luật
+ Giải pháp cải tiến thủ tục hành chính
+ Giải pháp về đầu tư cho con người và cơ sở vật chất
+ Giải pháp về xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, đăng ký đất đai trực tuyến, cải cách dịch vụ công vềđất đai
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp
Việc thu thập tài liệu thông tin bao gồm việc sưu tầm và thu thập những tài liệu, số liệu liên quan đã được công bố và những tài liệu, số liệu mới tại địa bàn nghiên cứu bao gồm:
Đây là các số liệu từ các công trình nghiên cứu trước được lựa chọn sử dụng vào mục đích phân tích, minh họa rõ nét về nội dung nghiên cứu. Nguồn gốc của các tài liệu này đã được chú thích rõ trong phần “Tài liệu tham khảo”. Nguồn tài liệu này bao gồm:
- Các sách, báo, tạp chí, các văn kiện Nghị quyết, các chương trình nghiên cứu đã được xuất bản, các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học trong và ngoài nước, các tài liệu trên internet...
- Tài liệu, số liệu đã được công bố về tình hình kinh tế, xã hội nông thôn, kinh tế của các ngành sản xuất, công tác chuyển QSDĐ trên địa bàn huyện, các số liệu này thu thập từ phòng Tài nguyên môi trường, phòng Thống kê huyện, Sở Tài nguyên Môi trường và các Sở, ban, ngành có liên quan. Trên cơ sở đó tiến hành tổng hợp các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác nghiên cứu.
b. Tài liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp là những số liệu được thu thập từ việc điều tra những người chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ và những người nhận chuyển nhượng QSDĐ, cùng tham gia có cán bộ địa chính và các nhà quản lý làm công tác chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ.
- Cơ sở chọn mẫu điều tra: Để thu thập số liệu số liệu sơ cấp cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu, tôi đã chọn các nhóm đối tượng khác nhau theo nghề nghiệp, theo vùng cư trú để phỏng vấn. Cụ thể:
+ Điều tra các xã 130 người dân địa phương - tổng số phiếu điều tra là 130 người.
- Phương pháp điều tra phỏng vấn số liệu sơ cấp: Phát phiếu điều tra trực tiếp với các phiếu điều tra được soạn thảo gồm các câu hỏi đóng và câu hỏi mở có nội dung khai thác sự hiểu biết của người được phỏng vấn về hồ sơ chuyển nhượng, quy trình chuyển nhượng, tài chính trong chuyển nhượng, nhận xét về thị trường chuyển nhượng, …
+ Phương pháp phát phiếu điều tra trực tiếp:
Các phiếu điều tra được soạn thảo gồm các câu hỏi đóng và câu hỏi mở có nội dung khai thác sự hiểu biết của người được phỏng vấn về hồ sơ chuyển
nhượng, tặng cho quy trình chuyển nhượng, tặng cho tài chính trong chuyển nhượng, tặng cho nhận xét về thị trường chuyển nhượng, …
+ Phương pháp phỏng vấn trực tiếp:
Để lấy thông tin theo chiều rộng, tránh cho người bị phỏng vấn cảm thấy bị nhàm chán, bị ép buộc phải trả lời câu hỏi có sẵn, chúng tôi đã dùng các câu hỏi không có trong phiếu điều tra để hỏi đối tượng, những câu hỏi phát sinh trong quá trình phỏng vấn. Phương pháp này nhằm mục đích lấy thông tin rộng hơn, gợi mở hơn nhiều vấn đề mới quan trọng và thú vị.
2.3.2. Phương pháp xử lý số liệu
Trên cơ sở điều tra thực tế, số liệu được tổng hợp theo từng đối tượng địa bàn xã, thị trấn, từng nội dung chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất và từng năm để lập thành bảng.
- Sử dụng phần mềm Excel: để tổng hợp, tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối và số trung bình.
Sử dụng để phân tích so sánh các nguồn tài liệu, số liệu có liên quan đến nội dung nghiên cứu nhằm tìm hiểu các quyền sử dụng đất trên địa địa bàn huyện qua từng thời điểm cụ thể, qua đó đánh giá việc thực hiện các quyền sử dụng đất và đề xuất một số giải pháp cho việc thực hiện các QSDĐở huyện Đô Lương.
Tổng hợp phân tích toàn bộ số liệu từ các đối tượng được điều tra theo từng chỉ tiêu. Trên cơ sở số liệu đó phân tích đánh giá các đặc trưng tiêu biểu của từng dự án trên từng vị trí, địa bàn huyện Đô Lương và khu vực.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý, sử
dụng đất của huyện Đô Lương
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
- Vị trí địa lý:
Hình 3. 1: Bản đồ huyện Đô Lương
Đô Lương là huyện thuộc khu vực đồng bằng, nằm ở phía Tây của tỉnh Nghệ An, có đặc điểm địa hình dạng bán sơn địa. Với tổng diện tích tự nhiên trong địa giới hành chính là 35.557,19 ha. Toạ độ địa lý: 105015' đến 105045' Kinh độĐông và 18055' đến 19010' Vĩđộ Bắc. (35)
+ Phía Bắc giáp huyện Tân Kỳ;
+ Phía Đông giáp huyện Yên Thành và huyện Nghi Lộc; + Phía Nam giáp huyện Nam Đàn và huyện Thanh Chương; + Phía Tây giáp huyện Thanh Chương và huyện Anh Sơn.
Huyện Đô Lương có 33 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn, trong đó thị trấn Đô Lương là trung tâm huyện, vị trí của huyện là giao điểm của các đường giao thông chính như: Quốc lộ số 7, quốc lộ 46 và quốc lộ 15 nên có điều kiện để giao lưu và mở rộng quan hệ kinh tế, văn hoá, xã hội với các địa phương trong và ngoài tỉnh Nghệ An, giữa nước ta và nước bạn Lào.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Những năm vừa qua, trong điều kiện còn gặp một số khó khăn nhưng dưới sự lãnh đạo của đảng bộ huyện Đô Lương, sự đồng thuận của hệ thống chính trị, nỗ lực của toàn dân và cộng đồng doanh nghiệp nên Huyện Đô Lương đã đạt kết quả khá toàn diện trên tất cả các mặt (UBND huyện Đô Lương, 2016- 2018).
Bảng 3.1. Tốc độ tăng trưởng và thu nhập bình quân huyện Đô Lương
CHỈ TIÊU KINH TẾ Đơn vị
tính Thực hiện năm 2016 Thực hiện năm 2017 Thực hiện năm 2018 Tốc độ tăng trưởng % 5,4 8,8 10,80
Thu nhập BQ/người/năm Triệu
đồng 28,90 32,20 35,07
(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Đô Lương năm 2015-2018)
Tốc độ tăng trưởng kinh tế không đồng đều, năm 2016 tăng lên 5,4%, đến năm 2017 tăng lên 8,8%, năm 2018 đạt 10,8. Thu nhập bình quân tăng đều qua các năm.
Bảng 3. 2: Cơ cấu kinh tế huyện Đô Lương giai đoạn 2016-2018 Đơn vị: % Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tỷ trọng 100 100 100
+ Nông Lâm nghiệp và thuỷ sản 10,5 9,67 8,28
+ Công nghiệp - Xây dựng 33,93 32,57 30,69
+ Dịch vụ 55,57 57,76 61,03
(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Đô Lương năm 2015-2018)
3.1.3. Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Đô Lương
3.1.3.1. Thực trạng sử dụng các loại đất
Thống kê, kiểm kê diện tích các loại đất của phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Đô Lương tính đến hết 30/12/2018 đã cho ta bảng số liệu sau:
Bảng 3.3: Cơ cấu các loại đất trên địa bàn huyện Đô Lương
STT Các loại đất Mã Di (ha) ện tích C(%) ơ cấu 1 Tổng diện tích tự nhiên 35557,19 100 2 Đất nông nghiệp NNP 25500,20 71,7 2.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 16067,43 45,2 2.2 Đất lâm nghiệp LNP 8849,76 24,9 2.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 544,95 1,5 2.4 Đất làm muối LMU 0,0 2.5 Đất nông nghiệp khác NKH 38,06 0,1
3 Đất phi nông nghiệp PNN 9332,96 26,2
3.1 Đất ở OTC 2417,81 6,8
3.2 Đất chuyên dùng CDG 5395,61 15,2
3.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 44,48 0,1
3.5 Đấchuyên dt sông suụng ối và mặt nước SMN 1096,57 3,1
3.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,84 0,005
4 Đất chưa sử dụng CSD 724,03 2,08
5 Đất có mặt nước biển (quan sát) MVB
(Nguồn: phòng Tài nguyên – Môi trường huyện Đô Lương)
Qua bảng số liệu và biểu đồ ta thấy:
- Đất nông nghiệp: 25.500,2 ha đất nông nghiệp chiếm 71,7% tổng diện tích đất tự nhiên của huyện được chia ra:
Đất sản xuất nông nghiệp 16.067,43 ha chiếm 63% diện tích đất nông nghiệp và 45,2% diện tích đất tự nhiên. Đất nuôi trồng Lâm nghiệp 8.849,76 ha chiếm 34,7% diện tích nông nghiệp và 24,9% diện tích đất tự nhiên.
Đất nuôi trồng thủy sản 544.95 ha chiếm 2,1% đất Nông nghiệp, và chiếm 1,5% đất tự nhiên.
Đất nông nghiệp khác 38,06 ha chiếm 0,15% diện tích đất nông nghiệp và 0,1% diện tích tự nhiên.
Đất phi nông nghiệp có 9332,96 ha, chiếm 26,2% diện tích tự nhiên, trong đó:
Đất ở 2417,81 ha chiếm 30% diện tích đất phi nông nghiệp và 6,8% diện tích đất tự nhiên;
Đất chuyên dùng 5395,61 ha chiếm 57,8% diện tích đất phi nông nghiệp và 15.2% diện tích đất tự nhiên;
Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng 44,48 ha chiếm 0,47% diện tích đất phi nông nghiệp và 0,1% diện tích đất tự nhiên;
Đất nghĩa trang, nghĩa địa 376,65 ha chiếm 4,4% diện tích đất phi nông nghiệp và 1,1% diện tích đất tự nhiên;
Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 1096,57 ha chiếm 11,7% diện tích đất phi nông nghiệp và 3,1% diện tích đất tự nhiên;
Đất phi nông nghiệp khác 1,84 ha chiếm 0,02% diện tích đất phi nông nghiệp và 0,005% diện tích đất tự nhiên;
- Đất chưa sử dụng: tính đến đầu năm 2019, huyện còn 724,3 ha đất chưa