3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu
3.3.3. Đánh giá công tác bồi thường dự án cảng hàng không Quảng Ninh
3.3.3.1. Bồi thường về đất
Căn cứ Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất:
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp xã) xác nhận không có tranh chấp
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 3 Điều này mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều này, nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất đó không có tranh chấp.
- Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành.
- Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều này nhưng đất đã được sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến thời điểm có quyết định thu hồi đất, mà tại thời điểm sử dụng không vi phạm quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình, được cấp có thẩm quyền phê duyệt đã công bố công khai, cắm mốc; không phải là đất lấn chiếm trái phép và được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận đất đó không có tranh chấp.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng.
- Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp
Đất đai ngày càng có giá trị cao, vì vậy việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn đề hết sức khó khăn và phức tạp. Chính vì vậy nếu giá đất bồi thường không thỏa đáng sẽ gây khó khăn cho việc thu hồi đất GPMB. Để dự án được thực hiện theo đúng kế hoạch đặt ra, hàng năm UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành bảng giá đất cụ thể cho phù hợp với giá đất từng giai đoạn cụ thể. Tại dự án cảng hàng không Quảng Ninh đã căn cứ quyết định số 4166/QĐ-UBND ngày 26/12/2011 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2012.
Bảng 3.14: Kết quả bồi thường vềđất STT Loại đất Diện tích (m2) Đơn giá (đồng/m2) Số tiền đã bồi thường (đồng) 1 Đất ở 72.400 1500.000 108.600.000.000 2 Đất nông nghiệp 523.021.200.000
- Đất trồng cây lâu năm trong cùng thửa đát có nhà ở
250000 784.400 196.200.000.000 - Đất trồng cây lâu năm
không nằm trong cùng thửa đất có nhà ở
450.000 87.000 39.150.000.000 - Đất trồng cây hàng năm 1.323.850 112.000 148.271.200.000 - Đất nông nghiệp tiếp
giáp hoặc nằm trong ranh giới khu dân cư
200.000 637.000 127.400.000.000 - Đất nuôi trồng thủy sản 150.000 72.000 10.800.000.000 - Đất bãi triều 200.000 6000 1.200.000.000
3 Đất lâm nghiệp 200.000 6000 1.200.000.000
Tổng 632.821.200.000
(Nguồn: Quyết định phê duyệt phương án BTHT&TĐC) 3.3.3.2. Bồi thường về tài sản trên đất
- Căn cứ theo giá các loại cây cối và hoa màu được quy định tại Quyết định số 398/2012/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành bảng giá bồi thường cây cối, hoa màu và thủy sản trên địa bàn tỉnh Quản Ninh [20], Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC đã lập phương án bồi thường cho toàn bộ cây cối hoa màu là 5.330.000.000 đồng và bồi thường về tài sản công trình vật kiến trúc trong diện tích thu hồi của dự án với tổng số tiền bồi thường là 57.764.345.500 đồng. Kết quả được thể hiện trong bảng sau.
Bảng 3.15: Kết quả bồi thường cây cối hoa màu và tài sản vật kiến trúc STT Hạng mục ĐVT Số lượng Hệ số Khu vực Đơn giá (đ) Thành tiền (đ) I Vật kiến trúc 57.764.345.500 + Nhà ở cấp 4 tường xây gạch xỉ m2 8500 1,8 1.905.215 29.149.789.500 + Nhà mái bằng 1 tầng m2 2500 1,8 3.667.592 16.504.164.000 + Nhà mái bằng 2 tầng m2 600 1,8 3.787.400 4.090.392.000 + Bồi thường di chuyển, xây dựng mộ mộ 600 6.000.000 3.600.000.000 + Thưởng các hộ bàn giao mặt bằng sớm đối với đất ở hộ 260 10.000.00 0 2.600.000.000 + Thưởng bàn giao mặt bằng đối với đất nông nghiệp
hộ 260 7.000.000 1.820.000.000
II Cây cối hoa màu 5.330.000.000
Tổng 63.094.345.500
(Nguồn: Quyết định phê duyệt phương án BTHT&TĐC)
Hội đồng bồi thường GPMB huyện đã xem xét tỉ mỉ, kỹ càng đơn giá bồi thường cho từng loại cây dựa vào tuổi cây, kích thước cây. Giá bồi thường về cây cối hoa màu được xây dựng trên cơ sở giá trị cùng thời điểm trên thị trường nên dễ dàng được người dân đồng tình ủng hộ.
Dự án xây dựng cảng hàng không Quảng Ninh thu hồi nhiều đất vì vậy lượng tài sản bị ảnh hưởng theo cũng lớn bao gồm nhà và các công trình phụ như: bếp, nhà vệ sinh, hệ thống chuồng trại…
Theo kết quả kiểm kê tài sản của hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng đến công trình, vật kiến trúc và nhà ở. Tổng giá trị bồi thường về vật kiến trúc theo phương án đề ra là 57.764.345.500 đồng. Nhìn vào kết quả ta thấy công
tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã thực hiện tốt nội dung về thống kê, kiểm kê về nhà ở và các công trình gắn liền với đất thu hồi. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện không thể tránh khỏi những sai sót khi thực hiện kiểm kê đánh giá chất lượng cũng như vật liệu thi công hàng mục công trình. Bên cạnh đó việc xác định bồi thường chưa được chính xác bởi vì nhà cửa và công trình kiến trúc ở nhiều dạng khác nhau, trong khi khung giá chỉ có một số phương án nhất định. Mặt khác, do công tác đền bù kéo dài, giá cả vật liệu xây dựng biến đổi liên tục, ảnh hưởng tới giá bồi thường. Do đó người dân thấy giá đền bù chưa hợp lý. Chính vì vậy, cần phải có sự điều chỉnh sát thực hơn nữa tiến tới hài hòa giữa lợi ích của chủ đầu tư với lợi ích của người dân bị thu hồi, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác GPMB.
3.3.3.3. Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Các khoản hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thuê nhà tạm, hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ thuê nhà, được thực hiện theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009. Cụ thể tại bảng 3.16:
Bảng 3.16: Kết quả các khoản hỗ trợ tại dự án
STT Chỉ tiêu Số tiền hỗ trợ
1 Hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất
- Hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp không phải di chuyển chỗ ở
124.200.000 - Hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông
nghiệp phải di chuyển chỗ ở
1.904.400.000 2 Hỗ trợ di chuyển
- Di chuyển ngoài phạm vi thửa đất nhưng trong phạm vi của huyện
1.560.000.000 - Hỗ trợ tiền thuê nhà 24.336.000.000 3 Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm 98.741.677.400
4 Hỗ trợ khác 2.450.000.000
- Thưởng tiến độ GPMB 2.450.000.000
+ Hộ có nhà ở 2.300.000.000
+ Hộ không có nhà 150.000.000
Tổng 129.116.277.400