tiêu chuẩn 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
quốc gia
01. Vấn đề chung. Thuật 478 524 429 421 464 445 450 500 611 560 ngữ. Tiêu chuẩn hoá. Tư liệu
03. Xã hội học. Dịch vụ.
Tổ chức và quản lý công 65 78 88 89 95 94 129 136 207 178 ty. Hành chính. Vận tải
07. Khoa học tự nhiên 56 67 73 79 94 81 98 101 123 138 11. Chăm sóc sức khỏe 128 139 299 218 227 217 224 221 256 276 13. Bảo vệ môi trường và 731 768 702 725 797 805 876 882 906 971 sức khoẻ. An toàn
17.Đo lường và phép đo. 245 257 155 166 412 399 437 471 485 581 Hiện tượng vật lý
19. Thử nghiệm 31 36 55 56 58 77 87 106 126 110
21.Hệ thống và kết cấu cơ 486 504 343 343 248 348 371 366 383 388 khí công dụng chung
Lĩnh vực Số lượng tiêu chuẩn quốc gia hiện hành hàng năm tiêu chuẩn 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 quốc gia truyền dẫn chất lỏng công dụng chung 25. Chế tạo 369 381 254 262 288 285 316 359 466 424 27.Năng lượng và truyền nhiệt 60 63 77 77 85 84 95 103 124 128
29. Điện 355 397 303 308 337 341 423 419 409 460
31. Điện tử 78 78 13 13 15 15 26 51 59 58
33. Viễn thông 74 79 80 91 122 107 131 142 133 156 35.Thông tin. Thiết bị văn 52 58 92 106 128 127 170 221 298 274 pḥòng 37. Quang học. Chụp ảnh. 8 8 2 2 8 8 15 16 16 19 Điện ảnh. In 39.Cơ khí chính xác. Kim 1 1 1 1 1 1 4 14 14 14 hoàn 43. Đường bộ 248 270 181 184 207 208 212 240 244 257 45. Đường sắt 17 17 2 2 13 13 13 13 14 19 47. Đóng tàu và trang bị 292 293 240 240 245 244 232 244 245 252 tàu biển
49. Máy bay và tàu vũ trụ 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1
53. Thiết bị vận chuyển 37 46 37 37 58 58 69 74 87 89 vật liệu
55.Bao gói và phân phối 38 43 48 48 54 54 56 77 83 75 hàng hoá 59. Dệt và Da 180 191 218 230 196 235 293 327 336 338 61. May mặc 24 24 24 23 23 23 49 62 78 80 65. Nông nghiệp 321 336 297 316 433 351 475 522 564 526 67. Thực phẩm 685 785 705 807 952 822 1152 1028 1336 1447 71. Hoá chất 155 170 154 188 213 191 237 280 304 344 73. Khai thác mỏ và 182 183 153 166 182 161 196 206 206 222 Khoáng sản 75. Dầu mỏ 260 300 241 243 265 252 303 302 309 326 77. Luyện kim 277 304 342 292 385 371 398 440 421 468 79. Gỗ 91 95 81 85 91 85 98 98 99 112 81. Thuỷ tinh và Gốm 102 109 125 125 159 142 174 157 157 170 83. Cao su và Chất dẻo 99 128 109 115 117 112 160 193 187 198 85. Giấy 68 78 68 77 89 83 113 105 113 130 87. Sơn và màu 31 36 24 24 55 58 65 99 98 101 91. Vật liệu xây dựng và nhà 322 333 416 436 497 473 569 666 658 691 93. Xây dựng dân dụng 11 20 33 52 160 161 184 208 241 259 95. Quân sự − − − − − − − 10 10 10
97.Nội trợ. Giải trí. Thể thao 87 91 108 112 114 115 139 169 177 182
Chú thích: các số 01; 03; 05.... là các mã hiệu lĩnh vực của Khung phân loại tiêu chuẩn quốc gia.
Theo Bảng 3.1 cho thấy, trong giai đoạn 2007-2016, số lượng tiêu chuẩn quốc gia đã có sự gia tăng theo đa số các lĩnh vực. Cụ thể là trừ các lĩnh vực 49.
Máy bay và tàu vũ trụ , lĩnh vực 95. Quân sự là các lĩnh vực đặc thù, trong số 38 lĩnh vực còn lại đã có 35/38 lĩnh vực có số tăng dương, chỉ có 3/38 lĩnh vực có số tăng âm (lĩnh vực 21. Hệ thống và kết cấu cơ khí công dụng chung giảm 98 TCVN, lĩnh vực 31. Điện tử giảm 20 TCVN, lĩnh vực 47. Đóng tàu và trang bị tàu biển giảm 40 TCVN). Như vậy có thể nói, sự gia tăng số lượng tiêu chuẩn quốc gia trong hầu hết các lĩnh vực đã cho thấy sự cần thiết của tiêu chuẩn quốc gia trong mọi khía cạnh của nền kinh tế. Điều này cho thấy quy mô của hệ thống tiêu chuẩn quốc gia đã được mở rộng nhằm đáp ứng yêu cầu của Chính phủ trong việc phát triển nền kinh tế, thể hiện rất rõ qua định hướng lĩnh vực ưu tiên của các chương trình quốc gia, cụ thể như Chương trình phát triển sản phẩm quốc gia đến năm 2020 theo Quyết định số 2441/QĐ-TTg
a) Những ngành công nghiệp then chốt: tập trung vào các sản phẩm mới trong lĩnh vực điện tử, cơ khí - chế tạo máy, hóa chất, năng lượng, luyện kim - vật liệu, công nghiệp hạ tầng; b) Những ngành công nghiệp mới tạo ra giá trị gia tăng cao… tập trung vào những sản phẩm mới trong lĩnh vực thông tin và truyền thông, sinh học, cơ điện tử, vật liệu mới, năng lượng mới… d) Những ngành công nghiệp bảo vệ môi trường và tiết kiệm năng lượng… [28].
Đặc biệt, trong bối cảnh hội nhập sâu kinh tế quốc tế, sự định hướng xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia cho các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ chủ lực và những vấn đề thiết yếu khác của của nền kinh tế - xã hội đất nước như nêu trên đã góp phần đắc lực phục vụ cho việc cải tiến và đổi mới công nghệ, sản xuất và cung cấp các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có chất lượng, thúc đẩy thuận lợi hóa giao dịch thương mại của Việt Nam trên trường quốc tế.
Nếu xét về độ ổn định, Bảng 3.1 cũng cho thấy theo từng lĩnh vực, sự gia tăng số lượng tiêu chuẩn quốc gia tương đối ổn định theo xu hướng tăng dần, ít có biến
động qua các năm. Cụ thể hơn nữa, lĩnh vực có số lượng tiêu chuẩn tăng nhiều nhất trong giai đoạn 2007-2015 là lĩnh vực 67. Thực phẩm tăng 762 TCVN; lĩnh vực 91. Vật liệu xây dựng và nhà tăng 369 TCVN; lĩnh vực 17. Đo lường và phép đo tăng336 TCVN; lĩnh vực 93. Xây dựng dân dụng tăng 248 TCVN; lĩnh vực 13. Bảo vệ môi trường và sức khỏe. An toàn tăng 240 TCVN; lĩnh vực 65.
Nông nghiệp tăng 205 TCVN... (xem Biểu đồ 3.2). Đây cũng là các lĩnh vực liên quan đến các vấn đề kinh tế xã hội “nóng bỏng” trong khoảng mười năm vừa qua. Ví dụ: lĩnh vực 67. Thực phẩm liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước của ba bộ là Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Y tế và Bộ Công Thương, lĩnh vực này liên quan mật thiết đến vấn đề an toàn sức khỏe của con người do đó yêu cầu có tiêu chuẩn quốc gia để áp dụng trong công tác quản lý nhà nước là điều đặc biệt được quan tâm. Hoặc ví dụ như lĩnh vực 17. Đo lường và phép đo cũng có số lượng tăng đáng kể, lý do vì các phương pháp thử ngày càng phát triển về số lượng và độ chính xác, nhằm đáp ứng nhu cầu phân tích, kiểm nghiệm của cơ quan chức năng và của doanh nghiệp...
Biểu đồ 3.2: Một số lĩnh vực có số lượng tiêu chuẩn quốc gia tăng nhiều trong giai đoạn 2007-2016
Bên cạnh các lĩnh vực có số lượng tiêu chuẩn quốc gia tăng nhiều, thì có các lĩnh vực gần như không có sự thay đổi hoặc tăng ít về số lượng tiêu chuẩn quốc gia trong giai đoạn 2007-2016, như lĩnh vực 45. Đường sắt tăng 2 TCVN; lĩnh vực 43. Đường bộ tăng 9 TCVN; lĩnh vực 37 Quang học. Chụp ảnh. Điện ảnh. In tăng 11 TCVN; lĩnh vực 39. Cơ khí chính xác. Kim hoàn: tăng 13 TCVN (xem biểu đồ 3.3). Điều này cho thấy, trong giai đoạn này, đối tượng tiêu chuẩn trong các lĩnh vực này không được ưu tiên xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, hay có thể hiểu số lượng tiêu chuẩn hiện hành đã được coi là đủ để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội.
Tuy nhiên, xét về độ ổn định, 3/4 lĩnh vực nêu trên có số lượng tiêu chuẩn quốc gia tăng ít và không có sự đột biến, nhưng lĩnh vực 39. Cơ khí chính xác. Kim hoàn xét về số lượng tăng 13 TCVN nhưng chỉ tăng từ năm 2013 và tăng đặc biệt là năm 2014, lý do là để phục vụ Thông tư số 22/2013-BKHCN quy định quản lý đo lường trong kinh doanh vàng và quản lý chất lượng vàng trang sức, mỹ nghệ lưu thông trên thị trường. Điều này chứng tỏ các tiêu chuẩn quốc gia là công cụ phục vụ đắc lực cho nhu cầu quản lý của Nhà nước.
Biểu đồ 3.3: Một số lĩnh vực có số lượng tiêu chuẩn quốc gia tăng ít giai đoạn 2007-2016
3.1.1.2. Thực trạng mở rộng độ bao quát của hệ thống tiêu chuẩn quốc gia
Mở rộng độ bao quát của hệ thống tiêu chuẩn quốc gia ở đây là động thái thay đổi về đối tượng TCH hay sự gia tăng số lượng nhóm và phân nhóm theo khung phân loại tiêu chuẩn quốc gia.
Thực tế ở Việt Nam cho thấy, trước năm 2007, chỉ có Bộ Khoa học và Công nghệ chịu trách nhiệm xây dựng tiêu chuẩn quốc gia (TCVN) được áp dụng trên toàn lãnh thổ Việt Nam; Các bộ ngành xây dựng tiêu chuẩn ngành cho các đối tượng TCH có đặc trưng riêng của từng ngành hoặc cụ thể hóa tiêu chuẩn quốc gia, có giá trị áp dụng cho ngành. Trong giai đoạn này có hai điểm không phù hợp cho việc phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia: (i) Năng lực của Bộ Khoa học Công nghệ không thể đáp ứng được hết nhu cầu xây dựng tiêu chuẩn quốc gia của các bộ, ngành; (ii) Tiêu chuẩn ngành chỉ có giá trị áp dụng trong ngành dẫn đến việc không phát huy hết được hiệu lực, hiệu quả của tiêu chuẩn.
Chính vì vậy, Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật (2006) đã sửa đổi bất cập nêu trên bằng quy định tại Điều 11
1. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức xây dựng dự thảo tiêu chuẩn quốc gia và đề nghị thẩm định, công bố tiêu chuẩn quốc gia. 2. Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ tổ chức thẩm định dự thảo tiêu chuẩn quốc gia, công bố tiêu chuẩn quốc gia...[24]
Như vậy, từ năm 2007, việc xây dựng tiêu chuẩn quốc gia do các Bộ, ngành trực tiếp biên soạn theo kế hoạch hàng năm đã được phê duyệt. Hình thức này có hiệu quả là: (i) các tiêu chuẩn quốc gia được xây dựng đã đáp ứng được các yêu cầu quản lý cụ thể của từng Bộ, ngành; (ii) số lượng tiêu chuẩn quốc gia xây dựng hàng năm tăng.
Bên cạnh đó, các đối tượng tiêu chuẩn mới, đặc trưng riêng của từng ngành đã được các bộ, ngành đề nghị xây dựng theo kế hoạch xây dựng tiêu chuẩn quốc gia hàng năm, vì vậy, đã có sự thay đổi về số lượng nhóm, phân
nhóm trong giai đoạn 2007-2016. Cụ thể là, ngoài các đối tượng được coi là truyền thống, xuất hiện trong hệ thống tiêu chuẩn quốc gia trước đây, trong kế hoạch xây dựng tiêu chuẩn quốc gia hàng năm từ 2007-2016 đã mở rộng rất nhiều đối tượng mới theo lĩnh vực của các bộ chuyên ngành để phục vụ những yêu cầu quản lý cấp bách cũng như những định hướng phát triển của các bộ, ngành. Có rất nhiều đối tượng xây dựng tiêu chuẩn quốc gia trước đó chưa có trong hệ thống tiêu chuẩn quốc gia, ví dụ như Ban cơ yếu Chính phủ xây dựng tiêu chuẩn quốc gia cho đối tượng “Kỹ thuật mật mã: chữ ký số” để phục vụ cho các hoạt động của chính phủ điện tử, Bộ Khoa học và Công nghệ xây dựng tiêu chuẩn quốc gia cho đối tượng “Vật liệu tự phân hủy: khả năng phân hủy sinh học hiếu khí hoàn toàn của vật liệu chất dẻo dưới các điều kiện
ủ được kiểm soát” là các tiêu chuẩn về túi nilông tự phân hủy sinh học để phục vụ cho yêu cầu cấp thiết về việc bảo vệ môi trường; hoặc tiêu chuẩn quốc gia về hiệu suất năng lượng về nồi cơm điện và thiết bị đun nước nóng bằng năng lượng mặt trời phục vụ cho chương trình quốc gia về tiết kiệm năng lượng…
Bảng 3.2 cho thấy sự mở rộng đối tượng TCH thể hiện qua việc thay đổi số nhóm, phân nhóm trong giai đoạn 2007-2016 như sau.
Bảng 3.2: Mức độ thay đổi nhóm, phân nhóm trong giai đoạn 2007-2016
Năm 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Mức độ tăng 2016/2007
Chỉ tiêu (Lần)
Số nhóm 254 255 259 265 268 291 297 301 306 306 1,20 Số phân nhóm 374 376 431 448 473 491 525 558 575 578 1,54
Nguồn: Xử lý của tác giả theo Danh mục TCVN từ năm 2008 đến năm 2017
Nếu xét về số lượng tổng thể, số nhóm TCH đã tăng từ 254 nhóm năm 2007 lên 306 nhóm năm 2016 (tương ứng với mức tăng 1,20 lần), số phân nhóm tăng từ 374 phân nhóm năm 2007 lên 578 phân nhóm năm 2016 (tương ứng với mức tăng 1,54 lần). Điều này cho thấy hệ thống tiêu chuẩn quốc gia ở Việt Nam đang dần mở rộng độ bao quát, tiêu chuẩn quốc gia được xây dựng
cho các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ chủ lực và những vấn đề thiết yếu khác của nền kinh tế - xã hội, phù hợp với hội nhập quốc tế, đáp ứng nhu cầu của các hoạt động sản xuất, kinh doanh và quản lý xã hội của nền kinh tế Việt Nam, hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực, góp phần thúc đẩy thuận lợi hóa giao dịch thương mại của Việt Nam trên trường quốc tế.
Bảng 3.3: Số nhóm tiêu chuẩn quốc gia giai đoạn 2007-2016
Lĩnh vực Số nhóm tiêu chuẩn quốc gia theo từng lĩnh vực hàng năm
tiêu chuẩn quốc gia 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
01. Vấn đề chung. Thuật ngữ. Tiêu 7 7 10 10 9 9 10 8 8 8 chuẩn hoá. Tư liệu
03. Xã hội học. Dịch vụ. Tổ chức 3 3 4 4 4 5 6 5 5 6 và quản lý công ty. Hành chính.
Vận tải
07. Khoa học tự nhiên 3 4 4 2 3 4 4 4 4 4
11. Chăm sóc sức khỏe 9 9 9 9 9 10 10 8 8 8
13. Bảo vệ môi trường và sức 19 19 19 19 18 19 20 19 20 20 khoẻ. An toàn
17. Đo lường và phép đo. Hiện 9 10 11 10 11 12 12 12 11 12 tượng vật lý 19. Thử nghiệm 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 21. Hệ thống và kết cấu cơ khí 12 12 10 10 10 10 10 9 10 10 công dụng chung 23. Hệ thống và kết cấu truyền dẫn 7 7 7 7 7 7 7 8 8 8 chất lỏng công dụng chung 25. Chế tạo 11 10 10 10 10 10 10 10 11 11
27. Năng lượng và truyền nhiệt 6 6 6 6 6 7 7 10 10 10
29. Điện 13 12 13 16 15 16 17 16 15 15
31. Điện tử 3 5 6 6 6 6 6 8 10 10
33. Viễn thông 6 6 6 9 10 12 12 13 13 13
35. Thông tin. Thiết bị văn pḥòng 7 7 7 7 8 10 10 9 11 10 37. Quang học. Chụp ảnh. Điện 3 3 1 1 2 3 3 3 3 3 ảnh. In
39. Cơ khí chính xác. Kim hoàn 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
43. Đường bộ 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
45. Đường sắt 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3
47. Đóng tàu và trang bị tàu biển 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
49. Máy bay và tàu vũ trụ 0 0 0 1 1 2 1 2 1 1
53. Thiết bị vận chuyển vật liệu 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 55. Bao gói và phân phối hàng hoá 8 8 7 7 7 7 8 10 8 8
Lĩnh vực Số nhóm tiêu chuẩn quốc gia theo từng lĩnh vực hàng năm
tiêu chuẩn quốc gia 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
59. Dệt và Da 4 4 4 5 5 6 5 5 5 5 61. May mặc 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 65. Nông nghiệp 7 8 8 8 8 8 9 9 9 9 67. Thực phẩm 14 14 15 15 15 16 16 16 17 17 71. Hoá chất 5 4 4 4 4 4 5 5 5 4 73. Khai thác mỏ và Khoáng sản 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 75. Dầu mỏ 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 77. Luyện kim 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 79. Gỗ 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 81. Thuỷ tinh và Gốm 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3