Hình 3.5: Số dự án đầu tư vào khu công nghiệp Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2017
Nguồn: [5; 4; 3; 6]
Đối với hoạt động hỗ trợ phát triển DN, UBND tỉnh giao cho hai cơ quan chuyên trách là Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư (IPA) và Ban Quản lý Khu kinh tế làm đầu mối thực hiện, trong đó hỗ trợ phát triển doanh nghiệp KCN thuộc trách nhiệm của Ban Quản lý Khu kinh tế
* Về thu hút đầu tư vào các dự án thứ cấp trong KCN: Nếu tính tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện tại các dự án thứ cấp so với vốn đầu tư đăng ký của từng KCN thì 4 KCN: Cái Lân, Hải Yên, Đông Mai và Texhong Hải Hà (giai đoạn 1 thuộc KCN Cảng biển Hải Hà) đạt khá.
Cụ thể, tính đến 31/12/2017, KCN Cái Lân có 60 dự án đầu tư thứ cấp (17 dự án FDI) với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 448.71 triệu USD và 7,850
tỷ đồng. Số vốn đầu tư thực hiện đạt tương ứng 77,46% và 72,57% so với tổng số vốn đăng ký; KCN Hải Yên hiện có 04 dự án đầu tư thứ cấp (03 dự án FDI ) với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 310.00 triệu USD và 55 tỷ đồng. Số vốn đầu tư thực hiện đạt tương ứng 99,7% và 124,87% so với tổng số vốn đăng ký; KCN Đông Mai mới thu hút được 03 dự án (02 dự án FDI) với tổng vốn đầu tư đăng ký 50 triệu USD và 7.68 tỷ đồng. Số vốn đầu tư thực hiện đạt tương ứng 94% và 100% so với tổng số vốn đăng ký. KCN Cảng biển Hải Hà có 6 dự án FDI. Số vốn đầu tư thực hiện đạt 87,45% so với tổng số vốn đăng ký. KCN Việt Hưng hiện có 07 dự án đầu tư thứ cấp (03 dự án FDI) với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 21.35 triệu USD và 268.81 tỷ đồng. Số vốn đầu tư thực hiện đạt tương ứng 69,6% và 49,72% so với tổng số vốn đăng ký. KCN Tiền Phong (Đầm Nhà Mạc) mới có 1 dự án với vốn đầu tư thực hiện đạt tương ứng 29,1% so với tổng số vốn đăng ký [5;7]
Như vậy, tính trên địa bàn toàn tỉnh, số vốn đầu tư thực hiện đạt tương ứng 85,86% (dự án FDI) và 72,20% (dự án trong nước) so với tổng số vốn đăng ký. Đây là tỷ lệ cao cho thấy hiệu quả đầu tư vào hạ tầng KCN của các chủ đầu tư là khá tốt. UBND tỉnh đã quyết định chủ trương đầu tư đối với 02 dự án lớn trong KCN (Dự án Khu Công nghiệp công nghệ cao của Tập Đoàn Amata tại KCN Sông Khoai, thị xã Quảng Yên và Dự án phát triển Tổ hợp cảng biển và KCN tại khu vực Đầm Nhà Mạc, thị xã Quảng Yên); chỉ đạo hoàn thiện 2 đề án: (i) “Đề án Đầu tư xây dựng hoàn thiện HTKT và cơ chế quản lý vận hành KCN Cái Lân”; (ii) “Đề án thành lập KCN chuyên sâu về cơ khí chế tạo, công nghiệp chế biến và công nghiệp hỗ trợ” tại KCN Việt Hưng, đồng thời phê duyệt tiêu chí lựa chọn, thu hút dự án đầu tư thứ cấp vào KCN Việt Hưng - giai đoạn I, KCN Bắc Tiền Phong, KCN Nam Tiền Phong tại Văn bản số 7987/UBND-XD6 ngày 25/10/2017.
Bảng 3.3: Tổng hợp thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp giai đoạn 2011 - 2017
Chỉ tiêu chủ yếu ĐVT Năm Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Ghi chú 2011- 2014
1. Số DA đầu tư 73 81 90 91Gồm vốn
- Doanh nghiệp FDI Dự án 26 27 34 35 ĐT của
- Doanh nghiệp Dự án 47 53 56 56các dự án
trong nước cấp mới
2. Vốn đầu tư thu và điều
hút chỉnh
- Doanh nghiệp FDI Tr. USD 1.235,00 1.393,15 1.923,30 1.951,37 tăng thêm - DN trong nước Tỷ đồng 16.268,28 18.341,79 19.985,58 19.989,68
Nguồn: [5; 4; 3; 6]
*Về quản lý xây dựng hạ tầng trong KCN: QLNN về xây dựng tại các KCN thực hiện theo Quyết định số 2999/2016/QĐ-UBND ngày 15/9/2016 “về việc Quy định hướng dẫn quản lý dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước và dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, theo đó, UBND tỉnh giao Ban Quản lý Khu kinh tế: (1) thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kế triển khai sau thiết kế cơ sở; (2) cấp GPXD; (3) quản lý chất lượng công trình xây dựng đối với các dự án đầu tư xây dựng trong KCN.
Thực hiện phân cấp của UBND tỉnh, Ban Quản lý Khu kinh tế với vai trò đầu mối đã phối hợp với Sở Xây dựng, các sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành và UBND địa phương kiểm tra điều kiện khởi công và quản lý, xây dựng công trình theo GPXD được cấp đối với KCN trên địa bàn tỉnh; kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý chất lượng đối với các công trình trong KCN, công tác nghiệm thu trong quá trình thi công xây dựng và trước khi bàn giao đưa công trình vào sử dụng đối với các công trình trong KCN. Kết quả
cho thấy đa số đã tuân thủ quy định, thực hiện xây dựng theo đúng với quy hoạch tổng mặt bằng. Tuy nhiên, trong khi hệ thống hạ tầng kết nối đến hàng rào KCN về cơ bản đã được hoàn thành, tiến độ triển khai xây dựng hạ tầng trong các KCN còn chậm, vẫn còn có hiện tượng xây dựng chưa đúng theo bản vẽ thiết kế, khởi công khi chưa đảm bảo điều kiện khởi công như: Công ty cổ phần Tân Thanh, Công ty TNHH Việt Hải Nam… thuộc KCN Cái Lân. Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, hiệu lực thi hành ngày 1/1/2015, các công trình xây dựng thuộc dự án KCN có quy hoạch chi tiết 1/500 đã được phê duyệt được miễn GPXD. Do vậy, các công trình xây dựng thuộc 28 dự án KCN tại Quảng Ninh đều thuộc diện miễn GPXD. Các công trình thuộc quy hoạch chung xây dựng, tỷ lệ 1/10000 và quy hoạch phân khu, tỷ lệ 1/2000 đã được cấp GPXD.
3.2.3. Thực trạng thực hiện các thủ tục hành chính đối với các doanh nghiệp khu công nghiệp
Giai đoạn 2011 - 2017, chính quyền tỉnh Quảng Ninh đã đổi mới cơ chế giải quyết các TTHC, tạo ra sự khác biệt và đạt hiệu quả, chất lượng cao hơn so với cơ chế giải quyết thủ tục cũ. Trên bình diện chung, TTHC được giải quyết các theo nguyên tắc 4 tại chỗ, theo đó: (1) việc tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt và trả kết quả TTHC được thực hiện ngay tại Trung tâm Hành chính công cho từng TTHC cụ thể; (2) quy trình giải quyết TTHC đảm bảo rõ người, rõ việc, rõ thời gian, rõ kết quả, theo nguyên tắc “4 tại chỗ”.
Đối với các thủ tục đầu tư: Chính quyền tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện đổi mới căn bản quy trình giải quyết TTHC theo hướng từ “trên xuống” thay vì từ
“dưới lên” như trước đây. Theo đó, Chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp chỉ đạo thực hiện việc kết nối giữa nhà đầu tư với lãnh đạo tỉnh nhằm xúc tiến đầu tư, rút ngắn thời gian từ ý tưởng đến triển khai dự án đầu tư, tạo dựng niềm tin, sự yên tâm cho các nhà đầu tư. Việc điều hành triển khai quy trình giải quyết TTHC theo hướng từ “trên xuống” thuộc trách nhiệm trực tiếp của Phó Chủ tịch UBND
tỉnh kiêm Trưởng ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư (IPA). Do vậy, đã cắt giảm đầu mối tiếp nhận xử lý các thủ tục đầu tư, đẩy nhanh tiến độ giải quyết các TTHC liên quan đến đầu tư, đặc biệt là các dự án lớn đầu tư vào các KCN. UBND tỉnh ủy quyền cho Ban Quản lý Khu kinh tế thực hiện toàn bộ các TTHC đối với các dự án đầu tư trong KCN, gồm: (1) Dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN;
(2) Dự án thực hiện trong KCN; tập trung chủ yếu vào lĩnh vực tiếp nhận, thẩm tra, cấp, điều chỉnh, thu hồi GCN đầu tư đối với các dự án thuộc thẩm quyền. Việc giải quyết TTHC liên quan đến đầu tư vào được thực hiện theo quy trình sau: (1) Tiếp nhận hồ sơ của DN tại Trung tâm Hành chính công tỉnh (nếu hợp lệ) hoặc hướng dẫn bổ sung hồ sơ (nếu chưa hợp lệ). (2) Ban Quản lý Khu kinh tế chủ trì phối hợp với các sở, ngành, địa phương liên quan thẩm định và cấp, điều chỉnh GCN đăng ký đầu tư (có quy định cụ thể thời gian giải quyết). (3) Cấp GCN đầu tư, điều chỉnh GCN đầu tư nếu hồ sơ đảm bảo đủ điều kiện. (4) Gửi GCN đăng ký đầu tư về Trung tâm Hành chính công tỉnh để gửi trả nhà đầu tư. Các TTHC được rà soát, điều chỉnh và xây dựng trình tự giải quyết theo tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2015. Về cơ bản, các thủ tục đầu tư được thực hiện theo quy trình “một cửa, tại chỗ”, đảm bảo nhanh gọn, đơn giản và thuận tiện.
Với mục tiêu: “Công khai - chính xác - đúng pháp luật” và phương pháp tiếp cận mới về cung ứng dịch vụ công cho nhà đầu tư, UBND tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan chức năng đảm bảo cho nhà đầu tư chỉ đến làm thủ tục ở một nơi theo cơ chế “một cửa, tại chỗ”. Trong giai đoạn 2011 - 2017, nhiều dự án đã được cấp GCN đầu tư nhanh chóng, điển hình: “Dự án Nhà máy sản xuất sợi tại KCN Hải Yên” của Công ty TNHH Khoa học kỹ thuật Texhong Ngân Long (năm 2012), với số vốn đăng ký 300 triệu USD, đã thực hiện cấp giấy phép đầu tư sau 24 giờ kể từ khi nộp hồ sơ đăng ký đầu tư (sớm hơn 29 ngày theo quy định). Các thủ tục tiếp theo về quy hoạch chi tiết xây dựng khu nhà
máy, khu nhà ở công nhân, đăng ký mã số thuế, báo cáo ĐTM... đều được giải quyết sớm hơn quy định từ 02 - 15 ngày, nên sau 90 ngày đã đủ mọi điều kiện tổ chức khởi công; “Dự án Nhà máy sản xuất hệ thống dây dẫn và các cụm thiết bị điện ô tô” của Chi nhánh Công ty TNHH Yazaki Hải Phòng đủ điều kiện khởi công sau 127 ngày; “Dự án Nhà máy sản xuất sợi tại Khu công nghiệp Texhong Hải Hà” của Công ty TNHH Khoa học kỹ thuật Texhong Ngân Hà, sau 24 giờ kể từ khi nộp hồ sơ đăng ký đầu tư, nhà đầu tư đã nhận được GCN đầu tư [3].
Theo thống kê (Hình 3.6), giai đoạn 2011 - 2014, Ban Quản lý Khu kinh tế cấp mới GCN đầu tư cho 26 dự án; điều chỉnh GCN đầu tư cho 37 dự án, trung bình cấp mới 6,5 GCN đầu tư và cấp điều chỉnh 9 GCN đầu tư/năm [3]. Các năm từ 2015 đến 2017 mức độ cấp mới và điều chỉnh GCN đầu tư tăng nhưng không đều [5; 4; 3; 6]. Cụ thể:
40 37
35
30 26
25 Cấp GCN đầu tư
20 16 15 Cấp GCN điều chỉnh
15 11 12 Thu hồi GCN đầu tư
10 10
6 7
5 0 2
0 0
2011- 2014 2015 2016 2017
Hình 3.6: Kết quả công tác quản lý đầu tư giai đoạn 2011 - 2017
Nguồn: [5; 4; 3; 6].
+ Năm 2015, thu hút, cấp mới GCN đầu tư cho 16 dự án với tổng vốn đăng ký đạt 8.396,03 tỷ đồng (gồm: 11 dự án với tổng vốn 7.948,52 tỷ đồng và 05 dự án FDI với tổng vốn đầu tư 19,22 triệu USD); điều chỉnh GCNĐT cho 11 lượt dự án, trong đó có 05 lượt điều chỉnh vốn với tổng vốn đầu tư tăng thêm 1.466,33 tỷ đồng
(gồm: điều chỉnh tăng vốn cho 03 dự án FDI với tổng vốn tăng thêm 69,4 triệu USD; điều chỉnh tăng vốn cho 01 dự án trong nước với tổng vốn tăng thêm 10 tỷ đồng và điều chỉnh giảm vốn cho 01 dự án trong nước với tổng vốn 36,45 tỷ đồng) [4].
+ Năm 2016, cấp mới GCN đầu tư 15 dự án (07 dự án FDI) với tổng
vốn đăng ký đầu tư đạt 523,875 triệu USD (tương đương 11.538,92 tỷ đồng) và 6.402,922 tỷ đồng. Điều chỉnh GCNĐT cho 10 dự án, trong đó điều chỉnh tăng vốn 07 dự án (03 dự án FDI) với tổng vốn đăng ký tăng thêm đạt 6,274 triệu USD (tương đương 138,747 tỷ đồng) và 2.737,553 tỷ đồng [5].
+ Năm 2017, Ban Quản lý Khu kinh tế đã cấp mới 12 dự án và điều chỉnh vốn cho 06 lượt dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 3.298,44 tỷ đồng (gồm 64,38 triệu USD (tương đương 1.569,12 tỷ đồng) và 1.729,32 tỷ đồng) [6].
Ban Quản lý Khu kinh tế đã kiểm tra, rà soát, thống kê các dự án chậm tiến độ hoặc tạm dừng hoạt động để có biện pháp xử lý, chấm dứt hoạt động, thu hồi GCN đầu tư. Ban cũng tích cực nghiên cứu tìm kiếm đối tác, bổ sung, điều chỉnh ngành nghề kinh doanh để tạo điều kiện, tháo gỡ khó khăn cho các DN. Có thể nhận thấy việc cấp mới và điều chỉnh GCN đầu tư đối với các dự án trong KCN của tỉnh không có nhiều đột biến. Tuy nhiên, việc thu hồi GCN đầu tư tiến hành chậm và chưa kiên quyết, mặc dù có rất nhiều dự án thuộc diện giãn tiến độ, tạm dừng hoạt động hoặc phải chấm dứt hoạt động. Các dự án bị thu hồi GCN đầu tư (năm 2016: 2 dự án; năm 2017: 7 dự án) chủ yếu là do nhà đầu tư tự quyết định chấm dứt hoạt động trước thời hạn, chưa thấy rõ sự chủ động và quyết liệt thực sự của chính quyền trong việc thu hồi GCN đầu tư với các dự án treo, không thực hiện đúng tiến độ. Các dự án phải dãn tiến độ hoặc tạm dừng chủ yếu là do vướng mắc trong quá trình GPMB, hoặc mưa lũ kéo dài [5; 6].
Để đánh giá chất lượng giải quyết các TTHC đối với các doanh nghiệp KCN, NCS đã tiến hành khảo sát một số nội dung liên quan. Kết quả như sau:
Về tiếp cận thông tin, dịch vụ: theo khảo sát do NCS tiến hành đối với các doanh nghiệp KCN (Bảng 3.4) cho thấy về tiếp cận thông tin, dịch vụ, mức độ hài lòng và rất hài lòng của DN chỉ đạt khoảng 70%, trong khi có từ 6 đến
10% không hài lòng.
Bảng 3.4: Kết quả khảo sát tiếp cận thông tin, dịch vụ của doanh nghiệp khu công nghiệp
Không Bình Hài Rất
Nội dung đánh giá hài thường lòng hài
lòng lòng
1. Nơi ngồi chờ giải quyết công 0 27 48 10
việc đủ chỗ ngồi (0%) (31,8%) (56,5%) (11,7%)
2. Trang thiết bị đầy đủ 5 25 53 2
(5,9%) (29,4%) (62,3%) (2,4%)
3. Trang thiết bị hiện đại 5 20 58 2
(5,9%) (23,5%) (68,2%) (2,4%)
4. Trang thiết bị thuận tiện 8 15 51 11
trong việc sử dụng (9,4%) (17,7%) (60%) (12,9%)
5. Hướng dẫn sử dụng các 3 10 63 9
trang thiết bị giải quyết TTHC (3,6%) (11,8%) (74;1%) (10,6%)
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ kết quả khảo sát tại Phụ lục số 1
Đây là vấn đề cần xem xét, cải thiện cho thấy cần phải tăng thêm và nâng cấp chỗ ngồi, trang sắm thêm trang thiết bị phục vụ DN tại các địa điểm giải quyết TTHC, do không gian chật vì quá đông người đến làm thủ tục. Đồng thời vẫn tiếp tục phải quan tâm hướng dẫn DN sử dụng các trang thiết bị tại Trung tâm Hành chính công do vẫn còn trên 15% ý kiến cho rằng chất lượng hoạt động này chưa thực sự tốt.
Về chất lượng đội ngũ công chức thực thi công vụ: Các kết quả khảo sát liên quan đến đánh giá của DN khi tiếp xúc trực tiếp với công chức giải
quyết công việc (Bảng 3.5) cho thấy mức độ “hài lòng” và “rất hài lòng” chưa thật sự cao, đạt từ 62,3 đến 81,1%, trong đó vấn đề lớn nhất tập trung
ở việc công chức chưa trả lời, giải thích đầy đủ các câu hỏi do DN đặt ra, với trên 8% “không hài lòng” và gần 30% chấp nhận ở mức “bình thường”.
Bảng 3.5: Kết quả khảo sát về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Không Bình Hài Rất
Nội dung đánh giá hài thường lòng hài
lòng lòng
1. Công chức chú ý lắng nghe 8 15 55 7
(9,4%) (17,6%) (64,7%) (8,2%)
2. Công chức trả lời, giải thích đầy 7 25 45 8
đủ (8,2%) (29,4%) (52,9%) (9,4%)
3. Công chức hướng dẫn kê khai hồ 5 16 54 10
sơ tận tình, chu đáo (5,9%) (18,8%) (63,5%) (11,8%)
4. Công chức hướng dẫn kê khai hồ 0 15 58 12
sơ dễ hiểu (0%) (17,6%) (68,2%) (12,9%)
5. Công chức tuân thủ đúng quy định 3 17 47 18
trong giải quyết công việc (3,6%) (20%) (55,3%) (21,2%)
6. Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ 0 11 54 20
(0%) (13,0%) (63,5%) (23,5%)
7. Tinh thần trách nhiệm 0 12 38 35
(0%) (14,1%) (44,7%) (41,2%)
8. Thái độ phục vụ, giao tiếp, ứng xử 0 19 36 30
(0%) (22,3%) (42,4%) (35,3%)
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ kết quả khảo sát tại Phụ lục số 1
Kết quả cũng cho thấy, có 87% các ý kiến được hỏi đánh giá cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, 85,9% đánh giá cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ, trong khi mức độ này chỉ đạt 77,7% đối