4 23 Nâng cao trình độ, năng lực quản lý của cán bộ quản lý ngân sách
4.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Lào Cai
- Hội đồng nhân dân tỉnh: Sớm điều chỉnh, bổ sung Nghị quyết về thời kỳ ổn định ngân s ch địa phương; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thương xuyên; thời gian quyết định dự toán, phê chu n quyết to n ngân s ch địa phương
- Uỷ ban nhân dân tỉnh: Nâng cao hơn nữa chất lượng công tác xây dựng và lập dự toán, giao kế hoạch thu, chi ngân sách. Cụ th : Khắc phục việc giao tự toán thu, chi đối với các huyện phải đ ng, đủ, phải đảm bảo phát huy quyền chủ động của các huyện, đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự to n ngân s ch đ có sự trợ cấp cân đối ngân sách, hỗ trợ vốn chi đầu tư xây dựng cơ ản hợp lý.
- Đ y mạnh hơn nữa việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho cấp huyện, nhất là trong l nh vực chi đầu tư xây dựng cơ ản trên địa bàn; Cụ th phải khảo sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách ở cấp huyện và cấp xã đ có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ phân chia nguồn thu cho cấp xã hưởng đối với thuế ngoài quốc doanh, tiền sử dụng đất, nhằm giảm trợ cấp ngân
s ch, tăng nguồn thu chi đầu tư xây dựng cơ ản cho cấp xã, c như vậy mới nâng cao vai trò quản lý nhà nước của cấp xã trên địa bàn, trực tiếp th c đ y tăng thu cho địa phương, chủ động trong sử dụng nguồn thu và giải quyết nợ đọng xây dựng cơ ản ở cấp xã.
- Đầu tư cơ sở vật chất về công nghệ, thông tin đ đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân s ch được đ ng tầm, tạo ra sự đồng bộ thống nhất nhanh trong số liệu thu, chi giữa các ngành Tài chính- Thuế - Kho bạc đ p ứng theo yêu cầu của cấp có th m quyền cũng như phục vụ cân đối ngân s ch trên địa bàn huyện.
- Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét điều tiết một phần nộp Thuế Giá trị gia tăng của những doanh nghiệp xây dựng cơ ản hoạt động trên địa bàn huyện nhưng c trụ sở đ ng trên địa bàn thành phố và các huyện khác của tỉnh vào thu ngân sách của huyện Si Ma Cai.
- C c cơ quan sở Tài chính, cục Thuế tham mưu cho ủy ban nhân tỉnh xây dựng dự toán thu - chi ngân s ch địa phương, xây dựng các chế độ, tiêu chu n định mức chi phù hợp; đề xuất các biện pháp nhằm thực hiện các chính s ch tăng thu, tiết kiệm chi ngân s ch Nhà nước.
- Sở Kế hoạch và đầu tư cần quan tâm trong l nh vực thực hiện kế hoạch phát tri n kinh tế - xã hội, trong đ cân đối vốn đầu tư xây dựng cơ ản làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch tài chính, ki m tra đ nh gi hiệu quả của vốn đầu tư c c công trình xây dựng cơ ản.
- Các sở ban ngành của tỉnh cần phối hợp tăng cường trong công tác hướng dẫn, định kỳ ki m tra nghiệp vụ chuyên môn đối với cán bộ làm công tác quản lý tài chính ở các huyện, các xã, thị trấn, đ đ nh gi đ ng được công tác quản lý ngân sách toàn tỉnh, từ đ c hướng đầu tư ồi dư ng đội ngũ c n ộ quản lý ngân sách một cách có hiệu quả.
KẾT LUẬN
NSNN nói chung và ngân sách huyện nói riêng là một trong những công cụ của chính s ch tài chính nhà nước và địa phương đ quản lý kinh tế v mô nhằm đ p ứng những mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ ngh a Vì vậy tăng cường quản lý ngân s ch nhà nước c ý ngh a hết sức quan trọng trong việc th c đ y phát tri n kinh tế, đ p ứng tốt nhu cầu chi tiêu của bộ m y nhà nước khi thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng.
Đ thực hiện các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu quả đ i hỏi phải thực hiện tổng hợp các giải pháp ở tầm v mô và vi mô. Sự lãnh đạo chỉ đạo của UBND huyện, các cấp, các ngành chức năng, c c tổ chức chính trị xã hội từ huyện cho đến xã phường cần phải quan tâm đ ng mức công tác này coi công tác này là trách nhiệm, là nhiệm vụ trọng tâm của mình chứ không riêng gì c c cơ quan tài chính
Với thực trạng quản lý ngân s ch trên địa bàn huyện Si Ma Cai vẫn còn những tồn tại, hạn chế trong các khâu, như: lập dự toán, chi ngân sách, về kế toán và quyết toán ngân sách, về chất lượng đội ngũ c n ộ quản lý ngân s ch nhà nước. Nâng cao hiệu quả quản lý ngân s ch nhà nước cấp huyện là vấn đề có phạm vi rất rộng, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đ c biệt là hệ thống chính trị của địa phương Do vậy luận văn không th đ nh gi toàn diện và sâu sắc tất cả các nội dung liên quan, luận văn chỉ tập trung đ nh gi thực trạng về công tác quản lý ngân s ch nhà nước tại huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai, đ nh gi những kết quả đạt được, những tồn tại và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện Si Ma Cai trong giai đoạn sắp tới.
Hy vọng rằng việc hệ thống hóa lý luận, phân tích đ nh gi thực trạng quản lý ngân s ch nhà nước ở huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai, và những đề xuất kiến nghị đã được đề cập trong luận văn này sẽ là một tài liệu tham
khảo hữu ích, giúp cho UBND huyện có những quyết sách và biện pháp có hiệu quả nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước ở cấp huyện, góp phần đ y mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại h a đất nước.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo quyết toán NSNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai c c năm 2016, 2017, 2018, 2019.
2. Các Quyết định về việc giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nước và dự toán NSNN c c năm 2016, 2017, 2018, 2019 huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai
3. Dự to n ngân s ch nhà nước của UBND huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai c c năm 2016, 2017, 2018, 2019
4. Luật NSNN số 83/2015/ H13, ngày 25 th ng 06 năm 2015
5. Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 th ng 10 năm 2005 của chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với c c cơ quan nhà nước
6. Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân s ch nhà nước
7. Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập
8. Nghị định số 31/2017/NĐ-CP của Chính phủ: Ban hành Quy chế lập, th m tra, quyết định kế hoạch tài chính 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài chính - ngân s ch nhà nước 03 năm địa phương, dự toán và phân bổ ngân s ch địa phương, phê chu n quyết to n ngân s ch địa phương hằng năm
9 Nghị quyết của HĐND tỉnh về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia c c khoản thu giữa ngân s ch tỉnh, ngân s ch huyện, thành phố và ngân s ch xã, phường, thị trấn trên địa àn tỉnh và p dụng cho thời kỳ ổn định NSĐP giai đoạn 2015-2020.
10. Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân s ch
11. Thông tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính uy định về quản lý ngân s ch xã và c c hoạt động tài chính kh c của xã, phường, thị trấn
PHỤ LỤC
PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI VỚI CÁN BỘ QUẢN LÝ VÀ CÁN BỘ CHUYÊN MÔN LÀM TẠI HUYỆN SI MA CAI
Kính chào anh/chị!
Tôi là học viên cao học Trường Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh – Đại học Th i Nguyên đang thực hiện đề tài “Tăng cường quản lý NSNN tại huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai”. Được iết anh/chị đang công t c trong l nh vực quản lý kinh tế, c nhiều hi u iết về công t c quản lý ngân s ch nhà nước cấp huyện, rất mong anh/chị gi p đ tôi hoàn thành phiếu điều tra này Tính chính x c của những thông tin mà anh/chị cung cấp c vai tr quan trọng trong việc đưa ra những giải ph p tăng cường quản lý NSNN cấp huyện trong thời gian tới Tất cả những thông tin trên phiếu mà anh/chị cung cấp sẽ được ảo mật và chỉ sử dụng cho mục đích nghiên cứu
Xin anh/chị đ nh dấu vào ô tương ứng với đ nh gi của mình về mức độ của tiêu chí được đưa ra trong ảng câu hỏi dưới đây:
PHẦN 1: THÔNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN
Đơn vị công t c:……… 1. Giới tính Nam Nữ 2. Độ tuổi 21-30 31-40 41-50 51-60 3. Vị trí công t c C n ộ lãnh đạo C n ộ chuyên môn Khác 4. Trình độ
Trên đại học Cao đẳng
Khác 5. Thâm niên
Dưới 5 năm Từ 5 đến dưới 10 năm
Từ 10 đến dưới 15 năm Từ 15 năm trở lên
PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN
Câu 1: Đánh giá của anh/chị về chức năng giám sát của chính quyền cấp huyện đối với công tác quản lý NSNN?
Tốt Bình thường Kém
Cấu 2: Anh/chị cho biết đánh giá của mình về lập dự toán thu chi NSNN tại huyện Si Ma Cai
1.Rất không đồng ý; 2.Không đồng ý; 3.Bình thường; 4.Đồng ý; 5.Rất đồng ý
Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá
1 2 3 4 5
1. uy trình dự to n NS logic và ch t chẽ
2.Chu trình lập dự to n được x c định rõ ràng về thời gian, được cung cấp hệ thống luật và c c quy định cho quy trình lập NS
3.Lập dự to n c xem xét đến tình hình hiện tại và nguồn ngân s ch thực tế
4.Được cung cấp thông tin đầy đủ trước khi lập dự to n trong từng l nh vực chi NS
5.C c đơn vị dự to n đ ng tiến độ
6.C quy trình x c định rõ ràng cho việc xem xét c c đề xuất chính s ch mới
Câu 3: Anh/chị cho biết đánh giá của mình về thực hiện quản lý thu NS trên địa bàn huyện Si Ma Cai
1.Rất không phù hợp; 2.Không phù hợp; 3.Bình thường; 4.Phù hợp; 5.Rất phù hợp
Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá
1 2 3 4 5
1.Công t c quản lý đối tượng nộp
2. uy trình xây dựng dự to n thu NS cấp huyện 3.Công t c thanh tra, ki m tra
4.Công t c p dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu
5.Công t c thu thuế, chống thất thu, nợ đọng thuế
6.Công t c kế hoạch h a nguồn thu
7. Thực trạng giao dự to n thu NS cấp huyện
8.Bộ m y quản lý thu thuế luôn được củng cố, tăng cường
9.Chất lượng đội ngũ c n ộ thuế c trình độ, năng lực, ph m chất đạo đức
Câu 4: Anh/chị cho biết đánh giá của mình về thực hiện quản lý chi NS trên địa bàn huyện Si Ma Cai
1.Rất không phù hợp; 2.Không phù hợp; 3.Bình thường; 4.Phù hợp; 5.Rất phù hợp
Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá
1 2 3 4 5
1. uy trình xây dựng dự to n chi NS cấp huyện
Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá
1 2 3 4 5
về quản lý NSNN cấp huyện
3. Chu trình ngân s ch được thực hiện trên cơ sở m s t định mức phân ổ ngân s ch và định mức sử dụng NSNN an hành
4. Công t c xây dựng kế hoạch xây dựng cơ ản, xây dựng định mức chi thường xuyên
5. u trình xét duyệt dự to n, phân ổ NS 6. Công t c tư vấn lập dự n, lập thiết kế dự to n trong chi đầu tư ph t tri n
7. Bộ m y quản lý chi
8. Công t c ki m so t thanh to n vốn đầu tư 9. Công t c quyết to n chi NS cấp huyện
Cấu 5: Anh/chị cho biết đánh giá của mình về việc thực hiện thanh tra,kiểm tra ngân sách nhà nƣớc tại huyện Si Ma Cai
1.Rất không đồng ý; 2.Không đồng ý; 3.Bình thường; 4.Đồng ý; 5.Rất đồng ý
Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá
1 2 3 4 5
1.Công t c thanh tra, ki m tra thu chi NS thực hiện thường xuyên, tiết kiệm
2.Người c nhiệm vụ thanh tra chịu tr ch nhiệm về kết quả thanh tra của mình
3.C c kết quả đ nh gi c sử dụng cho việc ra c c quyết định không