III: Ý kiến đóng góp khác:
5 Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN
6 Năng lực, trình độ của cán bộ làm
công tác quản lý chi NSNN
Phạm Trung Kiên (2020)
7 Điều kiện về cơ sở vật chất của địa phương phương
Hoàng Minh Hải (2019)
8 Công nghệ quản lý chi NSNN cấp tỉnh Phạm Trung Kiên (2020)
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả.)
Bảng 2.2. Nội dung phiếu điều tra đối tƣợng đơn vị thụ hƣởng
STT NỘI DUNG NGUỒN
A Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên
NSNN tại tỉnh Tuyên Quang I Công tác lập dự
toán chi thƣờng xuyên NSNN
1 Tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm của đơn vị ông bà kịp thời.
Trần Thị Thùy Dung (2018)
2
Sắp xếp công việc, trách nhiệm cho các phòng ban, cá nhân trong quá trình lập dự toán hợp lý.
3 Các bộ phận thực hiện công tác lập dự toán làm việc có hiệu quả, trách nhiệm.
STT NỘI DUNG NGUỒN
4 Lập dự toán ở đơn vị ông bà sát với thực tế năm kế hoạch.
II Công tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN
1
Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại đơn vị ông bà đang thực hiện rất tốt.
Trần Thị Thùy Dung (2018)
2
Hàng năm, cơ quan ông bà có phân bổ được hết dự toán ngân sách nhà nước các khoản chi thường xuyên trong năm.
3 Hàng năm, cơ quan ông bà được cấp đủ dự toán chi thường xuyên NSNN.
4 Hàng năm, đơn vị ông bà có phải điều chỉnh dự toán.
III Công tác quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN
1
Công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách tại cơ quan ông bà hiện nay được thực hiện kịp thời.
Trần Thị Thùy Dung (2018)
IV Công tác kiểm soát, thanh tra, kiểm tra chi thƣờng xuyên NSNN
1
Quy trình kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại đơn vị ông bà được kiểm soát chặt chẽ.
Trần Thị Thùy Dung (2018)
B. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý
chi thƣờng xuyên NSNN
1 Cơ chế, chính sách và các quy định của nhà nước liên quan đến quản lý chi NSNN.
Nguyễn Thị Kim Liên (2020)
STT NỘI DUNG NGUỒN
3 Tham gia của giám sát của các tổ chức đoàn thể và người dân đối với hoạt đoàn thể và người dân đối với hoạt động chi NSNN trên địa bàn.
Hoàng Minh Hải (2019)
4 Sự lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền các cấp ở địa phương đối với công tác các cấp ở địa phương đối với công tác quản lý chi thường xuyên.
Nguyễn Thị Kim Liên (2020)
5 Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN Hoàng Minh Hải (2019) 6 Năng lực, trình độ của cán bộ làm công
tác quản lý chi NSNN
Phạm Trung Kiên (2020) 7 Điều kiện về cơ sở vật chất của địa
phương
Hoàng Minh Hải (2019) 8 Công nghệ quản lý chi NSNN cấp tỉnh Phạm Trung Kiên (2020)
(Nguồn: tổng hợp của tác giả.)
Thang đo của bảng hỏi: Thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng trong nghiên cứu này. Thang đo được tính như sau:
STT Thang đo Ý nghĩa
1 1,0 đến 1,8 Rất kém
2 1,81 đến 2,6 Kém
3 2,61 đến 3,4 Trung bình
4 3,41 đến 4,2 Tốt
5 4,21 đến 5,0 Rất tốt
2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin
Các dữ liệu điều tra được xử lý bằng công cụ Excel để chiết xuất ra các kết quả theo yêu cầu đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN.
2.2.3. Phương pháp tổng hợp số liệu
Thông tin sau khi thu thập được, tác giả tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên về mức độ quan trọng của thông tin. Đối với các thông tin là số liệu được nhập vào máy tính và tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá
2.2.4. Phương pháp phân tích thông tin
- Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh được sử dụng theo dõi sự biến đổi của các chỉ tiêu nghiên cứu qua từng năm. Tác giả sử dụng phương pháp so sánh trong luận văn nhằm theo dõi sự biến đối của chi thường xuyên NSNN tại địa bàn tỉnh Bắc Kạn, sự thay đổi của các hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN qua từng năm tại tỉnh Bắc Kạn. Kết quả của so sánh sẽ cho thấy được thực trạng chi thường xuyên NSNN và sự quan tâm của lãnh đạo tỉnh và các ban ngành đến việc quản lý chi thường xuyên NSNN tại Bắc Kạn.
- Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích tổng hợp là chia cái toàn thể của đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, và từ đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy bằng cách tổng hợp và đúc kết lại.
+ Phương pháp thống kê
Phương pháp này được sử dụng trong việc chọn mẫu, điều tra, tổng hợp và phân tích các dữ liệu thu thập được trên cơ sở đó tìm ra được bản chất của vấn đề nghiên cứu.
Trong luận văn này phương pháp thống kê được dùng để mô tả thực trạng tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Bắc Kạn; hệ thống hoá bằng phân tổ thống kê, tính các chỉ tiêu tổng hợp về số tuyệt đối, tương đối, số bình quân, cơ cấu,... để phân tích tình hình biến động của hiện tượng theo thời gian cũng như ảnh hưởng của hiện tượng. Từ đó thấy được sự biến đổi về lượng và chất của vấn đề nghiên cứu để rút ra bản chất, tính quy luật, dự báo xu hướng phát triển và đề xuất giải pháp mang tính khoa học.
- Phương pháp phân tích dãy số theo thời gian
Để phân tích mối liên hệ của hiện tượng theo thời gian, trong thống kê người ta thường sử dụng các dãy số thời gian. Đó là một dãy các trị số của chỉ tiêu thống kê được sắp xếp theo thứ tự thời gian. Dựa vào đặc điểm về biến động quy mô của hiện tượng qua thời gian, có thể phân dãy số thời gian thành dãy số thời kỳ và dãy số thời điểm.
Trong luận văn, để phân tích đặc điểm biến động của các hiện tượng qua thời gian, tác giả sử dụng 3 chỉ tiêu để phân tích, đó là: lượng tăng (giảm) tuyệt đối; tốc độ phát triển; tốc độ tăng (giảm) để biểu hiện xu hướng, sự biến động của quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Bắc Kạn.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình chi thường xuyên NSNN
- Tổng số chi thường xuyên NSNN và phân tổ theo các tiêu thức: theo cấp ngân sách được hưởng, theo lĩnh vực, theo ngành, theo nội dung, theo mục lục ngân sách.
- Số lượng khoản mục chi thường xuyên NSNN
- Tỷ lệ hoàn thành dự toán chi thường xuyên NSNN từng kỳ - Tỷ lệ hoàn thành dự toán chi thường xuyên NSNN lũy kế
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh quản lý chi thường xuyên NSNN
a. Chỉ tiêu về lập dự toán chi thường xuyên NSNN
- Những tồn tại, hạn chế trong công tác xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN để đảm bảo dự toán đúng, đủ và sát với nhu cầu thực tế.
- Dự toán chi ngân sách cho chi thường xuyên:
Dự toán chi thường xuyên = ∑ dự toán chi ngân sách cho các hoạt động sử dụng ngân sách thường xuyên trong các lĩnh vực.
Ý nghĩa: Chỉ tiêu phản ánh quy mô dự toán chi ngân sách cho hoạt động sử dụng ngân sách thường xuyên trong các lĩnh vực như kinh tế, y tế, thể thao, văn hóa thông tin, khoa học công nghệ, chi khác… quy mô mỗi lĩnh vực chi này càng lớn càng cho thấy mức độ ưu tiên của địa phương phục vụ cho đời sống của người dân và nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội.
b.Chỉ tiêu về chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN
- Tỷ lệ thực hiện chi thường xuyên NSNN trong năm so với số dự toán giao đầu năm.
Ý nghĩa: Chỉ tiêu này cho biết kết quả thực hiện chi thường xuyên NSNN của địa phương so với dự toán được giao.
- Cơ cấu chi thường xuyên ở cấp tỉnh (%).
c.Chỉ tiêu về quản lý công tác quyết toán, kiểm soát, thanh tra, kiểm tra các khoản chi thường xuyên NSNN
- Số lượng các chứng từ, hồ sơ chi thường xuyên hạch toán sai được phát hiện sau thanh tra, kiểm tra. Số tiền đã xuất toán, thu hồi các khoản chi thường xuyên không đúng chi NSNN.
- Số tiền thanh tra, kiểm tra khi phát hiện sai phạm
Số tiền vi phạm = ∑ số tiền khi thanh tra và kiểm tra qua các năm
Ý nghĩa: Chỉ tiêu này nhằm phản ánh trong hoạt động chi ngân sách địa phương quy mô ngân sách sai phạm qua thanh tra, kiểm tra ở mức độ diễn ra hàng năm thế nào. Quy mô này càng lớn càng cho thấy công tác quản lý chi ngân sách bị buông lỏng, nhiều khoản chi sai làm thất thoát NSNN và ngược lại.
Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN được đánh giá thông qua việc thực hiện đồng bộ tất cả các khâu trên: lập, phân bổ, chấp hành, quyết toán, kiểm tra... và quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN đạt được mục tiêu đề ra, đảm bảo hợp lý, tiết kiệm.
2.3.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN xuyên NSNN
Đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến quản lý chi thường xuyên NSNN thông qua phiếu điều tra khảo sát với các chỉ tiêu:
- Cơ chế, chính sách và các quy định của nhà nước liên quan đến quản lý chi NSNN
- Tình hình tăng trưởng kinh tế
- Tham gia giám sát của các tổ chức đoàn thể và người dân đối với hoạt động chi NSNN trên địa bàn
- Sự lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền các cấp ở địa phương đối với công tác quản lý chi thường xuyên
- Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN
-Năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN -Điều kiện về cơ sở vật chất của địa phương
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN
3.1. Khái quát tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Kạn
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
* Vị trí địa lí
Tỉnh Bắc Kạn nằm ở trung tâm nội địa của vùng Đông Bắc Bắc Bộ Việt Nam, có địa giới tiếp giáp với 4 tỉnh trong khu vực, cụ thể:
Phía Nam giáp các huyện Võ Nhai, Phú Lương, Định Hóa tỉnh Thái Nguyên. Phía Bắc giáp các huyện Bảo Lạc, Nguyên Bình, Thạch An tỉnh Cao Bằng. Phía Đông giáp các huyện Tràng Định, Bình Gia tỉnh Lạng Sơn.
Phía Tây giáp với các huyện Na Hang, Chiêm Hóa, Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang. Tỉnh Bắc Kạn là trung tâm chính trị - kinh tế của tỉnh, cách Thủ đô Hà Nội 170 km theo đường Quốc lộ 3. Khoảng cách từ tỉnh Bắc Kạn đến cửa khẩu Quốc tế Hữu Nghị và cửa khẩu Tân Thanh, tỉnh Lạng Sơn khoảng 200km; từ Bắc Kạn đến sân bay Nội Bài (Hà Nội) và cảng Hải Phòng chỉ trên 200km. Do đó, việc giao thông, trao đổi hàng hóa từ Bắc Kạn đến các tỉnh lân cận và các tỉnh trong cả nước là khá thuận tiện. Quốc lộ 3 nối từ Hà Nội đến cửa khẩu Tà Lùng (Cao Bằng) hiện đã được cải tạo, nâng cấp. Đặc biệt, tuyến đường Thái Nguyên - Chợ Mới được đưa vào sử dụng tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông và thông thương hàng hóa giữa Bắc Kạn với các tỉnh trong cả nước.
* Đặc điểm địa hình
Địa hình Bắc Kạn bị chi phối bởi những dãy núi cánh cung lồi về phía Đông, bao gồm những “nếp lồi” và “nếp lõm” xen kẽ nhau. Bắc Kạn có địa hình núi cao, cao hơn các tỉnh xung quanh và bị chi phối bởi các mạch núi cánh cung kéo dài từ Bắc đến Nam ở hai phía Tây và Đông của tỉnh.
Trong đó, cánh cung Ngân Sơn nối liền 1 dải chạy suốt từ Nặm Quét (Cao Bằng) dịch theo phía Đông tỉnh Bắc Kạn đến Lang Hít (phía Bắc tỉnh Thái Nguyên) uốn thành hình cánh cung rõ rệt. Đây là cánh cung đóng vai trò quan trọng địa hình của tỉnh, đồng thời là ranh giới khí hậu quan trọng. Dãy núi này có nhiều đỉnh núi cao
Cánh cung sông Gâm kéo dài dọc theo phía Tây của tỉnh. Cấu tạo chủ yếu là đá phiến thạch anh, đá vôi, có lớp dài là đá kết tinh rất cổ. Khu vực này có nhiều đỉnh núi cao thấp khác nhau, trong đó có đỉnh Phia Boóc cao 1.50 2m và nhiều đỉnh cao trên 1.000m. Xen giữa hai cánh cung là nếp lõm thuộc hệ thống thung lũng các con sông.
* Khí hậu
Bắc Kạn nằm hoàn toàn trong vành đai nhiệt đới khu vực gió mùa Đông Nam Á. Ở vị trí này, Bắc Kạn có sự phân hóa khí hậu theo mùa rõ rệt về nhiệt độ, lượng mưa, độ dài ngày và đêm. Lãnh thổ Bắc Kạn nằm giữa hai hệ thống núi cánh cung miền Đông Bắc nên chịu ảnh hưởng mạnh của khí hậu lục địa châu Á, thời tiết lạnh về mùa đông, hạn chế ảnh hưởng mưa bão về mùa hạ.
Mùa mưa nóng ẩm bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm khoảng 70% đến 80% lượng mưa của cả năm; mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, lượng mưa chỉ chiếm khoảng 20% đến 25% tổng lượng mưa trong năm.
* Sông ngòi
Mạng lưới sông ngòi của tỉnh Bắc Kạn tương đối phong phú nhưng đa số là các nhánh thượng nguồn với đặc điểm chung là ngắn, dốc, thủy chế thất thường. Bắc Kạn là đầu nguồn của 5 con sông lớn của vùng Đông Bắc như: sông Lô, sông Gâm, sông Kỳ Cùng, sông Bằng, sông Cầu. Sông ngòi có ý nghĩa quan trọng đối với sản xuất và đời sống của người dân.
Ngoài hệ thống sông ngòi, Bắc Kạn còn nổi tiếng với hồ Ba Bể. Đây là một trong những hồ kiến tạo đẹp và lớn nhất nước ta, được hình thành từ một vùng đá vôi bị sụt xuống do nước chảy ngầm đã đục rỗng lòng khối núi. Diện tích mặt hồ khoảng 500ha, là nơi hợp lưu của ba con sông Ta Han, Nam Cương và Cho Leng. Hồ có ba nhánh thông nhau nên gọi là Ba Bể. Năm 1996, hồ Ba Bể đã được công nhận là di tích lịch sử văn hóa cấp Quốc gia, xếp hạng là di tích danh thắng Quốc gia đặc biệt vào năm 2016.
3.1.2. Tình hình kinh tế-xã hội
Năm 2019, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Kạn phải đối mặt với nhiều khó khăn, như: Dịch tả lợn châu Phi lây lan nhanh, phạm vi rộng do thời điểm đầu
một số chính quyền địa phương, người dân còn chủ quan; dịch bệnh chưa có vắc- xin, thuốc đặc trị nên việc kiểm soát dịch gặp khó khăn.
Tình trạng vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng còn xảy ra, còn có các vụ phá rừng tự nhiên trái pháp luật, nguyên nhân do lợi nhuận lớn, địa bàn phức tạp nên hạn chế trong việc ngăn chặn, xử lý; chính quyền tại các địa phương nơi xảy ra phá rừng, khai thác lâm sản trái phép chưa thực sự quan tâm chỉ đạo, tổ chức quản lý, bảo vệ rừng trên địa bàn.
Sản phẩm du lịch chưa đa dạng phong phú, hiệu quả công tác xúc tiến, quảng bá du lịch còn thấp, chất lượng dịch vụ du lịch chậm được cải thiện. Thu nội địa đạt thấp do sản xuất kinh doanh của một số doanh nghiệp khó khăn. Một số doanh nghiệp khai khoáng khó tiêu thụ sản phẩm do giá bán giảm. Tiến độ giải ngân XDCB chưa đạt kế hoạch đề ra nên số thu từ xây dựng cơ bản đạt thấp; các khoản tiền thuê đất, tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, phí - lệ phí và thu khác ngân sách phát sinh rất ít, không có nguồn thu ổn định, thu từ phí bảo vệ môi trường giảm do một số mỏ tạm dừng khai thác.
Tiến độ thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia chậm, đặc biệt là thực hiện các dự án phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị, các dự án sản xuất, đa