trợ tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng
- Quyết định 18/2015/QĐ-UBND ngày 30/10/2015 về việc ban hành “Bộ đơn giá bồi thƣờng cây trồng, thủy sản và đào đắp ao nuôi trồng thủy sản; đơn giá h trợ tiền thuê nhà ở; đơn giá bồi thƣờng di chuyển mộ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng
1.3. Kinh nghiệm về ồi th ờng, hỗ tr , tái định c ở một số n ớc tr n thế giới
1.3.1. ông tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở Trung Qu c
Pháp luật Đất đai Trung Quốc có nhiều nét tƣơng đồng với Pháp luật đất đai Việt Nam Hình thức sở hữu đất đai của Trung Quốc là sở hữu Nhà nƣớc nên ở Trung Quốc kh ng có chính sách bồi thƣờng GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất kể cả đất n ng nghiệp Tù từng trƣờng hợp cụ thể, Nhà nƣớc sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất Nhà nƣớc chỉ bồi thƣờng cho các c ng trình gắn liền với đất khi bị thu hồi đất của các chủ sử dụng (Phạm Phƣơng Nam và Ngu n Thanh Trà, 2011
Về phƣơng thức bồi thƣờng, Nhà nƣớc th ng báo cho ngƣời SDĐ biết trƣớc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một n m Ngƣời d n có qu ền lựa chọn các hình thức bồi thƣờng hoặc bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới Giá bồi thƣờng là giá thị trƣờng Mức giá nà cũng đƣợc Nhà nƣớc qu định cho từng khu vực và chất lƣợng nhà, đồng thời đƣợc điều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa đƣợc coi là Nhà nƣớc tác động điều chỉnh lại chính thị trƣờng đó Đối với đất n ng nghiệp đƣợc bồi thƣờng theo tính chất đất và loại đất
Về TĐC, các khu TĐC và các khu nhà ở đƣợc x dựng đồng bộ và kịp thời, thƣờng xu ên đáp ứng nhu cầu nhiều loại c n hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chu ển đều đƣợc chính qu ền chú ý điều kiện về việc làm, đối với các đối tƣợng chính sách xã hội đƣợc Nhà nƣớc có chính sách riêng Khi di dời thực hiện ngu ên tắc ch ở mới tốt hơn ch ở cũ Khu TĐC đƣợc qu hoạch tổng thể (nhà ở, trƣờng học, chợ , c n đối đƣợc giao th ng tĩnh và động Trong quá trình bồi thƣờng GPMB phải lập các biện pháp xử lý đối với việc sắp xếp bồi thƣờng khi kh ng đạt đƣợc sự thống nhất, lúc nà sẽ xử lý theo phƣơng thức trƣớc tiên là dựa vào trọng tải, sau đó theo khiếu tố (Hoàng Thị Nga, 2010 .
1.3.2. ông tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở Hàn Qu c
Cơ sở pháp lý của chính sách bồi thƣờng, h trợ TĐC của Hàn Quốc: Hiến pháp Hàn Quốc; Luật thu hồi đất n m 1962; Luật các trƣờng hợp đặc biệt chu hồi đất phục vụ mục đích c ng và đền bù thiêt hại n m 1975; Luật thu hồi đất cho các
dự án c ng và đền bù n m 2000; hiện na Hàn Quốc thực hiện theo Luật đền bù đất đai Mục đích của Luật nhằm đảm báo phát hu phúc lợi c ng và bảo vệ thích đáng qu ền sở hữu tài sản th ng qua việc thực thi hiệu quả c ng trình c ng cộng; bằng việc qu định đền bù thiệt hại nả sinh do quá trình thu hồi ha SDĐ cho các công trình c ng cộng th ng qua tham vấn và cƣỡng chế (Hee-Nam Jung, 2010).
Ngu ên tắc đền bù thiệt hại:
- Đền bù của chủ thực hiện dự án: Chủ thực hiện dự án sẽ tiến hành theo đền bù chủ đất và các cá nh n liên quan về những thiệt hại g ra do thu hồi hoặc SDĐ cho các công trình công công.
- Đền bù đi trƣớc: Mọi chủ thể khi thực hiện dự án phải thực hiện đền bù đầ đủ cho chủ đất và cá nh n liên quan trƣớc khi tiến hành phần việc của mình liên quan tới c ng trình c ng cộng.
- Đền bù bằng tiền mặt: Đền bù thiệt hại về tài sản sẽ đƣợc trả bằng tiền mặt trong trƣờng hợp nếu chủ đất đồng ý đền bù có thể đƣợc trả bằng trái phiếu chính phủ do chủ thực hiện dự án phát hành
- Đền bù cho từng cá nh n: Đền bù phải đƣợc chi trả cho từng cá nh n tới chủ đất
- Đền bù cả gói: Trong trƣờng hộ có thể, cùng một khu vực dự án với nhiều mảnh đất thuộc cùng một chủ sở hữu nhƣng thuộc các giai đoạn đền bù khác nhau, chủ thực hiện dự án sẽ đảm bảo chi trả cả gói đền bù một lƣợt
- Tính toán số tiền đền bù: Thời đểm tính giá đền bù: Trƣờng hợp tham vấn tính tại thời điểm đạt đƣợc thỏa thuận; trƣờng hợp cƣỡng chế tính tại thời điểm ra qu ết định cƣỡng chế Chủ thực hiện dự án phải giao việc đánh giá giá trị đất đai… cho kh ng dƣới hai cơ quan thực hiện định giá; trong trƣờng hợp chủ đất có êu cầu, có thể phải lựa cho thêm 1 nhà định giá; giá trị đền bù là trung bình cộng của kết quả định giá bởi hai hoặc ba cơ quan định giá trên
- Tiêu chuẩn và loại đền bù về đất: Đền bù đƣợc thực hiện dựa trên bảng giá đất đƣợc c ng bố theo qu định; đơn vị định giá sẽ c n cứ vào Khung giá đất c ng
khai chính thức cho khu vực liên quan để tiến hành định giá đất, giá một đơn vị diện tích đất của khu vực tham chiếu đƣợc chính phủ khảo sát, đánh giá và c ng bố hằng n m; đơn vị định giá sẽ so sánh các ếu tố nhƣ vị trí, địa hình, m i trƣờng xung quanh, có ảnh hƣởng đến giá trị khách quan của đất, tham chiếu từ 2 hoặc hơn 2 mảnh đất tham khảo với mảnh đất đang cần định giá; đơn vị định giá phải tiến hành định giá sao cho đảm bảo có sự hài hòa giữa giá đất đƣa ra và mức giá theo Khung giá đất c ng khai chính thức
Tài sản (gồm: Nhà cửa, c trồng, c ng trình và các tài sản khác gắn liền với mảnh đất, c trồng, mồ mả, : Nhà cửa, c ng trình và các tài sản khác sẽ đƣợc tính theo mức chi phí chu ển đổi cần thiết trừ những trƣờng hợp: nơi chi phí chu ển đổi lớn hơn giá trị tài sản, nơi chủ thực hiện dự án thu mua để sử dụng trực tiếp; c trồng sẽ đƣợc đền bù bằng cách tính tổng số loại và mực độ sinh trƣờng, phát triển…; Mồ mả đƣợc đền bù bằng cách tính chi phí cần thiết cho việc tha đổi địa điểm ch n cất
Trƣờng hợp khác: Đền bù các qu ền (qu ền khai mỏ, đánh cá, sử dụng nƣớc sẽ đƣợc thực hiện với mức giá phù hợp th ng qua định giá chi phí đầu tƣ, mức lợi nhuận mong đợi…; thiệt hại kinh doanh (do ngừng hoặc dừng kinh doanh g ra sẽ đƣợc thực hiện đền bù bằng cách tính lợi nhuận kinh doanh, chi phí chu ển đổi, cơ sở vật chất…; thiệt hại n ng nghiệp sẽ đƣợc đền bù bằng cách tính doanh thu,… trên m i diện tích đất n ng nghiệp; thiệt hại về lƣơng (mà ngƣời lao động phải gánh chịu do tạm nghỉ hoặc mất việc sẽ đƣợc đền bù bằng cách tính mức lƣơng trung bình…theo “Luật tiêu chuẩn lao động” (Hee-Nam Jung, 2010).
- Tái định cƣ: Ở Hàn Quốc chủ thực hiện dự án sẽ x dựng hoặc thực hiện kế hoạch di dời hoặc trả tiền cho quỹ TĐC; đối tƣợng TĐC là những ngƣời sẽ bị mất sinh kế cơ bản do mất nơi cƣ trú vì thi c ng c ng trình c ng cộng; việc qu hoạch TĐC bao gồm những cơ sở vật chất cơ bản đảm bảo cuộc sống phù hợp với điều kiện khu vực liên quan nhƣ đƣờng xá, cấp thoát nƣớc và các c ng trình c ng cộng khác, có liên quan tới khu đất TĐC và chủ thực hiện dự án sẽ phải chịu chi
1.3.3. ông tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở Nhật Bản
a. Về chính sách trong thu hồi t, bồi thường, h tr tái ịnh cư
Luật trƣng thu đất đai của Nhật Bản ban hành n m 1951 qu định việc trƣng dụng đất có bồi thƣờng để x dựng c ng trình hạ tầng trọng ếu đƣợc pháp luật cho phép, chẳng hạn đƣờng xá, c ng viên theo luật qu hoạch đ thị, đê điều, hồ chứa nƣớc theo luật s ng ngòi, cảng biển theo luật cảng biển…
Trình tự trƣng dụng nhƣ sau: - Xin phép trƣng dụng;
- Đ ng ký đất đai và c ng trình trong diện trƣng dụng;
- Bên trƣng dụng và bên bị trƣng dụng thƣơng lƣợng thỏa thuận; - Trình Hội đồng trƣng dụng thẩm định;
- Ra qu ết định trƣng dụng; - Hoàn tất trƣng dụng
Nhật Bản chỉ trƣng dụng đất khi giao dịch đất đai th ng thƣờng bị trở ngại và đƣợc bộ trƣởng x dựng hoặc tri hu ện cho phép khi thấ phù hợp lợi ích c ng cộng và hội đủ điều kiện cần thiết
Việc bồi thƣờng thực hiện bằng tiền Mức bồi thƣờng tính toán tại thời điểm c ng bố trƣng dụng, có điều chỉnh cho phù hợp với biến động giá trƣớc lúc ra qu ết định trƣng dụng
b. Về ổn ịnh ời sống của người dân hi bị thu hồi t
Những n m 40 và 50 của thế kỷ XX, đời sống của n ng d n Nhật Bản gặp rất nhiều khó kh n, ruộng đất tập trung vào ta địa chủ, n ng d n thiếu việc làm trầm trọng Để giải qu ết tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm ở n ng th n chính phủ Nhật Bản đã tiến hành:
+ Cải cách ruộng đất và thực hiện đa dạng hoá sản phẩm n ng nghiệp Cải cách ruộng đất đã khu ến khích ngƣời n ng d n đầu tƣ thêm nhiều lao động vào ruộng đất chính họ sở hữu Để t ng sản lƣợng, số ngà làm việc bình qu n một vụ
trên diện tích gieo trồng đƣợc t ng lên Bên cạnh đó, th m canh t ng vụ, hợp lý hoá cơ cấu c trồng đã hạn chế đƣợc tình trạng thiếu việc làm theo thời vụ
+ Các chính sách và chƣơng trình h trợ n ng th n khác nhau nhƣ: Chƣơng trình tƣới tiêu, cung cấp tín dụng và trợ giá n ng nghiệp, đƣa giáo dục n ng học vào trƣờng phổ th ng, hình thành các trung t m nghiên cứu và trạm ứng dụng thử nghiệm phục vụ n ng d n Những chƣơng trình nà đã tạo thêm việc làm và thu nhập cho n ng d n Sức mua ở các khu vực n ng th n t ng lên, tạo điều kiện để phát triển kinh tế phi n ng nghiệp, từ đó thu nhập của các hộ n ng d n đã kh ng ngừng t ng lên Một ngu ên nh n thành c ng của Nhật Bản trong việc du trì tỷ lệ thất nghiệp là mở rộng các dịch vụ ngành n ng nghiệp, bán lẻ và ph n phối các lĩnh vực, nền kinh tế thoát khỏi áp lực của di d n và cạnh tranh quốc tế
1.3.4. Kinh nghiệ cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hi Nhà nư c thu hồi đất tại Việt Na
1.3.4.1. Bài học tổng quát ối v i Việt Nam
- Quan điểm các nƣớc tu chế độ chính trị, xã hội, chính sách pháp luật, tổ chức quản lý đất đai khác nhau nhƣng đều xem việc bồi thƣờng đất đai, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất là một nhiệm vụ quan trọng qu ết định thành c ng của sự đầu tƣ phát triển
- Ngu ên tắc: Nói chung các tổ chức quốc tế và các nƣớc x dựng, áp dụng chính sách thu hồi đất bồi thƣờng, TĐC với những ngu ên tắc sau:
+ Việc bồi thƣờng đất đai, h trợ, TĐC khi thu hồi đất, phải tu n thủ pháp luật và thực hiện theo một qu trình chặt chẽ đƣợc tiến hành;
+ Việc bồi thƣờng đất đai, h trợ, TĐC khi thu hồi đất, phải đảm bảo hài hòa lợi ích của các bên có liên quan;
+ Việc bồi thƣờng đất đai, h trợ, TĐC khi thu hồi đất, phải gắn với việc TĐC, ổn định đời sống và việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi;
hiện c ng khai, d n chủ với sự tham gia của cộng đồng;
+ Việc bồi thƣờng đất đai, h trợ, TĐC khi thu hồi đất phải kết hợp nhiều biện pháp, trong đó biện pháp tu ên tru ền, giáo dục, tƣ vấn thu ết phục để ngƣời d n tự giác thực hiện là quan trọng;
- Các giải pháp:
+ Lựa chọn phƣơng án TĐC ít nhất;
+ Có sự tham gia của chính qu ền địa phƣơng, nhà đầu tƣ, cộng đồng d n cƣ bị ảnh hƣởng và ngƣời d n bị thiệt hại;
+ Có sự phối hợp của các tổ chức phi chính phủ, đại diện của những ngƣời thiệt hại trong quá trình thực hiện từ thiết kế, thi c ng đến khai thác cũng nhƣ theo dõi giám sát quá trình c ng việc TĐC;
+ Chia sẻ lợi ích giữa các bên liên quan đến dự án đƣợc qu định bởi pháp luật, chính sách, qu hoạch, thu nhập, thuế ở tầm quốc gia
1.3.4.2. Các inh nghiệm có thể áp dụng
Việc Nhà nƣớc nắm giữ qu ền chủ thể tối cao đối với đất đai thể hiện trong việc thu hồi đất phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích c ng cộng là một vấn đề có tính phổ quát toàn thế giới, kh ng ph n biệt chế độ sở hữu đất đai, hình thức sở hữu đất đai, chế độ chính trị, bản sắc d n tộc Tính phổ quát về qu ền chủ thể tối cao đối với đất đai của Nhà nƣớc trong việc thu hồi đất cho thấ , chúng ta có thể học hỏi đƣợc nhiều kiến thức và kinh nghiệm quản lý đất đai của các nƣớc trên thế giới, kể cả các nƣớc khác biệt với Việt Nam về chế độ chính trị ha chế độ sở hữu đất đai
Chính sách bồi thƣờng, h trợ, TĐC đối với ngƣời bị thu hồi đất là một hợp phần quan trọng trong chiến lƣợc phát triển bền vững Dự án bồi thƣờng, h trợ, TĐC phải là một phần hoặc gắn bó chặt chẽ với dự án đầu tƣ có thu hồi đất
Phạm vi đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, h trợ trong các dự án thu hồi đất kh ng chỉ giới hạn trong số những ngƣời bị thu hồi đất mà phải mở rộng cho tới tất cả những ngƣời kh ng bị thu hồi đất nhƣng bị tác động tiêu cực bởi các dự án thu hồi
đất Theo đó, ngƣời kh ng bị thu hồi đất nhƣng nếu dự án thu hồi đất làm tha đổi m i trƣờng sống, điều kiện hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội làm cho điều kiện sống, điều kiện làm việc của ngƣời đó khó kh n hơn thì ngƣời đó đƣợc vào diện xem xét để bồi thƣờng
Sự minh bạch hoá và sự tham gia của những ngƣời bị ảnh hƣởng bởi dự án thu hồi đất vào việc hoạch định chính sách, x dựng phƣơng án, thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, h trợ TĐC là việc hết sức cần thiết đảm bảo lựa chọn đƣợc những chính sách, giải pháp, phƣơng án tốt nhất, nh n v n nhất và có tính khả thi cao
p dụng các hình thức bồi thƣờng, h trợ rất đa dạng; rất chú trọng sử dụng hình thức bồi thƣờng bằng hiện vật tha thế nhƣ nhà ở, đất, các c ng trình hạ tầng hoặc bằng các gói dịch vụ nhƣ đào tạo chu ển đổi nghề nghiệp, các hình thức bảo hiểm, các hình thức h trợ thƣờng xu ên th ng qua các quỹ
Ngƣời bị ảnh hƣởng đƣợc bồi thƣờng một cách thoả đáng, đảm bảo cho ngƣời bị ảnh hƣởng có đời sống phải đạt mức ngang bằng mức khi chƣa có dự án Điều nà hàm ý phải áp dụng giá tha thế đối với tài sản bị thiệt hại, h trợ di dời, kh i phục và ổn định đời sống, thu nhập; phát triển hạ tầng kỹ thuật và xã hội nơi chu ển