. ưu điện Đ Đ Đ Đ
9. hà ở ân cư Đ K Đ Đ
10. Thu nhập Đ K
11. Hộ nghèo Đ K
12. Lao động có việc àm thường xuyên Đ Đ Đ Đ
Tên tiêu chí Kế hoạch và kết quả thực hiện bộ tiêu chí
Giai đoạn 2016-2017 Năm 2018
Kế hoạch Kết quả Kế hoạch Kết quả
1 . Giáo ục Đ K Đ Đ 15. Y tế 16. Văn hóa Đ K Đ K 17. Môi trường 1 . Hệ thống tổ chức chính trị Đ K Đ K 19. An ninh, trật tự xã hội Đ Đ Đ Đ Cộng 10 5 13 8
Ghi chú: Đạt ghi chữ “Đ”, không đạt ghi chữ “K”, không trong kế hoạch b trống
Nguồn:UBND xã Vân Du
Qua ảng trên cho thấy trong kế hoạch phấn đấu đạt các tiêu chí đến hết năm 2018 xã phấn đấu đạt 13 tiêu chí: Quy hoạch, Thủy ợi, Điện, ưu Điện, Hộ nghèo, hà ở ân cư, Thu nhập, Tỷ ệ ao động có việc àm thường xuyên, Hình thức tổ chức sản xuất, Giáo ục, Văn hóa, Hệ thống tổ chức chính trị và tiêu chí An ninh, trật tự xã hội. Tuy nhiên,hết năm 2018 toàn xã mới hoàn thành 8 tiêu chí, đạt62% kế hoạch đề ra. Các tiêu chí chưa đạt một số o nguyên nhân khách quan như tiêu chí Thủy ợi o nguồn kinh phí hỗ trợ từ hà nước còn hạn chế o vậy chưa hỗ trợ đáp ứng nhu cầu của xã theo kế hoạch để hoàn thành tiêu chí; tiêu chí Hệ thống tổ chức chính trị hết năm 2017 các cán ộ không đạt chuẩn của xã đều đã được cử đi học tuy nhiên chưa hoàn thiện chương trình học tập o vậy chưa được đánh giá đạt, sang năm 2018 do điều động, luân chuyển xã tiếp nhận một cán ộ Văn phòng tuy nhiên chưa đạt chuẩn theo quy định o vậy xã tiếp tục chưa hoàn thành tiêu chí này. ên cạnh đó các tiêu chí chưa đạt chủ yếu o nguyên nhân khách quan như: Tiêu chí Thu nhập, Văn hóa, Hộ nghèo,việc ựa chọn các tiêu chí này đưa vào kế hoạch phấn đấu năm 2018 chưa khả thi, mang tính cảm tính và phỏng đoán của cán ộ xã, o vậy đến cuối năm đánh giá không đạt.Theo ộ trình, kế hoạch của huyện Đoan Hùng xã Vân u sẽ phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới năm 2019, xã cần phải thay đổi cách thức tổ chức triển khai thực hiện và huy động cả hệ thống chính trị và người ân vào cuộc để uy trì và giữ vững kết quả đã đạt của các tiêu chí, đồng thời phải xác định rõ nguồn ực, khả năng thực hiện để xây ựng kế hoạch chi tiết, cụ thể với mức ình quân mỗi năm đạt2,75 tiêu chí.
2.3.4.3 Thực trạng nông thôn ở xãSóc Đăng (đại diện cho xã vùng III)
Sóc Đăng à xã đặc iệt khó khăn, thuộc vùng sâu, vùng xa, nằm ở phía Nam của huyện, cách trung tâm huyện 25 km, xã có iện tích tự nhiên à 2.847,6 ha, hầu hết à đồi và núi, độ ốc cao. Toàn xã có 6 thôn, ân số 4.359người, kinh tế hầu hết à sản xuất nông nghiệp, tuy nhiên hệ thông thủy ợi trên địa àn chưa phát triển đáp ứng nhu cầu tưới phục vụ sản xuất o vậy đời sống người ân còn nhiều khó khăn, tỷ ệ hộ nghèo ở mức cao chiếm 43%. ắt tay vào xây ựng nông thôn mới chính quyền và người ân trên địa àn xã hầu hết còn tư tưởng chông trờ vào sự hỗ trợ từ nhà nước, chưa thực sụ quyết tâm, sâu sát trong triển khai thực hiện.
ảng 2.7 Kết quả thực hiện ộ tiêu chí nông thôn mới xã Sóc Đăng
Tên tiêu chí
Kế hoạch và kết quả thực hiện bộ tiêu chí
Giai đoạn 2016-2017 Năm 2018
Kế hoạch Kết quả Kế hoạch Kết quả
1. Quy hoạch Đ Đ Đ Đ
2. Giao thông 3. Thuỷ ợi . Điện 5. Trường học
6. Cơ sở vật chất văn hóa
7. Chợ nông thôn Đ K
. ưu điện Đ K Đ K
9. hà ở ân cư 10. Thu nhập 11. Hộ nghèo
12. Lao động có việc àm thường xuyên Đ K Đ Đ
13. Hình thức tổ chức sx Đ K 1 . Giáo ục 15. Y tế 16. Văn hóa 17. Môi trường 1 . Hệ thống tổ chức chính trị 19. An ninh, trật tự xã hội Đ Đ Đ Đ Cộng 4 2 6 3
Ghi chú: Đạt ghi chữ “Đ”, không đạt ghi chữ “K”, không trong kế hoạch b trống
Nguồn:UBND xã Sóc Đăng
Qua ảng trên cho thấy trong kế hoạch phấn đấu đạt các tiêu chí đến hết năm 2018 xã phấn đấu đạt sáu tiêu chí: Quy hoạch, ưu điện, Chợ, Lao động có việc àm thường xuyên, Hình thức tổ chức sản xuất và tiêu chí An ninh, trật tự xã hội. Tuy nhiên, hết năm 2018 toàn xã mới hoàn thành a tiêu chí, đạt 50% kế hoạch đề ra. Các tiêu chí
chưa đạt ( ưu điện, Chợ, Hình thức tổ chức sản xuất), đây đều à các tiêu chí cần sự hỗ trợ từ ngân sách hà nước, tuy nhiên việc xây ựng kế hoạch của xã mang tính đề xuất để được hỗ trợ kinh phí chưa chưa xác định được nguồn kinh phí và chưa được cấp trên phê uyệt chủ trương đầu tư, hỗ trợ các tiêu chí nói trên. Theo ộ trình, kế hoạch của huyện Đoan Hùng mỗi năm xã sẽ phấn đấu đạt từ một đến hai tiêu chí, xã cần phải thay đổi cách thức xây ựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện cần xin chủ trương và xác định rõ nguồn ực đối với các chỉ tiêu, tiêu chí xã chưa chủ động ngồn ực, sau đó mới đưa vào xây ựng kế hoạch thực hiện.
2.4.Đánh giá chung về chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
2.4.1.Kết quả đạt được
Trong những năm qua, mặc ù gặp không ít khó khăn, thách thức, nhất à tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới; tình hình iến động của thời tiết, thiên tai và ịch ệnh iễn ra hàng năm; cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, ưu thông còn gặp nhiều khó khăn, song ưới sự ãnh đạo của Huyện ủy, sự nỗ ực của cả hệ thống chính trị, của các thành phần kinh tế và đặc iệt à sự đồng thuận, tích cực tham gia của người ân. Chương trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung, trong đó có chương trình xây ựng nông thôn mới đã đạt được một số kết quả nhất định, đời sống vật chất và tinh thần của cư ân nông thôn được cải thiện, cụ thể à: Quy hoạch hạ tầng kinh tế - xã hội có nhiều chuyển iến tích cực; cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn được chuyển ịch theo hướng tích cực;văn hóa - xã hội có ước phát triển tiến ộ; nước sạch, vệ sinh môi trường nông thôn được cải thiện; hệ thống chính trị cơ sở ở nông thôn được củng cố và kiện toàn vững chắc; tình hình an ninh trật tự xã hội trên địa àn được củng cố và giữ vững.Cán ộ, nhân ân các ân tộc tin tưởng và chấp hành tốt chủ trương, đường ối của Đảng, chính sách, pháp uật của hà nước. Phong trào toàn ân tham gia ảo vệ an ninh Tổ quốc được phát triển rộng khắp, thế trận an ninh nhân ân và quốc phòng toàn ân ở cơ sở xã được giữ vững. Công tác hòa giải ở cơ sở được ãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ, hiệu quả, nhờ đó việc khiếu nại, tố cáo đông người, ài ngày, vượt cấp giảm rõ rệt, góp phần giữ vững ổn định an ninh ở nông thôn. Đến hết năm 2018 bình quân mỗi xã trên địa àn huyện ,2, đạt 7 ,5% kế hoạch. Một số tiêu chí đạt ở mức tuyệt đối như tiêu chí quy hoạch (25/25 xã đạt), tuy nhiên đây à tiêu chí ắt uộc phải đạt từ
những năm đầu để àm cơ sở để triển khai thực hiện xây ựng nông thôn mới và à tiêu chí được nhà nước hỗ trợ hoàn toàn kinh phí để thuê các đơn vị có chức năng thực hiện; tiêu chí Lao động có việc àm thường xuyên (28/28 xã đạt) đây à tiêu chí ễ o trên địa àn ao động chủ yếu hoạt động trong ĩnh vực nông nghiệp, các ao động trẻ đa số đi àm công nhân tại các khu công nghiệp trên địa àn các tỉnh ân cận.
ảng 2. Kết quả thực hiện ộ tiêu chí nông thôn mới theo nhóm
Phân theo
nhóm Thực hiện tiêu chí NTM Kế hoạch hết năm
2018 Thực hiện hết năm 2018 Nhóm 1 Số xã đạt 19 tiêu chí 7 2 Nhóm 2 Số xã đạt 1 tiêu chí 0 Số xã đạt 17 tiêu chí 0 Số xã đạt 16 tiêu chí 0 1 Số xã đạt 15 tiêu chí 0 1 Nhóm 3 Số xã đạt 1 tiêu chí 0 Số xã đạt 13 tiêu chí 2 0 Số xã đạt 12 tiêu chí 0 0 Số xã đạt 11 tiêu chí 4 0 Số xã đạt 10 tiêu chí 0 3 Nhóm 4 Số xã đạt 9 tiêu chí 3 3 Số xã đạt tiêu chí 0 2 Số xã đạt 7 tiêu chí 3 3 Số xã đạt 6 tiêu chí 4 5 Số xã đạt 5 tiêu chí 2 5 Nhóm 5 Số xã đạt tiêu chí 3 1 Số xã đạt 3 tiêu chí 0 2 Số xã đạt 2 tiêu chí 0 Số xã đạt 1 tiêu chí 0 Tổng 28 28
Qua nghiên cứu ảng, kết hợp với phụ ục số 03 cho thấy, đến hết năm 2018toàn huyện có 02 xã đạt chuẩn nông thôn mới đạt 2 ,6% kế hoạch đề ra, gồm xã Minh Tiến và xã Chí Đám; số xã trong nhóm đạt từ 15 đến 18 tiêu chí có hai xã (xã gọc Quan và xã Tiêu Sơn), trong kế hoạch không có xã nào, đây thực chất à hai xã nằm trong kế hoạch đạt chuẩn nông thôn mới đến hết năm 2016 tuy nhiên chưa hoàn thành theo kế hoạch; số xã đạt từ 10 đến 1 tiêu chí kế hoạch phấn đấu có năm xã đạt, tuy nhiên chỉ
có xã Phong Phú đạt được 10 tiêu chí và đây cũng à xã nằm trong nhóm kế hoạch đạt chuẩn nông thôn mới chứ toàn huyện chưa phấn đấu được xã nào theo kế hoạch đề ra; số xã trong nhóm từ 5 đến 9 tiêu chí có mười tám xã đạt, trong khi kế hoạch phấn đấu mười hai xã, điều đó chứng tỏ hầu hết số xã trong kế hoạch phấn đấu đạt số tiêu chí thuộc nhóm cao hơn thì thực tế mới phấn đấu đạt được ở nhóm này, trong đó thậm trí có hai xã (Quế Lâm và ằng Luân) nằm trong nhóm xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới nhưng cũng mới đạt chín tiêu chí và nằm trong nhóm này; số xã trong nhóm từ 1 đến tiêu chí hiện có hai xã, trong đó có xã Chân Mộng trong kế hoạch phấn đấu đạt sáu tiêu chí hiện mới đạt a tiêu chí. Điều này cho thấy việc ập kế hoạch phấn đấu các tiêu chí hằng năm của các xã chưa ám sát điều kiện thực tế, nhiều xã có tư tưởng ập các tiêu chí khó, cần sự hỗ trợ kinh phí của nhà nước để hy vọng nhận được sự đầu tư Trung ương, từ tỉnh, trong khi nội ực còn yếu và ngân sách nhà nước các cấp còn hạn hẹp, khi không nhận được hỗ trợ từ nhà nước thì hầu như xã cũng không triển khai thực hiện tiêu chí. Một số xã đăng ký cả những tiêu chí ễ, gần đạt, trách nhiệm chính từ người ân và cơ sở thì trong quá trình thực hiện không quan tâm công tác tuyên truyền, đôn đốc, kiểm tra giám sát o vậy cũng không đạt được kết quả theo kế hoạch đề ra.
2.4.2 Những tồn tại, hạn chế
Công tác quy hoạch, ập đề án tiến độ triển khai còn chậm so với kế hoạch, chất ượng đề án, quy hoạch thấp, nhiều xã àm mang tính đối phó, không mang tính khả thi, khi triển khai thực hiện phải điều chỉnh quy hoạch. Mặt khác, năng ực ập đề án của cấp xã còn hạn chế, đặc iệt những nội ung iên quan đến định hướng phát triển vùng sản xuất hàng hóa của huyện.
Kết cấu hạ tầng điện, đường, trường, trạm các xã chưa đồng ộ và đáp ứng được yêu cầu phát triển o xuất phát điểm thấp, cơ cấu ao động trong nông nghiệp chiếm tỷ ệ cao; đời sống của người nông ân còn nhiều khó khăn nên việc huy động các nguồn ực đầu tư và sự đóng góp cho các chương trình còn hạn chế.
Việc chuyển ịch cơ cấu kinh tế và đổi mới các hình thức tổ chức sản xuất, đặc iệt à sản xuất theo chỗi giá trị ền vững, phương pháp sản xuất nông nghiệp còn chậm, chưa thu hút được các oanh nghiệp về đầu tư và gắn kết với người nông ân trên địa
àn.Chưa đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất hàng hóa nông nghiệp và nông thôn. Việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng đã được thực hiện, tuy nhiên còn thiếu chiều sâu, mang ại hiệu quả kinh tế cao, sản xuất nông nghiệp hàng hóa chưa rõ nét. Công tác định hướng cho nhân ân chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, ứng ụng tiến ộ khoa học, kỹ thuật vào sản xuất còn chậm; tình trạng vườn, rừng của hộ gia đình hiệu quả kinh tế thấp, các hộ chưa quan tâm đầu tư phát triển kinh tế từ iện tích đất nông, âm nghiệp được giao.
Chưa phát huy hợp tác được khâu iên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, chậm xây ựng thương hiệu. ăng ực và trình độ quản ý của cán ộ quản ý hợp tác xã, tổ hợp tác còn hạn chế, người ân tham gia hợp tác xã còn mang tính hình thức, hiệu quả kinh tế hợp tác còn thấp các hợp tác xã, tổ hợp tác trong ĩnh vực nông nghiệp chưa thực sự hấp ẫn đối với người ân.
Việc xây ựng các thiết chế văn hóa, thể thao ở nông thôn còn chậm và chưa đồng ộ, phụ thuộc vào đầu tư của ngân sách nhà nước; việc thực hiện xã hội hóa, phát huy vai trò của các thiết chế văn hóa, thể thao ở nông thôn còn nhiều hạn chế. Cơ sở vật chất, trang thiết ị y tế còn thiếu đồng ộ, tiến độ xây ựng trạm y tế đạt chuẩn còn chậm; đội ngũ y, ác sỹ còn thiếu.
Về trình độ nhận thức, khả năng ãnh đạo của một số đảng ủy xã còn hạn chế, đội ngũ cán ộ chủ chốt xã chưa được chuẩn hóa, tinh thần trách nhiệm, ý thức tự ực, chủ động trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ chưa được phát huy đúng mức.
Vẫn còn tình trạng khiếu kiện về đất đai, thực hiện đền ù giải phóng mặt ằng, giải tỏa xây ựng các công trình còn để kéo ài, nếu không giải quyết ứt điểm sẽ trở thành điểm nóng gâymất ổn định chính trị ở nông thôn. Tội phạm hình sự, tuyên truyền đạo trái pháp uật, các tệ nạn xã hội, nhất à sử ụng ma túy trái phép, tai nạn giao thông vẫn chưa được kiểm soát hiệu quả.
2.4.3 Nguyên nhân củanhững tồn tại, hạn chế
* Nguyên nhân khách quan:
hình chủ yếu à đồi núi cao, phân cách ớn, đời sống ân cư nông thôn còn nhiều khó khăn, nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng ớn, huy động đóng góp từ các nguồn ực rất hạn chế, trong khi khả năng ố trí vốn từ ngân sách hà nước còn hạn hẹp. Thiên tai, ịch ệnh iễn iến phức tạp, trình độ ân trí không đồng đều giữa các khu vực àm ảnh hưởng ớn đến chất ượng nguồn nhân ực
Các cơ chế, chính sách của trung ương và văn ản hướng ẫn chậm được an hành đặc iệt à các chính sách về hỗ trợ phát triển sản xuất, thu hút oanh nghiệp về đầu tư vào khu vực nông thôn và trong ĩnh vực nông nghiệp, o vậy chưa tạo động ực mạnh mẽ trong thực hiện Chương trình và thu hút oanh nghiệp đầu tư vào ĩnh vực nông nghiệp, nông thôn.
* Nguyên nhân chủ quan:
Cấp ủy đảng, chính quyền một số xã còn chưa thực sự quan tâm trong ãnh đạo, chỉ đạo, việc huy động cả hệ thống chính trị và toàn xã hội vào cuộc chung sức xây dựng nông thôn mới; chưa thể hiện quyết tâm chính trị cao trong việc đặt ra mục tiêu và còn lúng túng trong tổ chức thực hiện; chưa chủ động có các giải pháp và tìm kiếm, huy động nguồn ực và ưu tiên nguồn lực cho thực hiện Chương trình.
Thực trạng, mức độ đạt chuẩn các tiêu chí ở nhiều xã, cấp huyện chưa sát thực tế, ảnh hưởng lớn đến việc xác định nội dung, công việc, lộ trình thực hiện. Một số nơi, trong chỉ đạo còn nặng về phong trào bề nổi, đối phó, chưa quan tâm hoàn thiện thực chất các tiêu chí; việc cân đối nguồn lực còn gặp nhiều khó khăn, tiềm ẩn nợ đọng trong thực hiện Chương trình.
Cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất và nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, tuy đã được tăng cường đáng kể, nhưng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, đặc iệt à sản xuất ền vững theo chuỗi giá trị và sản xuất hàng hóa.
Quy mô kinh tế nông hộ còn nhỏ, mang tính tự quyết, nên hiệu quả thông qua hợp tác không lớn, không rõ, dẫn đến động lực hoạt động của THT, HTX chưa mạnh, chưa phát huy được tính ưu việt của các hình thức tổ chức sản xuất này trong nền kinh tế thị trường; nhiều THT, HTX thành lập mới trong thời gian qua còn mang tính
tranh thủ chính sách, chưa vì mục tiêu lợi ích của thành viên, trong khi các doanh nghiệp dịch vụ đầu vào, nhất là các tổ chức tín dụng, chưa thực sự tin tưởng, chung tay giúp kinh tế hợp tác phát triển.