II. Thực trạng công táckế hoạch phát triển vùng ở nớc ta
1. Nâng cao chất lợng công tác quy hoạch phát triển.
- Quy hoạch là một đề án khoa học luận chứng các phơng án phát triển theo ngành và theo lãnh thổ các vùng, các tỉnh và thành phố, các quận và huyện nhằm đạt các mục tiêu chiến lợc đã đề ra, cụ thể hoá chiến lợc với những dự tính cần thiết cho sự phát triển của ngành, của địa phơng đó.
- Công việc xây dựng quy hoạch lãnh thổ do chính quyền địa ph- ơng chủ trì, phối hợp các ngành hữu quan và các địa phơng lân cận. Trên cơ sở phân tích những điều kiện thuận lợi, khó khăn và dự báo xu thế phát triển của địa phơng trong tổng thể kinh tế, quy hoạch vùng phải đa ra đợc những quyết sách phù hợp. Trên cơ sở đó có thể sắp xếp theo kế hoạchông gian sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phơng.
- Quy hoạch kế hoạchông gian chỉ quy định khu vực cho mục tiêu chung (ví dụ khu công nghiệp), chứ không ép buộc các nhà đầu t phải đầu t vào một ngành cụ thể nào đó. Công cụ để đạt đợc những mục tiêu trong quy hoạch lãnh thổ chủ yếu là nguồn tài chính của chính địa phơng đó và các chính sách kinh tế trong phạm vi thẩm quyền của chính quyền địa phơng; chính quyền cấp trên chỉ nên hỗ trợ phát triển những lĩnh vực có tác dụng lan toả ra phạm vi lớn hơn. Để đảm bảo nguyên tắc này, cần làm cơ sở cho việc phân bổ các nguồn thu ngân sách.
- Quy hoạch ngành đợc xây dựng dới sự chủ trì của bộ quản lý ngành phối hợp với những bộ có liên quan nh Bộ Kế Hoạch và Đầu T, Bộ Tài Chính, v.v cùng các cấp chính quyền địa ph… ơng. Quy hoạch ngành có thể đợc coi nh chiến lợc phát triển ngành đợc cụ thể hoá theo không gian và thời gian. Với quan điểm là Nhà nớc chỉ hỗ trợ gián tiếp chứ không can thiệp trực tiếp vào công việc kinh doanh của các doanh nghiệp, chỉ nên xây dựng quy hoạch tổng thể cho những ngành có tính chất hệ thống trong toàn quốc, nh năng lợng, viễn thông, giao thông vận tải. Quy hoạch phát triển những ngành khác chủ yếu mang tính định h- ớng, dự báo. Quy hoạch ngành đợc thực hiện thông qua những chơng trình trọng điểm quốc gia và bằng nguồn lực của cả trung ơng và địa ph- ơng. Số liệu rút ra từ các quy hoạch sẽ là những cơ sở quan trọng cho các doanh nghiệp trong việc xây dựng kế hoạch kinh doanh của họ.
Nh vậy, kế hoạch 5 năm sẽ là trọng tâm trong hệ thống kế hoạch, là công cụ quản lý vĩ mô quá trình phát triển trong thời hạn 5 năm. Kế hoạch 5 năm xác định một số chỉ tiêu cơ bản định hớng cho sự phát triển của đất nớc, xác định những lĩnh vực mà kinh tế Nhà nớc sẽ u tiên tập trung phát triển, xác định nguyên tắc hoạch định và xây dựng chính sách cụ thể để hớng toàn bộ nền kinh tế phát triển theo định hớng đã chọn.
- Các chỉ tiêu của kế hoạch 5 năm chủ yếu mang tính định hớng phát triển. Kế hoạch 5 năm mang tính định hớng phát triển. Kế hoạch 5 năm ở cấp trung ơng nên đặc biệt chú ý những chỉ tiêu nh: (1) mức thu nhập bình quân đầu ngời tại năm cuối của kỳ kế hoạch, (2) tỷ trọng công nghiệp , nông nghiệp và dịch vụ trong GDP, (3) tỷ trọng lực lợng lao động xã hội làm việc trong các lĩnh vực kinh tế nói trên, (4) mức chênh lệch thu nhập giữa nhóm 20% ngời nghèo nhất và nhóm 20% ng- ời giàu nhất trong xã hội, (5) chênh lệch thu nhập bình quân giữa thành thị và nông thôn, (6) hệ số ICOR, (7) tăng trởng năng suất lao động (toàn nền kinh tế hoặc một số ngành quan trọng), (8) kim ngạch xuất khẩu bình quân đầu ngời, (9) số dờng bệnh cho 100.000 dân, v.v…
2. Để đảm bảo tính liên tục và hệ thống của kế hoạch hoá, có thể thử nghiệm phơng pháp “cuấn chiếu” trong việc xây dựng kế hoạch 5 năm.
Phơng pháp xây dựng kế hoạch theo kiểu “cuấn chiếu” này đã đợc áp dụng thành công ở một số nớc nh Cộng hoà Pháp, xây dựng kế hoạch phát triển ở Nhật, xây dựng kế hoạch tài chính ở Cộng hoà Liên bang Đức. Theo phơng pháp này, kế hoạch phát triển 5 năm sẽ xác định những mục tiêu tổng thể, bao gồm kế hoạch chính thức của năm hiện hành, kế hoạch dự tính cho năm tiếp đó và dự báo kế hoạch cho ba năm còn lại. Mức độ chi tiết, cụ thể và chính xác của nội dung kế hoạch của các năm sau phụ thuộc vào số lợng và độ tin cậy của thông tin có đợc. Phơng pháp này giúp kế hoạch khắc phục đợc tính nhất thời, sự không phù hợp giữa mục tiêu kế hoạch đề ra với điều kiện thay đổi thờng xuyên của môi trờng.
- Do phơng pháp này là một phơng pháp mới, nền trong thời gian trớc mắt cần tiến hành thử nghiệm. Sau khi kế hoạch 5 năm 2001 - 2005
đợc Đại hội Đảng và Quốc hội chính thức thông qua, phơng pháp “cuấn chiếu” đợc sử dụng để hiệu chỉnh kế hoạch trong kỳ kế hoạch này và chuyển bị cho việc xây dựng kế hoạch 5 năm tiếp theo. Nh vậy, công việc xây dựng kế hoạch 5 năm sẽ không có tính chất “mùa vụ”, mà liên tục đợc thời sự hoá để phù hợp với điều kiện và yêu cầu mới.
Công tác kế hoạch thờng xuyên sẽ bao gồm ba loại công việc chính sau đây: một là, xây dựng kế hoạch cho năm tiếp theo; hai là, dự báo sơ bộ cho kế hoạch năm thứ năm; ba là, điều chỉnh và chuẩn xác hoá thê cho dự báo kế hoạch của các năm thứ hai, thứ ba, thứ t và toàn bộ nội dung của kế hoạch 5 năm. Trên cơ sở đó trình với Quốc hội và Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội những kiến nghị giải pháp phù hợp với diễn biến của tình hình thực tế cũng nh đánh giá hiện trạng, phân tích và dự báo tình hình trong nớc và quốc tế, rút ra bài học về xây dựng và điều hành kế hoạch, xắc định những thách thức và cơ hội đối với sự phát triển của đất nớc.
- Xây dựng định hớng các cơ chế, chính sách, các bịên pháp bảo đảm thực hiện các mục tiêu kế hoạch.
Để làm đợc việc này, cần phải sử dụng bộ máy của cơ quan kế hoạch chuyên trách, đồng thời huy động rộng rãi các nhà nghiên cứu kinh tế phát triển, các nhà nghiên cứu xã hội, các nhà nghiên cứu khoa học công nghệ, khoa học tự nhiên .... trên khắp đất nớc ở các viện nghiên cứu đầu ngành tham gia. Thời gian nghiên cứu đợc phân bổ nh sau:
+trớc hai năm của mỗi kỳ kế hoạch sẽ thông qua đề cơng nghiên cứu kế hoạch 5 năm.
+ trớc một năm của mỗi kỳ kế hoạch phải đợc tiến hành xong các bớc : đánh giá tình hình, dự báo, xắc định các cân đối vĩ mô.
+ Năm còn lại sẽ xây dựng các mục tiêu, các chỉ tiêu phát triển, định hớng phát triển các ngành, các lĩnh vực, các chơng trình phát triển, danh mục các dự án các công trình phát triển và định hớng các cơ chế chính sách.
Tuy nhiên trong quá trình xây dựng, các bớc sẽ đợc thực hiện xen kẽ để hỗ trợ cho nhau.