chức, doanh nghiệp; môi trường đầu tư kinh doanh của tỉnh ngày càng được cải thiện, thời gian giải quyết TTHC được rút ngắn tối đa, bảo đảm công khai, minh bạch. Chất lượng giải quyết thủ tục hành chính tại Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông ngày càng được nâng cao. Tổ chức bộ máy của cơ quan hành chính các cấp được sắp xếp, kiện toàn đảm bảo đúng quy định, hợp lý và phát huy hiệu quả, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày càng được nâng lên. Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc dần được cải thiện cùng với việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý, điều hành được quan tâm.
3. Mặc dù vậy, cơng tác CCTTHC ở KKTCB vẫn cịn có một số hạn chế như cán bộ làm công tác ở bộ phận một cửa là kiêm nhiệm, việc thực hiện cung cấp dịch vụ công mức độ 3, mức độ 4 chưa phát sinh nhiều hồ sơ, công tác thanh tra kiểm tra chưa được thường xuyên… Đó là do các nguyên nhân chủ yếu như: Ban thiếu biên chế, thiếu người làm việc, công tác tuyên truyền đến cá nhân, tổ chức thực hiện TTHC theo hình thức trực truyến chưa đi vào chiều sâu, chưa đem lại hiệu quả, công tác kiểm tra giám sát chưa được chặt chẽ và thường xuyên.
Chương 3
MỐT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG
3.1. Bối cảnh, định hướng thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính của Đảng và Nhà nước
3.1.1. Bối cảnh thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
Trong 5 năm qua, tỉnh Cao Bằng triển khai thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong điều kiện, bối cảnh đất nước còn nhiều khó khăn, thách thức: khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế thế giới kéo dài, tác động kinh tế trong nước suy giảm, lạm phát tăng cao, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn về tài chính, sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm; nguồn lực đầu tư cho phát triển hạn chế; thiên tai, dịch bệnh xảy ra kéo dài ở nhiều nơi…
Bên cạnh những khó khăn đặc thù của tỉnh do điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, dân trí,… như đã phân tích ở trên, thì những khó khăn, thách thức chung của cả nước cũng tác động mạnh, gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân Cao Bằng. Các lĩnh vực chủ yếu như kinh tế, văn hóa, giáo dục và một số lĩnh vực đời sống xã hội của tỉnh trong giai đoạn 2016 - 2020 chưa đạt mục tiêu đề ra: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch còn chậm; sản xuất hàng hố nơng nghiệp chưa phát triển, các sản phẩm nông sản tiêu thụ chủ yếu cịn ở dạng thơ; chưa thu hút được nhiều doanh nghiệp tham gia đầu tư vào lĩnh vực nông, lâm nghiệp là những lĩnh vực có lợi thế của tỉnh; nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế phát triển và đổi mới giáo dục; cơng tác khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe nhân dân, nhất là tuyến cơ sở còn hạn chế. Đời sống của phần lớn nhân dân các dân tộc cịn nhiều khó khăn, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Cao Bằng nói riêng và cả nước nói chung. Việc phát triển kinh tế cửa khẩu được coi là một trong một trong ba đột phá của tỉnh, trong đó việc thực hiện các chính sách về cải cách hành chính nói chung và cải cách
TTHC nói riêng được coi là đột phá trong đột phá, góp phần xây dựng môi trường kinh doanh thơng thống, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thuận lợi, thúc đẩy kinh tế phát triển. Tuy nhiên, việc thực hiện các chính sách cải cách thủ tục hành chính vẫn cịn gặp nhiều khó khăn, các kết quả thực hiện chưa đáp ứng được hết yêu cầu của tổ chức, cá nhân đưa ra, các chỉ số về mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân thực hiện TTHC tại Ban chưa cao.
Với điều kiện, bối cảnh như đã nêu, cơng tác CCHC nói chung và việc thực hiện chính sách cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Cao Bằng trong những năm qua đã gặp khơng ít khó khăn, trở ngại, địi hỏi trong giai đoạn tới và những năm tiếp theo, các cấp, các ngành cần nỗ lực tìm kiếm những giải pháp phù hợp để việc thực hiện chính sách cải cách TTHC đi vào nề nếp, đảm bảo hiệu quả.
3.1.2. Định hướng thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
- Cải cách TTHC lấy hiệu lực, hiệu quả làm thước đo, sự hài lòng của người dân làm tiêu chí đánh giá.
Tập trung cải cách TTHC, quy định rõ cơ quan chịu trách nhiệm đối với từng TTHC, chỉ quy định những TTHC thực sự cần thiết, hợp lý, đúng pháp luật và tạo thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp. Công khai, minh bạch các quy trình, TTHC. Tăng cường thực hiện tiếp nhận và giải quyết TTHC qua các dịch vụ cơng trực tuyến, dịch vụ bưu chính cơng ích, rút ngắn thời gian, giảm thiểu tối đa chi phí cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực hiện TTHC.
Khảo sát ý kiến của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp một cách nghiêm túc để đo lường được sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với việc giải quyết TTHC và sự phục vụ của cơ quan nhà nước. Từ đó có sự thay đổi, điều chỉnh về phương pháp giải quyết công việc theo hướng phục vụ người dân, tổ chức, đặt lợi ích của người dân, doanh nghiệp lên hang đầu. Đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước theo hướng nhanh chóng, thuận lợi cho tổ chức, cá nhân, tránh được các hiện tượng quan liêu, nhũng nhiễu trong giải quyết công vụ.
- Thực hiện chính sách cải cách TTHC gắn liền với chủ trương sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ công chức, viên chức.
Xây dựng và thực hiện Đề án sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Thực hiện theo Nghị quyết số 39- NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ chính trị, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ với mục đích tinh giảm biên chế trên cơ sở lượng hóa cơng việc cụ thể, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo hướng đúng người, đúng việc; chun mơn hóa giữa chun mơn người lao động với vị trí việc làm xóa bỏ tình trạng cán bộ,cơng chức, viên chức làm việc không đúng chuyên môn, nghiệp vụ được đào tạo. Từ đó, cải thiện năng lực tham mưu, giải quyết TTHC của công chức tại các cơ quan nhà nước.
- Thực hiện chính sách cải cách TTHC gắn liền với mục tiêu phịng, chống tham nhũng.
CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng nếu được thực hiện hiệu lực, hiệu quả sẽ góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước, giảm tệ tham nhũng, quan liêu. Ngược lại, nếu như CCHC hời hợt, thiếu trọng tâm, thiếu sự phối hợp giữa cơ quan cơng quyền và tồn xã hội thì sẽ trở thành tiền để cho vấn nạn quan liêu, tham nhũng hoành hành. Một trong những mục tiêu chính của Nghị quyết số 30c/NQ-CP về Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020 là nhằm xây dựng hệ thống cơ quan nhà nước “thông suốt, trong sạch, vững mạnh”. Đây là vấn đề liên quan trực tiếp tới cơng tác phịng, chống tham nhũng của Đảng, Nhà nước và toàn dân ta. Nội dung cơ bản thứ 2 trong Nghị quyết 30c/NQ-CP của Chính phủ đã đưa ra nhiệm vụ trọng tâm trong cải cách thủ tục hành chính bằng việc: cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính; kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục mới; công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp… Cải cách thủ tục hành chính góp phần giảm số giờ nộp thuế cho các doanh nghiệp; công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính hạn chế khả năng cán bộ, công chức, viên chức các ngành thực hiện hành vi tham nhũng, nhận hối lộ. Thủ tục hành chính đơn giản, nhanh chóng là điều kiện cơ bản góp phần phát triển kinh tế – xã hội; đồng thời là biện pháp hữu hiệu phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng tham nhũng diễn ra trong hệ thống cơ quan cơng quyền.
3.2. Phương hướng thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng
3.2.1. Rà sốt, hệ thống văn bản có quy định thủ tục hành chính
Hiện trạng rườm rà, chồng chéo, mâu thuẫn lẫn nhau của các văn bản QPPL (trong đó có TTHC) địi hỏi phải rà sốt, hệ thống hóa pháp luật mới tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết công việc và mới đảm bảo trách nhiệm QLNN, giữ vững kỷ cương pháp luật, ngăn chặn cửa quyền, hách dịch, tham nhũng.
Hệ thống hóa TTHC nhằm tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân dễ dàng hiểu và nâng cao ý thức thực hiện và chấp hành pháp luật cũng như để bảo vệ quyền lợi của chính họ trong quá trình tham gia thực hiện TTHC.
3.2.2. Tiếp tục sửa đởi, đơn giản hóa thủ tục hành chính.
Tiếp tục rà soát văn bản QPPL của ngành để tham mưu cho Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh ban hành, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ các văn bản khơng cịn phù hợp, hết hiệu lực hoặc trái quy định. Trên cơ sở các văn bản QPPL được sửa đổi, có quy định TTHC, kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh Quyết định công bố, đảm bảo đúng thời gian quy định.
Thực hiện rà soát TTHC, qua đó kiến nghị loại bỏ những giấy tờ không cần thiết nhằm đơn giản hóa TTHC. Đồng thời thực hiện tốt nguyên tắc công khai, minh bạch trong hoạt động giải quyết TTHC tại Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng. Thực hiện tốt việc tuyên truyền thông tin CCHC, các văn bản pháp luật của Trung ương, Bộ, tỉnh, các thủ tục hành chính đã được công bố do Ban quản lý khu kinh tế tham mưu cịn hiệu lực trên trang thơng tin điện tử của Ban và niêm yết công khai các quy chế, quy trình xử lý cơng việc, số điện thoại, địa chỉ nơi tiếp nhận đơn thư của các tổ chức, cá nhân,… để người dân biết. Cải cách TTHC luôn bám sát và đảm bảo ngun tắc, mục tiêu chương trình tổng thể của Chính phủ về cải cách nền hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 nhằm đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của TTHC; tạo sự thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện TTHC; nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển; góp phần phịng chống tham nhũng, lãng phí.
3.2.3. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng mơ hình một cửa liên thơng hiện đại, lấy sự hài lịng của người dân làm tiêu chí đánh giá
Trên nền tảng phần mềm một cửa đang sử dụng, kiến nghị để nhà cung cấp khắc phục những hạn chế, đồng thời cải tiến thêm các chức năng khác, hỗ trợ quá trình tiếp nhận, giải quyết TTHC được thuận tiện, nhanh chóng, hiệu quả. Đồng thời, tiếp tục rà soát, cung cấp các TTHC mức độ 3, mức độ 4 để tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thực hiện TTHC được thuận lợi, tiết kiệm thời gian, chi phí đi lại để thực hiện TTHC tại Ban. Nâng cấp trang thông tin điện tử của Ban – nơi cung cấp đầy đủ các thông tin về Khu kinh tế, về các văn bản QPPL, bộ TTHC thuộc thẩm quyền của Ban, quy trình, thành phần hồ sơ, cách thực thực hiện các TTHC.
Tổ chức lấy phiếu điều tra về sự hài lòng của tổ chức cá nhân thực hiện TTHC trong Khu kinh tế, qua đó thấy được thực trạng và chất lượng giải quyết TTHC của Ban hiện nay, thấy được mức độ hài lòng của người dân, tổ chức đối với việc giải quyết TTHC của Ban trong thời gian qua. Thông qua kết quả đo lường sự hài lòng của tổ chức, công dân, cán bộ, công chức Ban quản lý sẽ có sự thay đổi về tư duy, nhận thức từ đó có sự thay đổi, điều chỉnh về phương pháp giải quyết công việc theo hướng phục vụ người dân, tổ chức đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu và lợi ích của người dân, doanh nghiệp.
3.3. Giải pháp thực tiếp tục hồn thiện chính sách cải cách TTHC tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng
Trên cơ sở định hướng thực hiện hiệu quả chính sách cải cách TTHC của Đảng và Nhà nước, phương hướng thực hiện của Ban quản lý Khu kinh tế trong thời gian tới, để khắc phục những tồn tại, hạn chế trong thực hiện chính sách cải cách TTHC cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
3.3.1. Hồn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng
Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về cải cách thủ tục hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng và Nhà nước ta đã đặt ra trong những năm qua. Đối với Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới cần xác định:
Một là, tổng kết đánh giá thực chất những mặt đạt được, những mặt chưa đạt được trong việc thực hiện cơ chế một cửa tại Ban quản lý để trong thời gian tới thực hiện ứng dụng phần mềm một cửa liên thống hiện đại đạt hiệu quả. Xây dựng, hoàn thiện Đề án, Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại hướng tới một quy trình và cơ chế phối hợp thực hiện khoa học, hợp lý đem lại hiệu quả cao trong giải quyết TTHC.
Hai là, kịp thời công bố, sửa đổi bổ sung, bãi bỏ các TTHC sau khi văn bản QPPL có sự thay đổi.
Ba là, dân chủ hố q trình xây dựng và hồn thiện thủ tục hành chính. Thực hiện lấy ý kiến từ phía cơng chức thực thi cơng vụ, công chức làm việc tại bộ phận “một cửa”, các cơ quan liên quan, gửi Sở Tư pháp tỉnh thẩm định đồng thời lấy ý kiến rộng rãi đối với các đối tượng chịu tác động của TTHC.Có đường dây nóng đến các đơn vị trực thuộc Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng và hịm thư góp ý để tiếp nhận ý kiến đóng góp của nhân dân.
Bốn là, thực hiện tốt công tác công khai, minh bạch các thủ tục hành chính và quy trình giải quyết cơng việc cho công dân, tổ chức trên Trang thông tin điện tử Ban quản lý Khu kinh tế. Thực hiện tiếp nhận và trả kết quả TTHC mức độ 3, mức độ 4 để đảm bảo tiết kiệm thời gian, công sức đi lại của nhân dân đồng thời hạn chế được tình trạng sách nhiễu, quan liêu của cơng chức, viên chức trong q trình giải quyết thủ tục hành chính.
Năm là, xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị hành chính nhà nước trong giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân tại Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, nhất là Quy chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan và UBND tỉnh Cao Bằng trong việc giải quyết các TTHC tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại tại Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng.
Sáu là, thường xun rà sốt các quy trình nội bộ, quy trình liên thơng thực hiện TTHC trên phần mềm một cửa, nếu khơng cịn phù hợp với thực tế thực hiện, kịp thời kiến nghị UBND tỉnh cơng bố lại quy trình đối với từng TTHC. Đồng thời cơng khai các quy trình nội bộ, quy trình liên thơng này trên Trang thơng tin điện tử của Ban quản lý khu kinh tế để cá nhân, tổ chức theo dõi, thực hiện.
3.3.2. Giải pháp về công tác chỉ đạo điều hành