Điệp Khánh Bình
Số dự án
Tổng vốn đăng ký
Nguồn: : Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Ninh Bình.
Đến hết năm 2018, cả tỉnh Ninh Bình đã thu hút được 50 dự án đổi mới công nghệ bằng nguồn vốn của nước ngoài (ngoài khu công nghiệp có 24 dự án với số vốn đăng ký là 535,05 triệu USD; trong các khu công nghiệp có 27 dự án, vốn đăng ký là 660,37 triệu USD chiếm khoảng 55,24% tổng vốn FDI vào tỉnh).
Về số lượng các dự án thì TP. Ninh Bình và huyện Gia Viễn chiếm ưu thế, nhưng về vốn đầu tư, Hoa Lư lại là huyện có lượng vốn FDI đăng ký vào nhiều nhất. Vì Thị xã Tam Điệp mới chuyển lên Thành phố Tam Điệp nên việc kêu gọi các nhà kinh tế đầu tư dự án FDI xây dựng khu công nghiệp của Tam Điệp còn hạn chế.
Đánh giá hoạt động thúc đẩy doanh nghiệp đổi mới công nghệ trong địa bàn tỉnh Ninh Bình
Đánh giá chung
Theo các số liệu tổng hợp trong Bảng 2.5 dưới đây các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình việc nhận biết các chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ còn hạn chế. Nguyên nhân do doanh nghiệp không nắm bắt được các thông tin về hoạt động KH&CN nên việc triển khai nắm bắt thực hiện đổi mới công nghệ là rất khó .
Bảng 2.5. Đánh giá khả năng nhận biết các chính sách Nhà nước khuyến khích đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp tỉnh Ninh Bình
Số doanh Số doanh
nghiệp không nghiệp biết
Số CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC biết
TT Số % Số %
lượng lượng
1 Nghị định 119/1999/NĐ-CP về một số chính
sách và cơ chế tài chính khuyến khích các 10 20% 40 80%
doanh nghiệp đầu tư vào khoa học và công nghệ
2 Nghị định 56/2009/NĐ-CP về trợ giúp phát 3 6% 47 94%
triển doanh nghiệp nhỏ và vừa
3 Nghị định 80/2007/NĐ-CP về doanh nghiệp
khoa học và công nghệ và các văn bản liên 6 12% 44 88%
quan
4 Quỹ đổi mới công nghệ quốc gia và các văn 4 8% 46 92%
bản liên quan
(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ 50 phiếu điều tra doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh thời điểm tính đến hết năm 2018)
Các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài đóng tại tỉnh Ninh Bình, khi tỉnh hoặc các Sở, ban, ngành tổ chức các hội nghị, hội thảo về các chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ, các doanh nghiệp rất ít tham dự (lãnh đạo doanh nghiệp tham gia rất ít, chủ yếu nhân viên đi dự). Vì thế khi khảo sát về nhận biết các chính sách hỗ trợ các doanh nhiệp biết rất ít và không cụ thể.
Theo các số liệu trong Bảng 2.6 dưới đây thì hỗ trợ có giá trị nhất của tỉnh Ninh Bình cho một số doanh nghiệp trên địa bàn là hỗ trợ kinh phí đổi mới công
nghệ doanh nghiệp nhận được 7 DN, đạt 14% (trên tổng điều tra khảo sát 50DN); hỗ trợ vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp số doanh nghiệp trong điều tra hầu như các doanh nghiệp lớn nhận được đạt 20% (trên tổng điều tra khảo sát 50 DN); các cơ quan như Sở Khoa học và Công nghệ thông báo về các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới công nghệ doanh nghiệp nhận được 13 DN, đạt 26% (trên tổng điều tra khảo sát 50DN)…Ninh Bình chưa có quỹ phát triển KH&CN nên chính sách hỗ trợ trực tiếp về đổi mới công nghệ không có kinh phí. Doanh nhiệp nào muốn được hỗ trợ thì phải tham gia thực hiện các đề tài, dự án, mà kinh phí của tỉnh chi cho hoạt động KH&CN rất ít, số lượng đề tài, dự án hàng năm không nhiều mặt khác thủ tục để thực hiện đề tài còn rườm rà nên các doanh nghiệp rất ngại tham gia.
Bảng 2.6. Mức độ nhận hỗ trợ đổi mới công nghệ theo chính sách của tỉnh NB.
Số doanh Số doanh nghiệp
nghiệp được không được
Số NỘI DUNG HỖ TRỢ nhận nhận
TT Số Số
% %
lượng lượng
1 Được hưởng các ưu đãi về các loại thuế suất 0 0% 50 100%
2 Cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp 10 20 % 40 80%
3 Hỗ trợ kinh phí cho dự án đổi mới công 7 14% 43 86%
nghệ công nghệ
4 Được mời dự miễn phí các hội thảo về khoa 15 30% 35 70%
học – công nghệ cho doanh nghiệp
5 Được các cơ quan như Sở Khoa học – Công
nghệ thông báo về các chương trình hỗ trợ 13 26% 74 100%
doanh nghiệp đổi mới công nghệ
6 Được hỗ trợ chi phí tham gia các chợ công
nghệ và thiết bị, sự kiện trình diễn cung – 7 14% 43 86%
cầu công nghệ ở trong nước.
(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ 50 phiếu điều tra doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh thời điểm tính đến hết năm 2018)
Đánh giá thuận lợi, hạn chế trong hoạt động đối mới công nghệ của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình
- Ninh Bình là tỉnh có giao thông thuận lợi với các tỉnh lân cận cả về đường bộ, đường thủy. Dân số trẻ nên nhân lực nhiều, chỉ số phát triển con người so với cả nước là khá cao đạt 24/33 và nhóm HDI > 0,7. Ngành du lịch của Ninh Bình là kinh tế mũi nhọn vì Ninh Binh có nhiều danh lam thắng cảnh và ẩm thực phong phú. Do
Ninh Bình địa hình có nhiều núi đá vôi nên góp phần phát tiển công nghiệp vật liệu xây dựng. Trong 5 năm qua tăng trưởng kinh tế mạnh GDP/người cao hơn bình quân chung của đồng bằng sông Hồng, chỉ số cạnh tranh CPI đứng 11 trong cả nước.
Hạn chế:
- Tài nguyên, khoáng sản không nhiều; kinh tế chủ yếu ngành nông nghiệp là
chính. Ngành du lịch được tập trung phát triển nhưng vẫn thiếu đồng bộ, chưa có khu du lịch quần thể lớn bao gồm tổng hợp nhiều dịch vụ như tham quan, vui chơi giải trí cả ngày và đêm, khu nghỉ dưỡng… nên khó cạnh tranh với các tỉnh có ngành du lịch phát triển mạnh như Quảng Ninh, Đà Nẵng…
- Dân số đông, mật độ dân số cao (đứng tốp đầu so với với các tỉnh đồng bằng
sông Hồng), mức gia tăng dân số hàng năm là sức ép đối với vấn đề giải quyết việc làm. Tỷ lệ lao động được đào tạo thấp so với các tỉnh xung quanh.
Qua các phân tích về thuận lợi và khó khăn trên tỉnh Ninh Bình cần có nhiều biện pháp, hình thức tuyên truyền nhiều nội dung đa dạng phong phú trong việc hỗ trợ đổi mới công nghệ đối với các doanh nghiệp. Bên cạnh đó các thủ tục hỗ trợ cũng phải cải cách giảm bớt thủ tục rườm rà không cần thiết làm sao cho doanh nghiệp không ngại khi lên làm việc với các cơ quan chức năng.
Nguyên nhân của những hạn chế
Thủ tục hành chính khuyến khích đổi mới công nghệ còn rườm rà. Thị trường khoa học và công nghệ tại địa phương chưa phát triển.
Về phía doanh nghiệp: Năng lực của doanh nghiệp thể hiện ở năng lực của nguồn nhân lực phục vụ cho đổi mới công nghệ (ĐMCN) và năng lực tài chính của doanh nghiệp nhìn chung còn nhiều hạn chế, nên quá trình tìm kiếm, đánh giá, lựa chọn công nghệ và huy động vốn đầu tư ĐMCN của doanh nghiệp chưa thực sự phát huy được hiệu quả.
Về phía Nhà nước: Việt Nam thị trường công nghệ chưa được phát triển nhiều nên chưa có nhiều hoạt động thúc đẩy các doanh nghiệp thấy được sự cần thiết phải đổi mới công nghệ. Bên cạnh đó cơ sở hạ tầng hạn chế hoạt động hỗ trợ tư vấn về pháp lý còn ít, văn hóa công nghệ cao chưa xây dựng được, Nhà nước cũng đã ban hành nhiều văn bản định hướng về phát triển đổi mới công nghệ nhưng vẫn chưa tạo được đòn bẩy đối với các doanh nghiệp.
Thực trạng quản lý hoạt động Dịch vụ KH&CN
Thực trạng quản lý hoạt động Sở hữu trí tuệ
Hệ thống pháp luật về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, trong đó có quyền sở hữu trí tuệ đối với nhãn hiệu của nước ta ngoài các quy định trong Luật sở hữu trí tuệ (SHTT) số 50/2005/QH11 ngày 19/11/2005, được sửa đổi bổ sung theo Luật số 36/2009/QH12 ngày 19/6/2009 và các văn bản hướng dẫn.
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sở KH&CN đã tư vấn, hướng dẫn các tổ chức cá nhân đăng ký xác lập quyền sở hữu công nghiệp. Từ năm 2014 đến năm 2018 có 580 hồ sơ đăng ký xác lập quyền sở hữu công nghiệp nộp hồ sơ tại cục Sở hữu trí tuệ (trong đó có 215 văn bằng được cấp).
Bảng 2.7. Tình hình triển khai hướng dẫn tổ chức, cá nhân xác lập bảo vệquyền sở hữu công nghiệp giai đoạn 2014 – 2018
STT Năm thống kê Số đơn đăng ký Số văn bằng được cấp
1 2014 74 25 2 2015 104 24 3 2016 104 54 4 2017 129 51 5 2018 169 61 Tổng số 580 215
Biểu đồ 2.3. Tình hình triển khai hướng dẫn tổ chức, cá nhân xác lập bảo vệ quyền sở hữu công nghiệp giai đoạn 2014 – 2018
180 160 140 120 100 Số 80 ký 60 40
20(Nguồn: Báo cáo tổng kết KHCN năm 2014 đến năm 2018)
Từ bảng số liệu ta thấy công tác tư vấn, hướng dẫn thủ tục nộp đơn bảo hộ tài
sản trí0 tuệ, cung cấp thông tin về nhãn hiệu hàng hóa, kiểu dáng công nghiệp và
2014 2015 2016 2017 2018 thông tin về sáng chế được tăng cường.
Những khó khăn hạn chế trong công tác thực hiện quản lý SHTT
Số
đư
Tổ chức, cá nhân có quyền sở hữu những sản phẩm trí tuệ của mình. Tuy nhiện trên thực tế quyền SHTT bị giới hạn theo khoản 3 điều 1 Luật SHTT năm 2009, sửa đổi bổ sung Luật SHTT năm 2005. Chỉ dẫn địa lý bảo hộ cho nhãn hiệu hàng hóa nhằm trách hiện tượng hàng giả: giả về bao bì, mẫu mã, trùng nhãn hiệu. Thực tế rất khó triển khai công tác thực thi dễ nhầm lẫn thuật ngữ “khó phân biệt” có phải là “tương tự”. Điều 213 Luật SHTT có tên gọi là “Hàng hóa giả mạo về SHTT” theo quy định của luật này bao gồm hàng hóa giả mạo nhãn hiệu và giả mạo chỉ dẫn
địa lý”, do đó hàng hóa được sản xuất theo quy trình đã được bảo hộ là sáng chế khó xác định có phải là hàng hóa giả mạo về SHTT hay không.
Việc thực thi (bảo vệ) quyền SHTT, hiện nay các thủ tục, chế tài thực thi quyền SHTT dân sự, hành chính, hình sự; cơ chế phối hợp, cung cấp thông tin giữa các cơ quan thực thi và hoạt động kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu liên quan đến SHTT đã được quy định và hướng dẫn cụ thể. Tuy nhiên trong quá trình triển khai có một số bất cập:
Sau khi Luật SHTT ban hành có hiệu lực, các Bộ đã ban hành
Thông tư số 04/2012/TT-BKHCN; Thông tư số 15/2012/TT-BVHTTĐL hướng dẫn hoạt động giám sát theo thẩm quyền. Đến nay có duy nhất Viện khoa học Sở hữu trí tuệ Việt Nam có chức năng giám sát SHTT trong lĩnh vực quyền sở hữu công nghiệp.
Hoạt động giám định SHTT được thực hiện bởi tổ chức giám định (Điều 201 Luật SHTT năm 2005), khi cần xác định kết luận một hành vi tranh chấp, xử lý vi phạm quyền SHTT, các cơ quan chức năng thường sử dụng kết quả giám định làm căn cứ pháp lý để đưa ra quyết định. Việc giám định mất rất nhiều thời gian (ít nhất là 01 tháng) và phải nộp phí theo quy định nên ảnh hưởng đến quá trình giải quyết vụ việc của cơ quan chức năng do mất thời gian giám định, không có kinh phí thực hiện giám định. Để khắc phục tình trạng này đề nghị các Bộ cần thành lập hoặc chỉ định tổ chức giám định. Đồng thời bổ sung các quy định về kết quả giám định và ý kiến chuyên môn của các cơ quan quản lý trong thực thi quyền SHTT; xem xét hạn chế tình trạng phải trưng cầu giám định để rút ngắn thời gian xử lý, đảm bảo quyền lợi của chủ thể quyền SHTT. Trong công tác quản lý nhà nước đối với tên sản phẩm, phải tránh được tình trạng trùng tên, trùng nhãn hiệu, tương tự gây tình trạng nhầm lẫn giữa hàng thật hàng giả, giữa sản phẩm này với sản phẩm khác nên chăng bổ sung quy định trách nhiệm của ngành Kế hoạch và Đầu tư trong quản lý tên thương mại.
Thực trạng quản lý hoạt động tiêu chuẩn đo lường chất lượng
Hiện nay trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (TCĐLCL) là cơ quan chuyên môn trực thuộc Sở Khoa học và Công nghệ Ninh Bình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở địa phương. Ngoài ra còn các Sở quản lý chuyên ngành
thực hiện chức năng quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hoá theo quy định và phân cấp của Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hoá số 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007.
Bảng 2.8. Vai trò của công tác tiêu chuẩn đo lường chất lượng tại các đơn vị, tổ chức
Mức độ đánh giá Số ý kiến Tỷ trong (%)
Rất quan trọng 35 70
Bình thường 10 20
Không quan trọng 5 10
Tổng cộng 50 100
(Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra)
Qua Bảng 2.8, tác giả đã tổ chức lấy ý kiến thông qua phát phiếu điều tra về vai trò của công tác tiêu chuẩn đo lường chất lượng tại các đơn vị, tổ chức. Trong 100 phiếu điều tra (70% phiếu đánh giá công tác Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng rất quan trọng, 20% phiếu đánh giá công tác Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng bình thường và 10% phiếu đánh giá công tác Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng không quan trọng). Số phiếu đánh giá công tác Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng không quan trọng ở các doanh nghiệp. Do đó cần phải có những giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu lực của công tác quản lý Nhà nước về Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
Công tác quản lý Đo lường
Tuy nhiên, cũng theo đánh giá của Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thì hoạt động về đo lường chất lượng nói chung ở Việt Nam còn lạc hậu về công nghệ, cách khá xa so với khu vực và thế giới… Tỷ lệ chủng loại phương tiện đo mà Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng đã được công nhận khả năng kiểm định mới chỉ chiếm hơn 50% số chủng loại phương tiện đo phải kiểm định đang được sử dụng trên địa bàn Tỉnh; tỷ lệ số phương tiện đo được kiểm định trên tổng số phương tiện đo phải kiểm định đang sử dụng cần phải được nâng cao hơn trong thời gian tới, đặc biệt là đối với các phương tiện đo sử dụng trong kinh doanh dịch vụ; đội ngũ
kiểm định viên tuy có nhiều kinh nghiệm nhưng do có giới hạn về trình độ, trong khi các phương tiện đo có nhiều kiểu loại mới hiện đại với phương pháp kiểm định hoàn toàn mới, nên không theo kịp. Sự thiếu trang thiết bị kiểm định đã hạn chế việc nâng cao số lượng phương tiện đo được kiểm định, hiệu chuẩn cũng như không cho phép triển khai mở rộng lĩnh vực kiểm định, hiệu chuẩn mới, để có thể đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế… Theo số liệu thống kê, hàng năm Chi cục TCĐLCL Ninh Bình đã kiểm định được trên 8.500 phương tiện đo các loại, chủ yếu là: Cân khối lượng, cân kỹ thuật, cột đo nhiên liệu, đồng hồ đo đếm điện năng, huyết áp kế, đồng hồ nước, taximeter…
Hằng năm Sở tổ chức 06 cuộc kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đo lường, chất lượng và ghi nhãn hàng hóa với gần 200 cơ sở thuộc các lĩnh vực: kinh doanh xăng dầu; thiết bị điện, điện tử; mũ bảo hiểm; làm côt thép bê tông, đồ chơi trẻ em; vàng trang sức mỹ nghệ; cân ô tô; việc sử dụng phương tiện đo nhóm 2 trong y tế.
Bảng 2.9. Công tác quản lý phương tiện đo tại các đơn vị, tổ chức Phương tiện đo hiện doanh nghiệp đang sử
dụng Số ý kiến Tỷ trọng(%)
Khối lượng 60 60
Dung tích lưu lượng 12 12
Điện, điện tử 13 13