1. Hộ tịch
2.1. Thực trạng quản lý nhà nước về hộ tịch trong lĩnh vực hôn nhân và gia
và gia đình tại tỉnh Đắk Lắk
Tỉnh Đắk Lắk nằm ở trung tâm vùng Tây Nguyên là một cao nguyên rộng lớn, địa hình dốc thoải, với diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 13.000 km2
Độ cao trung bình là 400m-800m so với mực nước biển, cao nhất là đỉnh núi Chư Yang Sin có độ cao 2442m so với mực nước biển, đây chính là đỉnh núi cao nhất tỉnh Đăk Lăk. Có vị trí tiếp giáp:
- Phía Bắc giáp: tỉnh Gia Lai;
- Phía Đông giáp: tỉnh Phú Yên và tỉnh Khánh Hòa; - Phía Nam giáp: tỉnh Đăk Nông và tỉnh Lâm Đồng;
- Phía Tây giáp: tỉnh Campuchia.
Thời tiết được chia thành 2 mùa khá rõ nét là mùa mưa và mùa nắng. Kinh tế chủ đạo của tỉnh chủ yếu dựa vào sản xuất và xuất khẩu nông sản, lâm sản và có sản phẩm cà phê xuất khẩu lớn nhất nước. Bên cạnh đó tỉnh còn phát triển các loại cây ăn trái như: cây bơ, sầu riêng, xoài,…
Tỉnh có 15 đơn vị hành chính cấp huyện gồm: 01 thành phố, 01 thị xã và 13 huyện, được chia thành 184 đơn vị hành chính cấp xã gồm: 20 phường, 12 thị trấn, 152 xã, với số dân 2.001.621 nhân khẩu với 47 đồng bào dân tộc cùng sinh sống.
Tôn giáo có 13 Tôn giáo khác nhau, tỉnh là một trong những địa phương có số dân theo đạo Công giáo đông nhất khu vực Tây Nguyên với 190,000 giáo dân, cũng là địa phương có số dân theo đạo Tin Lành đông nhất nước với hơn 150.000 tín đồ, sau đó là Phật giáo lớn thứ ba Tây Nguyên với 130.000 phật tử.
Diện tích tự nhiên lớn, mật độ dân cư thưa thớt, ở rải rác khắp nơi không tập trung, khu vực đô thị còn ít, điều kiện kinh tế đồng bào dân tộc tại chỗ còn nhiều khó khăn, nhưng việc thực hiện pháp luật về hộ tịch trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình luôn được các cấp ủy Đảng, chính quyền tỉnh Đắk Lắk xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng thường xuyên của chính quyền địa phương, hàng năm đều tổng kết đáng giá thực trạng và sự biến động hộ tịch nói chung và hộ tịch trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình nói riêng. Công tác đăng ký, quản lý hộ tịch trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình ở tỉnh đã góp phần phục vụ tích cực đối với các mặt kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương. Thông qua công tác này đã theo dõi được số sinh, tử là cơ sở để theo dõi sự biến động về dân số, nguồn lao động phục vụ cho việc xây dựng các chính sách phát triển kinh tế, xã hội phù hợp.
Việc phối kết hợp giữa công tác hộ tịch trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình với các công tác quản lý nhà nước khác ở địa phương được thực hiện tương đối tốt. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ, Đoàn Thanh niên tỉnh và các sở ban, ngành có liên quan đã thường xuyên kết hợp chặt chẽ với Sở Tư pháp, UBND cấp huyện, phòng Tư pháp, UBND cấp xã trong công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, hội viên, đoàn viên và nhân dân thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về hộ tịch nói chung và trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình nói riêng, góp phần nâng cao nhận thức của nhân dân về vai trò, ý nghĩa của công tác này và phục vụ nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương.
2.2. Ban hành văn bản quản lý nhà nước về hộ tịch trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình tại tỉnh Đắk Lắk
Công cụ quản lý điều nhà nước là Văn bản, mệnh lệnh hành chính để điều hành đất nước và quản lý điều chỉnh mọi hoạt động đời sống xã hội diễn ra hàng ngày một cách liên tục, do đó việc quản lý nhà nước về hộ tịch trong
lĩnh vực hôn nhân và gia đình cũng không ngoại lệ là phải thường xuyên rà soát và cập nhật thay thế các văn bản liên quan đến việc quản lý hộ tịch trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình trên địa bàn tỉnh một cách liên tục và chính xác. Với chức năng quản lý nhà nước về công tác hộ tịch tại địa phương, sau khi Luật Hộ tịch được ban hành, UBND tỉnh Đắk Lắk đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các sở, ngành, địa phương triển khai thực hiện. Bên cạnh đó, UBND tỉnh đã tiến hành rà soát, công bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tư pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện và UBND cấp xã, trong đó có các thủ tục đăng ký hộ tịch trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình.
Quyết định số 382/QĐ-UBND ngày 10/02/2015 ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Luật Hộ tịch trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
Quyết định số 1474/QĐ-UBND ngày 25/6/2016 ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Đề án “Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử toàn quốc” trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
Quyết định 620/QĐ-UBND ngày 17/3/2017 ban hành Kế hoạch triển khai Chương trình hành động quốc gia của Việt Nam về đăng ký và thống kê hộ tịch giai đoạn 2017 - 2024 trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
Công văn số 9653/UBND-NC ngày 28/12/2015 của UBND tỉnh về việc thực hiện Luật Hộ tịch và Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Công văn số 289/UBND-NC ngày 06/01/2016 về việc triển khai thực hiện Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 của Bộ Tư pháp quy định chi tiết một số điều của Luật Hộ tịch và Nghị định số 123/2015/NĐ-CP
Quyết định số 3662/QĐ-UBND ngày 12/6/2016 về việc thông qua phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tư pháp, Kế hoạch và Đầu tư, Giao thông vận tải, Tài nguyên và Môi trường được thực hiện trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk qua rà soát năm 2016; Quyết định số 1149/UBND-QĐ
ngày 17/5/2017 về việc công bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tư pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Quyết định số 87/QĐ-UBND ngày 12/01/2015 của UBND tỉnh ban hành Kế hoạch trển khai thi hành Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 trên địa bàn tỉnh; 15/15 UBND các huyện, thị xã, thành phố ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện.
Quyết định số 3662/QĐ-UBND ngày 12/6/2016 về việc thông qua phương án đơn giản hoá thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tư pháp, Kế hoạch và Đầu tư, Giao thông vận tải, Tài nguyên và Môi trường được thực hiện trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk qua rà soát năm 2016.
Quyết định số 1148/UBND-QĐ ngày 17/5/2017 về việc công bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tư pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk .
UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Tư pháp và UBND các huyện,thành phố Buôn Ma Thuộ, thị xã Buôn Hồ tiếp tục cải tiến phong cách, lề lối làm việc của công chức Tư pháp – hộ tịch, công chức của phòng Tư pháp, đáp ứng được các việc hộ tịch được đăng ký đúng về thẩm quyền đạt 100%, giao Sở Tư pháp tăng cường kiểm tra, hướng dẫn UBND các huyện,thành phố Buôn Ma Thuột, thị xã Buôn Hồ giải quyết những việc về đăng ký và quản lý hộ tịch, kịp thời giải quyết những vướng mắc trong tổ chức thực hiện, xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác hộ tịch cơ sở, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn về hộ tịch, quản lý, sử dụng cấp phát các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch do Bộ Tư pháp bàn hành đúng quy định nhanh chóng, kịp thời để phục vụ nhân dân.
2.3. Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình tại tỉnh Đắk Lắk
giáo dục trong việc nâng cao dân trí pháp lý, ý thức pháp luật trong nhân dân, đưa pháp luật vào cuộc sống xã hội, tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật, trong những năm qua cấp uỷ, chính quyền các cấp từ tỉnh đến huyện, xã về các quy định pháp luật về hộ tịch nói chung và trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình nói riêng được tuyên truyền, phổ biến với nhiều hình thức phong phú, đa dạng, cả theo chiều rộng lẫn chiều sâu, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp ở cơ sở, biên soạn và phát hành tờ gấp giới thiệu các quy định của pháp luật về hộ tịch. Ngoài ra, việc tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về hộ tịch cũng được lồng ghép thông qua các Hội thi, cuộc thi hàng năm.
Từ năm 2014 đến nay, Sở Tư pháp đã phát hành 310.000 tờ gấp về hộ tịch, 200 bản Sổ tay hỏi đáp về Hộ tịch - chứng thực; năm 2016, UBND tỉnh tổ chức Hội thi “Chủ tịch và Phó Chủ tịch cấp xã với pháp luật”; năm 2018, tổ chức Hội thi “Hòa giải viên giỏi”
Nhận thức được vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác Tư pháp hộ tịch trong việc phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội và giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn, trong thời gian qua các cấp uỷ, chính quyền thuộc tỉnh Đắk Lắk đã quan tâm việc nâng cao vị thế của ngành Tư pháp, tăng cường chất lượng thực hiện công tác Tư pháp qua việc: giới thiệu lãnh đạo Sở Tư pháp tỉnh, Phòng Tư pháp và công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tham gia cấp ủy Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, huyện, xã; chú trọng quy hoạch đội ngũ công chức ngành Tư pháp cho nguồn cán bộ lãnh đạo kế cận cho giai đoạn tiếp theo; Tạo điều kiện cho công chức Tư pháp Sở, Phòng Tư pháp, công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã được học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; chú trọng công tác bồi dưỡng nghiệp vụ hoà giải cho đội ngũ hoà giải viên ở cơ sở, tăng cường củng cố và kiện toàn Hội đồng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật và đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, phối hợp Ủy ban Mặt trận tổ quốc cùng các ban,
ngành đoàn thể trong xã tổ chức tốt công tác truyên truyền giáo dục pháp luật trong các hội, đoàn thể quần chúng nhân dân.
2.4. Công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình tại tỉnh Đắk Lắk
Kết quả đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài tại tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018.
Số cuộc kết hôn chia theo
Năm Cấp đối tượng kết hôn (cặp) Ghi chú Công Công
dân dân Việt Công
Việt Nam cư dân Người Nam cư trú ở VN nước Tổng trú ở trong định ngoài trong nước cư ở với số
nước với công nước người với dân VN ngoài nước người định cư với ngoài
nước ở nước nhau ngoài ngoài Cấp 103 69 34 0 0 Đăng ký kết hôn 2014 tỉnh có yếu tố nước ngoài năm 2014; 2015 số liệu toàn tỉnh (thực hiện 2015 Cấp 116 81 35 0 0 việc đăng ký kết
hôn tại Sở Tư tỉnh
pháp)
Cấp Kểtừngày
2016 huyện
huyện thủtụchành chính về lĩnh vực
Cấp hộ tịch có yếu tố
huyện nước ngoài (có
danh sách cụ thể
2018 167 85 81 0 1 kèm theo); Việc
giảiquyết sẽ
thuộc thẩm quyền của UBND các, huyện trên địa bàn tỉnh.
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu thể hiện kết quả đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài tại tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018.
Kết hôn có yếu tố nước ngoài (đơn vị: cặp)
Năm 2018 Năm 2014 103 167 16.830% 27.288% Năm 2015 Năm 2017 18.954% 112 18.301% Năm 2016 114 18.627% Đánh giá:
2,12% (tặng nhẹ).
- Năm 2016, 2017 và năm 2018 thực hiện theo đăng ký kết hôn theo Luật Hộ tịch và Nghị định 123/2015/NĐ-CP, so sánh các năm cho ta thấy năm 2018 tăng hơn so với năm 2014 là 10,46% sau 5 năm thì tăng nhẹ đều không
đột biến.
Ở đây cho thấy đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài trong vòng 5 năm mỗi năm tăng khoảng 2% .
Kết quả đăng ký kết hôn trong nước tại tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018.
Năm Tổng số Kết hôn lần Đăng ký lại (cặp)
(cặp) đầu (cặp) 2014 16.288 15.783 123 2015 18.436 17.857 91 2016 15.202 14.202 254 2017 15.307 14.435 222 2018 19.067 17.728 291
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu thể hiện kết quả đăng ký kết hôn trong nước tại tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018.
Đánh giá:
- Năm 2014 và 2015 thực hiện theo đăng ký kết hôn theo Nghị định
158/2005/NĐ-CP, so sánh cho ta thấy năm 2015 tăng hơn so với năm 2014 là 2,55% (tặng nhẹ)
- Năm 2016, 2017 và năm 2018 thực hiện theo đăng ký kết hôn theo Luật Hộ tịch và Nghị định 123/2015/NĐ-CP, so sánh các năm cho ta thấy năm 2018 tăng hơn so với năm 2014 là 3,3% sau 5 năm thì tăng nhẹ đều không
đột biến. Ở đây cho thấy đăng ký kết hôn trong nước trong vòng 5 năm mỗi năm tăng khoảng 1% .
2.5. Tổ chức bộ máy quản lý hoạt động trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình tại tỉnh Đắk Lắk
Tỉnh có 15 đơn vi hành chính cấp huyện bao gồm 1 thành phố, 01 thị xã và 13 huyện, được chia thành 184 đơn vị hành chính cấp xã, gồm có 20 phường, 12 thị trấn và 152 xã, đồng nghĩa trên địa bàn có một Sở Tư pháp giúp UBND tỉnh đăng ký quản lý hộ tịch trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình, 15 phòng Tư pháp giúp UBND cấp huyện về đăng ký quản lý hộ tịch trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình và 274 công chức Tư pháp – Hộ tịch của 184 đơn vị cấp xã giúp UBND cấp xã đăng ký quản lý hộ tịch trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình.
- Thực trạng, năng lực đội ngũ làm công tác hộ tịch: Trước thời điểm triển khai Luật Hộ tịch, trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk có tổng số 274 công chức
làm công tác Tư pháp - Hộ tịch, hầu hết đều có trình độ Cử nhân Luật và đã được bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch nhưng chưa được cấp chứng chỉ bồi dưỡng. Đến nay, đội ngũ công chức làm công tác Tư pháp - Hộ tịch là 301 công chức tại 184 xã, phường, thị trấn, trong đó số lượng công chức làm công tác hộ tịch chuyên trách là 156 người.
- Việc bố trí, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch tại cơ quan đăng ký hộ tịch: Đến thời điểm hiện nay, hầu hết công chức làm công tác hộ
tịch tại các UBND cấp huyện và UBND cấp xã tại Đắk Lắk đã được tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ được cấp chứng chỉ theo quy định của Luật Hộ tịch.
2.6. Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra quá trình thực hiện quản lý động trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình tại tỉnh Đắk Lắk
Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra là hoạt động diễn ra thường xuyên hàng quý, hàng năm và đột xuất trong quá trình thực hiện quản lý hộ tịch trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình được diễn ra ở các cấp độ khác nhau như: Ở cấp tỉnh, việc kiểm tra công tác hộ tịch được lồng ghép trong các cuộc kiểm tra công tác Tư pháp định kỳ. Đối với các huyện, thị xã, thành phố, hàng
năm đều ban hành kế hoạch kiểm tra công tác Tư pháp ở cấp xã, trong đó có kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong lĩnh vực đăng ký và quản lý hộ tịch. Qua kiểm tra, đã kịp thời phát hiện những sai sót, hạn chế để chấn chỉnh, khắc phục, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện đăng ký hộ