- Đa số các hộ kinh doanh hoạt động trên địa bàn quận có quy mơ nhỏ (dưới 10 lao động), khơng có khuynh hướng mở rộng hoạt động kinh doanh;
3.2. Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về hộ kinh doanh trên địa bàn quận Tân phú, TP.Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay
trên địa bàn quận Tân phú, TP.Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật
Để hoàn thiện các quy định về điều kiện phát triển hộ kinh doanh cần thực hiện nhiều giải pháp khác nhau, trong đó cần chú ý đến các giải pháp sau đây:
Thứ nhất, các cơ quan chức năng cần tiến hành rà sốt lại tồn bộ các văn bản pháp luật quy định về điều kiện kinh doanh, từ đó loại bỏ những quy định khơng phù hợp và sắp xếp có hệ thống các văn bản pháp luật về điều kiện kinh doanh một cách khoa học, phù hợp với thông lệ quốc tế. Việc đặt ra các quy định về điều kiện kinh doanh là hết sức cần thiết, tuy nhiên phải hết sức cân nhắc những ngành, nghề nào thực sự cần thiết mới nên đưa ra các điều kiện kinh doanh, tránh tình q nhiều ngành, nghề có điều kiện kinh doanh gây mệt mỏi, tốn kém cho doanh nghiệp. Theo tác giả, chỉ những ngành, nghề kinh doanh khi thực hiện sẽ có nguy cơ gây ảnh hưởng lớn đến an ninh, quốc phòng, sức khỏe, thuần phong mỹ tục của dân tộc thì mới quy định về điều kiện kinh doanh. Quy định điều kiện kinh doanh đối với những ngành, nghề này sẽ góp phần ngăn chặn, xử lý kịp thời những hành vi gây hại đến an ninh, quốc phòng, sức khỏe và thuần phong mỹ tục của dân tộc và đảm bảo cá nhân, tổ chức gia nhập và cạnh tranh công bằng trên thị trường. Bên cạnh đó, việc xây dựng các điều kiện kinh doanh đối với một số ngành, nghề cũng cần phải đáp ứng các yêu cầu sau đây: (i) Tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các cá nhân, tổ chức gia nhập thị trường, tránh kìm hãm sự phát triển của hoạt động kinh doanh; (ii) Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh; (iii) Phát huy tính sáng tạo của cá nhân, tổ chức trong hoạt động kinh doanh; (iv) Tác động đồng đều đến các doanh nghiệp; (v) Hạn chế rủi ro và tiết kiệm chi phí cho các chủ thể kinh doanh.
Thứ hai, các chủ thể kinh doanh trong đó có hộ kinh doanh- chủ thể chịu tác động trực tiếp từ các quy định về điều kiện kinh doanh khi phát hiện những điểm bất cập từ các quy định này phải mạnh dạn phản ánh, góp ý kiến một cách kịp thời, quyết liệt thông qua các hiệp hội ngành, nghề. Những thông tin này được phản ánh một cách kịp thời đến các cơ quan chức năng sẽ góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh theo hướng ngày càng minh bạch, thuận lợi hơn cho các chủ thể gia nhập thị trường và kinh doanh có hiệu quả. Nhìn một cách tổng thể, hiện nay vẫn còn tồn tại nhiều quan niệm khác nhau về điều kiện kinh doanh. Theo tác giả, có thể hiểu: Điều kiện kinh doanh là những quy định mà nhà nước yêu cầu các cá nhân, tổ chức phải đáp ứng được trước khi gia nhập thị trường và trong quá trình tồn tại để đảm bảo hoạt động kinh doanh của cá nhân, tổ chức khơng gây hại đến an ninh, quốc phịng, sức khỏe, môi trường và thuần phong mỹ tục của dân tộc. Việc đặt ra các quy định về điều kiện kinh doanh là rất cần thiết, tuy nhiên hiện nay vẫn còn tồn tại một số quy định về điều kiện kinh doanh đang đi ngược lại với chính sách cải thiện mơi trường kinh doanh của Nhà nước. Để hoàn thiện các quy định về điều kiện kinh doanh cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau, trong đó đáng chú ý đến giải pháp rà sốt và ban hành các quy định về điều kiện kinh doanh một cách khoa học, phù hợp với thông lệ quốc tế.
Thứ ba, xem xét bổ sung quy định về hộ kinh doanh trong Luật Doanh
nghiệp 2014.
Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Vũ Đại Thắng cho biết, theo quy định hiện hành, khoản 2 Điều 212 Luật Doanh nghiệp đã giao Chính phủ hướng dẫn chi tiết đăng ký và hoạt động của hộ kinh doanh. Chính phủ đã ban hành Nghị định 78/2015/NĐ-CP về đăng ký doanh nghiệp, trong đó có nội dung về đăng ký và hoạt động của hộ kinh doanh. Đánh giá các quy định này
cho thấy một số khiếm khuyết như hộ kinh doanh không rõ ràng về địa vị pháp lý và trách nhiệm dân sự; quyền kinh doanh bị giới hạn trong phạm vi cấp huyện; chỉ được sử dụng dưới 10 lao động; khơng được mở chi nhánh, văn phịng đại diện… Chính những hạn chế pháp lý này dẫn đến cản trở hộ kinh doanh tận dụng và phát huy tối đa cơ hội kinh doanh, khơng phát huy hết được lợi ích của nguồn lực đầu tư dưới hình thức hộ kinh doanh.
Dự thảo Luật bổ sung 1 chương, chương VIIa về hộ kinh doanh gồm các điều 187a, điều 187b và điều 187c thay vì giao hồn tồn cho Chính phủ quy định như hiện nay. Dự thảo Luật quy định theo hướng tiếp tục thừa nhận sự tồn tại của hộ kinh doanh bên cạnh các loại hình pháp lý khác là doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn, cơng ty cổ phần; đảm bảo sự đa dạng hình thức kinh doanh, trao thêm quyền cho nhà đầu tư lựa chọn hình thức kinh doanh phù hợp; khơng ép buộc hành chính hộ kinh doanh phải chuyển thành doanh nghiệp hoặc xóa bỏ hình thức hộ kinh doanh.
Quy định rõ địa vị pháp lý hộ kinh doanh, trách nhiệm dân sự của chủ hộ kinh doanh đảm bảo phù hợp với Bộ luật Dân sự; hộ kinh doạnh sẽ do một cá nhân hoặc các thành viên gia đình đăng kí; bãi bỏ hạn chế của quy định hiện hành đối với hộ kinh doanh như chỉ được sử dụng dưới 10 lao động, không được mở chi nhánh, văn phòng đại diện…Trên cơ sở quy định của Luật, Chính phủ tiếp tục quy định chi tiết về tổ chức quản lý, hoạt động nhằm đảm bảo môi trường thể chế phù hợp với tính chất và quy mơ của hộ kinh doanh, bình đẳng giữa tất cả các loại hình doanh nghiệp.
Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Vũ Đại Thắng cũng cho hay, việc bổ sung quy định về hộ kinh doanh không làm phát sinh tác động tiêu cực đến hoạt động của hộ kinh doanh, khơng phát sinh thủ tục hành chính và các hộ
kinh doanh đang hoạt động không phải đăng ký lại hoặc không phải đổi giấy chứng nhận đăng kí hoạt động đã được cấp.
3.2.2. Một số giải pháp cụ thể khuyến khích, trợ giúp các hộ kinh doanh trên địa bàn Quận Tân phú, TP.Hồ Chí Minh.
3.2.2.1. Hồn thiện hệ thống chính sách khuyến khích đầu tư đối với hộ kinh doanh
Hộ kinh doanh nhỏ được coi là giải pháp thoát nghèo, tạo thu nhập cho những người khơng có việc làm, nếu buộc họ phải lên doanh nghiệp sẽ gây sức ép lớn đối với họ. Chúng ta nên xem xét một cách thiết thực, cầu thị xem những hộ kinh doanh nào có thể lên doanh nghiệp được, hộ nào không để tạo điều kiện cho họ phát triển, nếu không họ sẽ từ bỏ và sẽ làm chênh lệch, thay đổi cân đối cung cầu của thị trường.
Cơ quan nhà nước cần nghiên cứu kỹ về khu vực hộ kinh doanh. Kết quả nghiên cứu sẽ giúp chúng ta nhìn lại xem từ trước tới nay luật pháp, chính sách cho khu vực này đã có đến đâu, khía cạnh nào tốt cần tiếp tục thực hiện, khía cạnh nào cịn khiếm khuyết. Có thể chúng ta có luật, chính sách nhưng từ phía cơ quan nhà nước chưa thực hiện trách nhiệm của mình trong triển khai. Việc đăng ký và quản lý hộ kinh doanh đang còn lỏng lẻo, chưa chính xác. Phía hộ kinh doanh cũng khơng tự giác thực hiện luật, nên mới có chuyện hộ kinh doanh sử dụng vài trăm lao động nhưng chỉ báo có 9 lao động để tránh phải lên doanh nghiệp và được áp dụng thuế khốn. Cũng có hiện tượng móc ngoặc giữa hộ kinh doanh và cán bộ thuế để trốn thuế. Chính quyền địa phương cơ sở che chắn cho các hộ kinh doanh để lấy tiền từ nguồn thu khơng chính thức. Từ đấy sinh ra tham nhũng vặt rất nhiều.
Do đó, trước tiên cần quản lý chặt chẽ việc đăng ký hộ kinh doanh ở phường, quận . Phải làm rõ quy chế và tiêu chuẩn của hộ kinh doanh cá thể, tránh trường hợp các hộ kinh doanh trá hình để trốn thuế. Đặc biệt, cần có quy
chế thích hợp cho hộ kinh doanh chẳng hạn như, những hộ gia đình kinh doanh hàng phở, ăn uống, khi đăng ký kinh doanh sẽ có cơ quan thuế đến tận nơi hướng dẫn, đào tạo và lắp máy thu tiền kết nối với cơ quan thu thuế, khi bán sản phẩm nào cũng bấm vào máy đó. Cơ quan thu thuế sẽ thu trực tiếp mà không cần phải thu thuế khốn như hiện nay.
Để khuyến khích hộ kinh doanh lên doanh nghiệp cần rất nhiều yếu tố.
Trước hết phải tính đến nhận thức và tâm lý của người dân rất sợ lập
doanh nghiệp sẽ bị hành thuế, vì vậy việc tuyên truyền rất quan trọng để khắc phục được tâm lý này.
Hai là, phải bảo đảm các điều kiện pháp lý thật đơn giản, thuận lợi như
về thủ tục, báo cáo kế toán... bởi hộ kinh doanh chỉ có 1 - 2 người mà nhiều các thủ tục, chi phí thì họ lên doanh nghiệp làm gì.
Ba là, Nhà nước cần có những chính sách thực sự hỗ trợ những hộ chuyển lên doanh nghiệp để họ cảm thấy nếu đăng ký lên doanh nghiệp họ được nhiều hơn mất, chẳng hạn như tín dụng vay được rẻ hơn, đất được tiếp cận lâu dài hơn... Và đặc biệt xử lý nghiêm những hành vi nhũng nhiễu của cán bộ thuế.
3.2.2.2. Giải pháp về vốn - tài chính
Với nền kinh tế thị trường phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, mọi thành phần kinh tế đều được Đảng và Nhà nước khuyến khích phát triển. Trong những năm qua, hoạt động sản xuất kinh doanh của các hộ kinh doanh tại Việt Nam có rất nhiều thuận lợi từ thủ tục thành lập đơn vị kinh doanh đến cải cách quản lý thuế đối tượng này theo hình thức khốn, khơng cần tập hợp hóa đơn, ghi chép sổ sách... đã tạo điều kiện cho hộ kinh doanh phát triển mạnh mẽ.
Hơn nữa, do quy mô các hộ kinh doanh không lớn (số lượng lao động không quá 10 người lại hầu hết là người trong gia đình) nên việc quản lý các
đơn vị này cũng khơng q khó khăn, chưa kể đến việc các hộ kinh doanh đăng ký thuế theo hình thức thuế khốn thì khơng cần tập hợp hóa đơn cũng khơng cần thực hiện các ghi chép sổ sách, báo cáo tài chính hay báo cáo thuế theo quy định như các loại hình doanh nghiệp (DN) khác. Mặt khác, những điều kiện khách quan từ môi trường và truyền thống của nền văn hóa Việt Nam cũng tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế hộ gia đình phát triển nhờ tận dụng các bí quyết sản xuất truyền thống và kinh nghiệm tích lũy qua nhiều thế hệ.
Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, tính đến hết năm 2014, cả nước có tổng cộng 4.658 triệu hộ kinh doanh với số lượng lao động gần 8 triệu người. Với số liệu thống kê nêu trên chúng ta phải thừa nhận rằng, hộ kinh doanh có một vai trị hết sức quan trọng nhưng có vẻ sự ghi nhận của xã hội tương đối mờ nhạt.
Trong điều kiện phân hóa vùng miền như nước ta hiện nay, hộ kinh doanh được xem là kênh phân phối hàng hóa tương đối hiệu quả, người dân thuộc vùng sâu vùng xa dễ dàng tiếp cận hàng hóa, dịch vụ nhằm phục vụ tốt hơn đời sống mà các kênh phân phối hiện địa chưa đáp ứng nhu cầu.
Đó được xem như người tiên phong trong chính sách phát triển nơng thân mới chính sách chuẩn tiếp cận hàng hóa, dịch vụ giá rẻ, hàng Việt nam chất lượng cao.
Một khó khăn lớn hộ kinh doanh thiếu vốn khó tiếp cân nguồn vốn vay các hộ kinh doanh Việt Nam hiện nay, nguồn vốn chủ yếu dựa vào lợi nhuận dderr lại tín dụng chủ yếu huy đọng từ bạn bè, người thân. Việc huy động vốn từ tổ chức tín dụng cho hộ kinh doanh nghiều bất cập từ góc độ pháp lý thực thi, pháp luật thi hành quy định hộ kinh doanh khơng có tư cách pháp nhân nên gây khó khăn chế độ chịu trách nhiệm khoản nợ hộ kinh doanh. Hộ kinh doanh phải chịu trách nhiệm tồn tài sản mình, kể tài sản khơng đưa vào kinh
doanh. Các hộ kinh doanh chủ yếu sử dụng lượng vốn tự hay huy động từ người thân, nguồn vốn không dồi thiếu ổn định ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động, không đáp ứng nhu cầu mở rộng sản xuất kinh doanh, mở rộng thị trường hay thay đổi phương thức sản xuất kinh doanh hay thay đổi khoa học công nghệ. Trước những thực trạng nêu trên, quản lý Nhà nước cần có biện pháp hỗ trợ, khắc phục khó khăn vốn tài cho hộ kinh doanh như ngân hàng Nhà nước yêu cầu tổ chức tín dụng dành quỹ vốn vay định cho hộ kinh doanh, hạ mức lãi suất cho vay hộ kinh doanh, đưa sách khuyến khích hỗ trợ hộ kinh doanh lĩnh vực cần khuyến khích phát triển lĩnh vực cơng nghiệp nông thôn, sản xuất mặt hàng thủ công mỹ nghệ, chế biến thủy hải sản, trồng trọt chăn ni, chính quyền địa phương phải đỡ đầu, nhận trách nhiệm đảm bảo cho họ kinh doanh thế chấp tài sản vay vốn…
3.2.2.3. Giải pháp về thuế
Trong thời gian gần đây, kinh tế thế giới cũng như trong nước suy giảm, giá dầu biến động trái chiều, khủng hoảng nợ công tại nhiều quốc gia trên thế giới đặt ra yêu cầu bảo đảm an sinh xã hội cùng với phát triển kinh tế bền vững. Theo đó, các chính sách thuế đã được bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn phát sinh, theo kịp được xu hướng quốc tế cũng như hướng tới phát triển bền vững và bao trùm, đó là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, huy động các nguồn thu có tính bền vững hơn cho ngân sách, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất - kinh doanh, khuyến khích việc khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ mơi trường và phát triển các hoạt động văn hóa - xã hội.
Những nội dung cải cách thuế cơ bản bao gồm: Bổ sung các quy định mới về thuế giá trị gia tăng (GTGT) phù hợp với các hoạt động kinh tế mới phát sinh; Giảm thuế suất thuế TNDN từ 25% xuống 22% từ năm 2014 và xuống 20% từ năm 2016 (riêng đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa - DNNVV
áp dụng từ ngày 01/7/2013) nhằm thúc đẩy tích lũy, tích vụ vốn, khuyến khích thành lập doanh nghiệp đầu tư sản xuất - kinh doanh; Tiếp tục miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp cho nông dân; Nâng thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB) đối với những mặt hàng có hại cho sức khỏe cần hạn chế tiêu dùng như thuốc lá, rượu, bia, sửa đổi giá tính thuế đối với hàng hóa nhập khẩu nhằm đảm bảo cạnh tranh bình đẳng giữa hàng hóa sản xuất trong nước và hàng hóa nhập khẩu...).
Bên cạnh đó, chính sách thuế cũng là một cơng cụ nhằm hỗ trợ cho những đối tượng yếu thế trong xã hội, góp phần giảm bất bình đẳng, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, đảm bảo an sinh xã hội: Áp dụng thuế suất thuế GTGT 5% đối với nhà ở xã hội; gia hạn nộp thuế GTGT, thuế TNDN, giảm thuế TNDN đối với DNVVV; giảm thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TNCN cho các tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh nhà trọ, phịng trọ cho th đối với cơng nhân, người lao động, sinh viên, học sinh; chăm sóc trơng giữ trẻ; cung ứng suất ăn ca có tham gia ổn định an sinh xã hội.
Đặc biệt, việc ban hành Luật Phí và Lệ phí năm 2015 đã chuyển nhiều loại phí sang thực hiện theo cơ chế giá góp phần thu hút nguồn lực xã hội tham gia cung cấp dịch vụ cơng, khuyến khích đổi mới cơng nghệ, đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ, giảm giá thành sản phẩm dịch vụ.