2.4.2.1. Hạn chế
- Trong quản lý nhà nước, việc hoạch định văn bản chỉ đạo trong XD nơng thơn mới lĩnh vực KT vẫn có một sớ bất cập nhất định, cụ thể là: các văn bản chưa có tính ổn định thớng nhất cao; một số văn bản hướng dẫn chưa rõ…
- Ở một số xã của huyện Quế Sơn, công tác quản lý, chỉ đạo điều hành chương trình XD nơng thơn mới lĩnh vực KT chưa có sự cam kết hành động qút tâm cao. Một sớ phịng ban và tổ chức đoàn thể trên địa bàn huyện trong phới hợp cịn chưa đờng bộ để triển khai chương trình XD nơng thơn mới lĩnh vực KT nên hiệu quả cịn khiêm tớn, tiến độ thực hiện còn chậm – đặc biệt là giai đoạn đầu triển khai. Khả năng lãnh đạo, chỉ đạo điều hành ở một vài xã cũng có hạn chế và triển khai chưa chủ động; tư tưởng trơng chờ ỷ lại vẫn cịn xảy đến ở nhiều xã, thôn. Công tác huy động ng̀n lực gặp khơng ít khó khăn - nhất là ng̀n vớn trong nhân dân, bởi mức sớng có hạn của người dân ở nông thôn.
- Đối với việc thực hiện ở một số nội dung quản lý nhà nước về XD nông thôn mới lĩnh vực KT:
Hiệu quả và chất lượng công tác giáo dục và tuyên truyền vận động người dân cịn có hạn chế nhất định. Người dân chưa xác định được mình đóng vai trị chủ thể trung tâm của q trình XD nơng thơn mới, điển hình là việc huy động tỷ lệ ng̀n lực trong dân cịn thấp để đầu tư Chương trình này.
Mặt khác, cán bộ cấp xã ở một số xã trên địa bàn huyện Quế Sơn vẫn chưa nắm đầy đủ chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước ta về XD NTM lĩnh vực KT. Việc mở các lớp tập huấn bồi dưỡng kỹ năng cho cán bộ;
cũng như sự hướng dẫn cho người dân việc thực hiện cơ chế chính sách cũng mang tính một chiều là chủ yếu, chưa gắn liền với bài tập giải qút tình h́ng vướng mắc thường gặp ở cơ sở.
- Trong hoạt động giám sát, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quản lý nhà nước về XD nông thôn mới lĩnh vực KT vẫn có một sớ bất cập/ hạn chế, đặc biệt là giám sát lĩnh vực đầu tư và xây dựng cơ bản... Chế độ thống kê, báo cáo ở một sớ ít xã cịn chưa đúng hướng dẫn quy định, nội dung của thống kê, báo cáo cũng sơ sài và chỉ đề cập chung chung.
- Kế hoạch thực hiện đạt các tiêu chí nơng thơn mới, các tiêu chí đạt được ở các xã chưa thật sự bền vững, thậm chí có xã rớt tiêu chí khi đã được UBND tỉnh công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới.
- Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, tiến độ giải ngân, lập hờ sơ thanh qút tốn dự án hồn thành cịn chậm so với thời gian quy định, nợ đọng xây dựng cơ bản ở cấp xã và nguồn nhân dân, huy động khác cịn nhiều.
- Cơng tác tun trùn, vận động, nâng cao nhận thức về giảm nghèo chưa được tổ chức thường xuyên, còn một bộ phận người nghèo có tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào các chính sách hỡ trợ của nhà nước, khơng ḿn thốt nghèo để được hưởng các chế độ chính sách, một sớ hộ cịn ngại vay vớn để phát triển sản xuất, kinh doanh để cải thiện đời sớng, vươn lên thốt nghèo.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành và địa phương từng lúc chưa chặt chẽ và chưa đờng bộ trong triển khai thực hiện chương trình.
- Công tác giám sát, đánh giá thực hiện các chính sách, dự án thuộc Chương trình mục tiêu q́c gia giảm nghèo tại một số xã chưa thực hiện thường xuyên.
- Phương pháp rà soát theo Phiếu B1, chưa sát đúng với những hộ có thu nhập nhưng khơng mua sắm tài sản (khơng có biến dộng về tài sản trong năm), gây khó khăn trong việc xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo.
- Cán bộ theo dõi công tác giảm nghèo ở một số địa phương năng lực chun mơn cịn hạn chế, kiêm nhiệm nhiều việc, thường hay thay đổi nên có
phần ảnh hưởng đến cơng tác tham mưu thực hiện chương trình giảm nghèo tại cơ sở.
2.4.2.2. Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan:
- Do có sự khủng hoảng kinh tế thế giới cùng với đại dịch covid gây ảnh hưởng nghiêm trọng làm cho nền kinh tế tồn cầu suy thối; cùng với những khó khăn của tình hình kinh tế trong nước, các vấn đề lạm phát, số vấn đề tài chính cơng – đầu tư, dịch bệnh, thiên tai diễn biến phức tạp…
- Văn bản hướng dẫn của Bộ ngành TW về một sớ tiêu chí KT trong XD nơng thơn mới cịn chưa phù hợp với đặc điểm thực tế của địa phương, dẫn đến trong q trình chỉ đạo thực hiện gặp khơng ít khó khăn trở ngại.
- Ngân sách nhà nước có hạn, nên trong XD nơng thơn mới lĩnh vực KT về định mức suất đầu tư thấp; các nguồn vốn lờng ghép các dự án chương trình cũng khơng có nhiều; khó khăn về việc huy động nội lực trong nhân dân bởi tiềm lực, mức sớng trong nhân dân có hạn.
- Địa bàn vùng nơng thơn của huyện Q́ Sơn có địa hình phức tạp, một sớ ́u tớ khơng thuận lợi như khô hạn, lũ lụt, bão, dịch bệnh trong năm thường xuyên xảy ra.
- Xuất phát điểm của Quế Sơn cịn thấp hơn mức trung bình chung so với cấp huyện trong cả nước, nhất là hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ kinh tế. Dân cư ở các xã sống phân tán; đa số hộ dân sớng th̀n nơng nghiệp, tình hình sản x́t và phần lớn đời sớng nhân dân cịn khó khăn, thu nhập còn thấp, nên sự đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, nông thôn bị ảnh hưởng theo.
- Cơ chế thị trường chi phối tác động trong khi chức năng của Nhà nước trong định hướng thông tin thị trường đầu ra cịn kết nới chưa tốt, khiến cho người nông dân sản xuất nông nghiệp dựa theo trào lưu nên rủi ro cao. Mà minh chứng khá rõ là, tình trạng nơng dân tự phát phá bỏ vườn trang trại cây trồng -
vật nuôi khi được mùa mất giá…, làm phá vỡ quy hoạch trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp.
* Nguyên nhân chủ quan:
- Một là, tỷ lệ đáng kể người dân và cán bộ còn chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc về mục tiêu, ý nghĩa chiến lược quan trọng của Chương trình MTQG trong XD nông thôn mới; thậm chí có tư tưởng hồi nghi về tính khả thi của Chương trình này. Vì có tư tưởng cho rằng XD nông thôn mới chỉ thuộc về trách nhiệm của chính quyền nhà nước các cấp, dẫn đến tâm lý trông chờ ỷ lại vào Nhà nước.
- Hai là, phần lớn đội ngũ cán bộ công chức thực thi quản lý nhà nước về XD nông thôn mới lĩnh vực KT từ cấp huyện tới cấp xã đều hoạt động kiêm nhiệm (nên khó đề cao trách nhiệm) và thường xuyên thiếu ổn định, nên quá trình chỉ đạo điều hành, giám sát, theo dõi, đơn đớc thực hiện chương trình này đơi lúc thiếu tính liên tục.
- Ba là, trong tổ chức cơ cấu UBND cấp huyện đang khuyết 01 phó chủ tịch phụ trách cơng tác Văn hố, thơng tin, du lịch, thể thao, xã hội và các vấn đề an sinh... Dẫn đến ảnh hưởng khơng nhỏ tính kịp thời trong cơng tác chỉ đạo điều hành chương trình XD nơng thơn mới lĩnh vực KT.
- Bớn là, việc rà sốt, đánh giá theo từng nội dung, chỉ tiêu, tiêu chí nơng thơn mới ở cấp xã chưa sâu sát, kế hoạch thực hiện theo từng chỉ tiêu, tiêu chí chưa cụ thể nên chưa có giải pháp thực hiện để củng cố nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt và tiêu chí chưa đạt.
- Năm là, ở cả cấp huyện và cấp xã, sự phối hợp giữa cán bộ công chức chun mơn với bộ phận tài chính kế hoạch cùng cấp cịn chưa đờng bộ, kết hợp chưa chặt chẽ. Nên một số vấn đề bất cập trong quản lý sử dụng nguồn vớn đầu tư cịn diễn ra, như: chậm giải ngân, chậm quyết toán,…
Tiểu kết Chương 2
Chương 2 trình bày về đặc điểm tự nhiên, tình hình KT-XH của huyện Quế Sơn, phân tích và đánh giá thực trạng kết quả QLNN về xây dựng NTM trong lĩnh vực kinh tế ở địa bàn nghiên cứu trên một số nội dung chủ yếu: Công tác triển khai, tuyên truyền xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực kinh tế; tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ và thực hiện điều hành, quản lý về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực kinh tế; huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực kinh tế; Quản lý thực hiện các tiêu chí xây dựng nơng thơn mới trong lĩnh vực kinh tế; kiểm tra, giám sát các hoạt động quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực kinh tế … Qua đó đánh giá việc thực hiện QLNN về xây dựng NTM mới trong lĩnh vực kinh tế cả mặt: đạt được; và hạn chế/ bất cập đặt ra cùng nguyên nhân chủ yếu dẫn tới. Những nội dung này là luận cứ thực tiễn để đưa ra phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trong XD NTM lĩnh vực KT sẽ được trình bày ở Chương 3 của luận văn.
CHƯƠNG 3