60 phép xây dựng
3.3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng
Thứ sáu: Tăng cường công tác quản lý đất đai, bảo đảm quản lý đất đai chặt chẽ, hiệu quả, đúng quy hoạch, kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Đối với những vi phạm về trật tự xây dựng đang diễn ra, chưa được xử lý, hoặc xử lý
chưa triệt để: Giao chủ tịch UBND xã, thị trấn tập trung chỉ đạo xử lý theo đúng quy định của pháp luật, xong dứt điểm trong thời gian ngắn nhất. Cùng với xử lý các công trình vi phạm, tiến hành xem xét, xử lý trách nhiệm của tổ chức và cá nhân buông lỏng quản lý để xảy ra sai phạm.
Quy trình cấp phép xây dựng cần được thể hiện đầy đủ, chi tiết các bước, nội dung và đối tượng thực hiện. Từng bước trong nội dung quy trình cấp phép xây dựng được chi tiết hóa, cụ thể hóa từng nội dung công việc đồng thời được quy định cụ thể đối tượng thực hiện và chịu trách nhiệm trước pháp luật. Quy trình chi tiết được thể hiện tại Bảng 3.1:
T r ì n h t ự T r á c h n h i ệ m T h ờ i g i a n B i ể u m ẫ u / k ế t q u ả N ộ p h ồ s ơ đ ă n g k ý T ổ c h ứ c / C á n h â n t r ự c t i ế p h o ặ c u ỷ q u y ề n n ộ p h ồ s ơ t ạ i b ộ p h ậ n “ T r u n g t â m h à n h c h í n h G i ờ h à n h c h í n h T h e o m ụ c 5 . 2 C á n b ộ “ T r u n g t â m h à n h c h í n h c ô n g ” t h ị x ã t i ế p n h ậ n h ồ s ơ : N ế u h ồ s ơ h ợ p l ệ ( k ê k h a i đ ầ y đ ủ v à đ ú n g t h à n h p h ầ n t h e o q u y đ ị n h ) : T i ế p n h ậ n v à v i ế t g i ấ y b i ê n n h ậ n h ồ s ơ , h ẹ n n g à y t r ả k ế t q u ả . N ế u h ồ s ơ c h ư a h ợ p l ệ t h ì C á n b ộ T r u n g t â m h à n h c h í n h c ô n g h o ặ c “ T r u n g t â m C á n b ộ “ t r u n g t â m h à n h c h í n h c ô n g ” . '/2 n g à y P h i ế u b i ê n n h ậ n h ồ s ơ ( P h i ế u c h u y ể n )
X e m x é t h ồ s ơ v à G i a o n h i ệ m v ụ : T r ư ở n g p h ò n g k i ể m t r a h ồ s ơ v à p h â n c ô n g c h u y ê n v i ê n t h ụ l ý . T r ư ờ n g h ợ p đ ú n g q u y đ ị n h : p h â n c ô n g c h u y ê n v i ê n t h ụ l ý h ồ s ơ ( b ằ n g h ì n h t h ứ c p h i ế u c h u y ể n , p h ê g ó c , h o ặ c h ì n h t h ứ c k h á c ) ; T r ư ở n g p h ò n g '/2 n g à y V ă n b ả n t r ảl ờ i T r ì n h t ự T r á c h n h i ệ m T h ờ i g i a n B i ể u m ẫ u / k ế t q u ả T h ẩ m đ ị n h h ồ s ơ : K i ể m t r a h ồ s ơ , k i ể m t r a t h ự c đ ị a ( n ế u c ầ n t h i ế t ) . T r ư ờ n g h ợ p k h ô n g đ á p ứ n g y ê u c ầ u , t h ô n g b á o b ằ n g v ă n b ả n c h o t ổ c h ứ c , c á n h â n q u a C á n b ộ “ t r u n g t â m h à n h c h í n h c ô n g ” ( c á n b ộ T r u n g t â m h à n h c h í n h c ô n g ) t r o n g t h ờ i h ạ n k h ô n g q u á 5 n g à y k ể t ừ n g à y n h ậ n đ ư ợ c h ồ s ơ , n ê u r õ l ý d o . K h i n h ậ n đ ư ợ c v ă n b ả n , t ổ c h ứ c , c á n h â n h o à n t h i ệ n h ồ s ơ đ ể C h u y ê n v i ê n p h ò n g c h u y ê n 0 3 n g à y V ă n b ả n t r ả l ờ i T r ư ờ n g h ợ p h ồ s ơ đ i ề u c h ỉ n h k h ô n g đ á p ứ n g y ê u c ầ u , t h ô n g b á o l ạ i b ằ n g v ă n b ả n c h o t ổ c h ứ c , c á n h â n đ i ề u c h ỉ n h h ồ s ơ t r o n g t h ờ i h ạ n k h ô n g q u á 2 n g à y k ể t ừ n g à y n h ậ n l ạ i h ồ s ơ đ i ề u c h ỉ n h , n ê u r õ l ý d o . - K h i n h ậ n đ ư ợ c h ồ s ơ đ i ề u c h ỉ n h ( l ầ n 2 ) , C h u y ê n v i ê n p h ò n g c h u y ê n m ô n t i ế n h à n h t h ẩ m đ ị n h h ồ s ơ t h e o q u y đ ị n h v à t h ự c h i ệ n b ư ớ c t i ế p t h e o . S a u h a i l ầ n b ổ s u n g , h ồ s ơ v ẫ n m ô n S o ạ n t h ả o g i ấ y p h é p x â y d ự n g ( V ă n b ả n t r ả l ờ i ) P h ò n g c h u y ê nC h u y ê n v i ê n 1 n g à y G i ấ y p h é p x â y d ự n g T r ì n h t ự T r á c h n h i ệ m T h ờ i g i a n B i ể u m ẫ u / k ế t q u ả m ô n ( v ă n b ả n t r ả l ờ i )
L ã n h đ ạ o p h ò n g s o á t x é t h ồ s ơ c h u y ê n v i ê n đ ã t h ụ l ý , t r ì n h l ã n h đ ạ o U B N D k ý . T r ư ở n g p h ò n g '/2 n g à y G i ấ y p h é p x â y d ự n g ( v ă n b ả n t r ả T i ế p n h ậ n h ồ s ơ t r ì n h l ã n h đ ạ o U B N D h u y ệ n x e m x é t , d u y ệ t . V ă n t h ư U B N D h u y ệ n '/2 n g à y G i ấ y p h é p x â y d ự n g L ã n h đ ạ o U B N D h u y ệ n n h ậ n h ồ s ơ d o p h ò n g c h u y ê n m ô n t r ì n h , t i ế n h à n h x e m x é t h ồ s ơ : + N ế u đ ạ t t h ì k ý c h u y ể n p h ò n g c h u y ê n m ô n đ ó n g d ấ u h ồ s ơ , s a o l ư u . + N ế u L ã n h đ ạ o U B N D 1 n g à y G i ấ y p h é p x â y d ự n g C h u y ê n v i ê n P h ò n g c h u y ê n m ô n p h ô t ô , đ ó n g d ấ u , v à o s ổ t h e o d õ i c h u y ể n c á n b ộ h à n h T r u n g t â m h à n h c h í n h c ô n g C h u y ê n v i ê n P h ò n g c h u y ê n m ô n /2 n g à y G i ấ y p h é p x â y d ự n g T r ả h ồ s ơ c h o t ổ c h ứ c , c ô n g d â n C á n b ộ h à n h T r u n g t â m h à n h c h í n h c ô n g /2 n g à y G i ấ y p h é p x â y d ự n g ( v ă n b ả n t r ả
3.3.3 Giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động xây dựng
- Mục tiêu cụ thể: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên nhằm phát hiện kịp thời các trường hợp xây dựng sai nội dung GPXD, không có GPXD, xây dựng trên đất màu, xây dựng trên đất đã công bố quy hoạch giải tỏa tránh trường hợp phát hiện chậm trễ ngay khó khăn trong công tác xử lý có thể gây thiệt hại cho người dân.
Thứ nhất: Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và tập trung chỉ đạo, kiên quyết xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng đô thị. Khắc phục ngay tình trạng xử phạt nhiều lần nhưng vẫn để tồn tại; đồng thời, thực hiện việc tháo dỡ công trình vi phạm.
Thứ hai: Thực hiện các giải pháp xây dựng đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, đáp ứng kip thời yêu cầu phát triển đô thị, khắc phục tình trạng “treo” về xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Thứ ba: Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về quản lý trật tự xây dựng, nâng cao ý thức cộng đồng về trật tự, kỷ cương trong xây dựng trên địa bàn.
Thứ tư: + Đối với Sở Xây dựng, huyện Mai Sơn có kế hoạch kiểm tra định kỳ, hướng dẫn, chỉ đạo địa phương trong công tác tranh kiểm tra xử lý các vi phạm trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị.
+ Đối UBND huyện chỉ đạo xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị như trường hợp xây dựng trên đất mà không phải đất ở, xây dựng sai quy hoạch chi tiết 1/500 phải cưỡng chế tháo dỡ nhằm tạo sự công bằng, thượng tôn pháp luật, tạo mỹ quan đô thị.
+ Đối với UBND xã, thị trấn Cần xây dựng quy chế phối hợp giữa UBND xã, thị trấn với Công an xã, thị trấn trong việc xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng. Cần có chế tài rõ ràng nếu công an xã, thị trấn không phối hợp buông lỏng sự việc xử lý.
Thứ năm: Những người có hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng thì tùy vào mức độ, tính chất có thể bị phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự. Trường hợp vi phạm trật tự đô thị ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của cá nhân, tổ chức thì phải bồi thường thiệt hại. Xem xét tăng nặng hình thức xử phạt đối với các công trình cố tình vi phạm, trì hoãn thực hiện quyết định xử phạt; chấn chỉnh hoạt động thi công gây mất vệ sinh môi trường. Công khai thông tin các nhà thầu, công trình vi phạm trên thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử của quận, loa phát thanh phường
3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác xử lý vi phạm TTXD
Mục tiêu cụ thể Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên nhằm phát hiện kịp thời các trường hợp xây dựng sai nội dung GPXD, không có GPXD, xây dựng trên đất màu, xây dựng trên đất đã công bố quy hoạch giải tỏa
tránh trường hợp phát hiện chậm trễ ngay khó khăn trong công tác xử lý có thể gây thiệt hại cho người dân.
Thứ nhất: Tăng cường pháp chế, xử lý triệt để các hành vi vi phạm trong lĩnh vực xây dựng và trật tự đô thị như: xây dựng không phép, sai phép, lấn chiếm chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, lấn chiếm hẻm thông hành; xây dựng sai cốt nền, xây dựng tam cấp, bệ dắt xe lấn chiếm vỉa hè; để trang thiết bị và vật tư xây dựng không đúng nơi quy định; xây dựng mái che, hàng rào lấn chiếm lòng đường, hè phố, xây dựng lấn chiếm đất công.
Thứ hai: Đối với các hành vi vi phạm phải lập biên bản kịp thời để ngăn chặn và xử lý kiên quyết các trường hợp cố tình vi phạm, lập lại trật tự trong xây dựng, bảo đảm cảnh quan môi trường của huyện.
Thứ ba: Xử lý nghiêm cán bộ, công chức có hành vi nhũng nhiễu, dung túng, bao che cho các hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng.
Thứ tư: Những người có hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng thì tùy vào mức độ, tính chất có thể bị phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự. Trường hợp vi phạm trật tự đô thị ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của cá nhân, tổ chức thì phải bồi thường thiệt hại. Xem xét tăng nặng hình thức xử phạt đối với các công trình cố tình vi phạm, trì hoãn thực hiện quyết định xử phạt; chấn chỉnh hoạt động thi công gây mất vệ sinh môi trường. Công khai thông tin các nhà thầu, công trình vi phạm trên thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử, loa phát thanh của xã, huyện.
3.3.5 Giải pháp tăng cường công tác xử lý đơn thư khiếu nại
Xác định công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân theo chức trách, thẩm quyền là một trong những nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của cơ quan nhà nước. Để sớm giải quyết dứt điểm vấn đề trên cần phải thực hiện một số giải pháp như sau:
Thứ nhất: Về công tác tiếp công dân: Ngoài hàng ngày luôn có 2 cán bộ chuyên trách tổng hợp đơn thư, tiếp công dân thì định kỳ mỗi tháng một lần có lãnh đạo
UBND hoặc trưởng các phòng quản lý về lĩnh vực xây dựng tổ chức trực tiếp tiếp công dân, trả lời thắc mắc cũng như lắng nghe nguyện vọng của nhân dân để nhân dân có thể hiểu ra, tháo gỡ và giải quyết được những khúc mắc. Thực hiện nghiêm túc việc tổ chức đối thoại và tái đối thoại với công dân trong quá trình giải quyết. Đảm bảo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng quy định pháp luật, hạn chế tối đa tình trạng đơn giải quyết tồn đọng kéo dài, quá hạn và vượt cấp.
Thứ hai: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn về năng lực cũng như cách ứng xử giao tiếp khi tiếp dân cho cán bộ làm công tác tiếp dân và trả lời đơn thư để kịp thời giải quyết đơn thư đúng tiến độ và đảm bảo nội dung đúng theo quy định của pháp luật. Cán bộ tiếp dân phải có trình độ chuyên môn chắc thì mới có thể trả lời một cách chính xác nhất và đồng thời khi tiếp dân phải có thái độ đúng mực, nhẹ nhàng, người dân không hiểu chỗ nào phải giải thích rõ ràng mạch lạc cho họ hiểu ra vấn đề.
Thứ ba: Cần tăng cường công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục, văn bản pháp luật, đặc biệt chú trọng các lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản; thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, quy chế dân chủ ở cơ sở.
Thứ tư: Cần bố trí đủ biên chế cán bộ làm công tác tiếp dân phù hợp với thực tế. Chủ động giải quyết ngay các vụ việc tố cáo nhằm hạn chế tối đa khiếu kiện vượt cấp; lãnh đạo Huyện cần phải chủ động chỉ đạo, trực tiếp kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở các cơ quan trực thuộc giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan mình.
Thứ năm: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân đặc biệt là tại các xã, thị trấn. Tăng cường vai trò hòa giải tại các
thôn, xóm trong công tác giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp trong nhân dân, hạn chế thấp nhất số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi vượt cấp; Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ,
công chức làm công tác tiếp công dân tại các xã, thị trấn xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Thứ sáu: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm lãnh đạo tập trung, thống nhất, phát huy được tính chủ động sáng tạo của các cấp, các ngành trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tăng cường giám sát việc giải quyết của cơ quan có thẩm quyền đối với đơn thư của nhân dân.
3.3.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý trật tự xây dựng đô thị
3.3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng
- Với mục tiêu nâng cao năng lực cán bộ cấp phép, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả phục vụ nhân dân tạo điều kiện để chủ đầu tư chấp hành tốt các quy định của nhà nước về trật tự xây dựng đô thị cần phải thực hiện một số giải pháp như sau:
UBND huyện Mai Sơn Thí điểm có thể cấp giấy phép xây dựng qua mạng đối với một số tuyến đường. Người dân có thể ở nhà gửi một số bản vẽ cơ bản và scan (hoặc chụp hình) tờ pháp lý về đất theo quy định. Nếu đồng ý đủ điều kiện cấp phép thì thông báo ngày giờ để chủ đầu tư đến nhận GPXD thông qua mail hoặc nhắn tín điện thoại. Và khi chủ đầu tư đến nhận GPXD chỉ cần mang theo tờ pháp lý về đất gốc để đối chiếu. Như vậy, người dân chỉ đến tổ một cửa một lần để nhận GPXD giảm phiền hà cho người dân. Những tuyến đường có yêu cầu kiến trúc, quy hoạch phức tạp, 3 tầng trở lên hoặc hơn 250 m2 cần đơn vị tư vấn thiết kế đóng dấu thì có thể nhận hồ sơ cấp phép tại tổ một cửa. Tuy nhiên khi trả hồ sơ GPXD có thể trả qua đường Bưu điện tránh được người dân đi lại nhiều lần. Cần xem xét miễn cấp GPXD đối với một số Khu đô thị đã có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 vì những khu này đã quy định rõ các thông số ghi trong GPXD như khoản lùi, chỉ giới xây dựng, chiều cao tầng một. Nếu thực hiện được giải pháp này sẽ giảm phiền hà cho người dân, và cơ quan cấp phép sẽ giảm bớt khối lượng công việc đáng kể.
3.3.7 Nhóm giải pháp khác
Công tác phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra và phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình thực hiện chính sách. Bởi lẽ, việc xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng là một trong những lĩnh vực xử lý hành chính phức tạp nhất, đòi hỏi phải có sự phối hợp giữa nhiều cơ quan, tổ chức. Đồng thời gắn rõ trách nhiệm cho từng cá nhân, tổ chức trong quá trình quản lý và xử lý vi phạm trật tự xây dựng. Để đảm bảo xử lý hiệu quả công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị cần sự phối hợp của lực lượng công an trong các biện pháp ngừng thi công như cấm chở vật liệu vào công trình, cấm lao động thi công vào
công trình, hỗ trợ lực lượng cho tổ quy tắc phường tạm thu giữ đồ nghề thi công công trình, sự vận động của Mặt trận đoàn thể. Huy động nhân dân, tổ trưởng dân phố, các tổ chức mặt trận đoàn thể Công tác kiểm tra phát hiện các công trình vi phạm trật tự xây dựng đặc biệt các trường hợp cố tình xây dựng nhà trong các khu đã công bố quy hoạch giải tỏa còn gặp nhiều khó khăn. Người dân xây dựng vào ban đêm, hay ngụy trang che bạt lại rất khó cho lực lượng kiểm tra phát hiện để xử lý vì vậy cần sự hợp tác của nhân dân, tổ trưởng dân phố để