3.2.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật về điều tra vụ án hình sự do người dưới 18 tuổi thực hiện
Thứ nhất, nghiên cứu bổ sung quy định về khung thời giờ lấy lời khai, hỏi cung và quy định khoảng thời gian nghỉ giữa hai lần lấy lời khai, hỏi cung liên tiếp. Do sự khác biệt về tâm sinh lý của người dưới 18 tuổi nên khi tham gia vào quá trình tố tụng cần phải được chú trọng hơn trong việc bảo đảm sức khỏe so với người đủ 18 tuổi. Việc không quy định thời gian nghỉ giữa hai lần lấy lời khai, hỏi cung liên tiếp không chỉ ảnh hưởng đến sức khỏe, chất lượng lời khai của người dưới 18 tuổi, mà còn khiến cho quy định về thời gian tối đa cho mỗi lần lời lấy khai hỏi cung trong pháp luật TTHS không đảm bảo được ý nghĩa ban đầu nhà làm luật hướng đến khi ban hành. Do đó, cần thiết phải bổ sung các quy định về khung thời giờ lấy lời khai và quy định về thời giannghỉ giữa hai lần lấy lời khai, hỏi cung liên tiếp trên cơ sở xem xét các điều kiện thể chất và tinh thần của người dưới 18 tuổi. Việc bổ sung quy định về khung giờ lấy lời khai, hỏi cung trên có thể tham khảo theo hướng dẫn của LHQ, theo đó thời gian hỏi cung, lấy lời khai đối với người CTN chỉ nên được thực hiện trong khoảng thời gian từ 8 sáng đến 10 tối. Khoảng thời gian này là phù hợp với vị trí địa lý, múi giờ cũng như thói quen sinh hoạt của người dân ở Việt Nam. Bên cạnh đó, Việt Nam còn có thể tham khảo một số quy định của Thụy Điển liên quan đến việc lấy lời khai của người CTN như: Một, mỗi lần lấy lời khai không được quá 3 tiếng và khoảng cách giữa hai lần lấy lời khai là 12 tiếng. Hai, khuyến khích các Điều tra viên trước ngày thực hiện lấy lời khai hỏi cung tiếp xúc, gặp gỡ với người bị buộc tội là người CTN. Việc tiếp xúc trước người CTN giúp người CTN bớt bỡ ngỡ hoặc cảm giác xa lạ. Từ đó việc thực hiện lấy lời khai hỏi cung đạt hiệu quả tốt hơn.
Thứ hai, bổ sung quy định liên quan đến thời hạn điều tra giải quyết VAHS do người dưới 18 tuổi thực hiện. Quá trình giải quyết vụ án do người dưới 18 tuổi thực hiện phải đảm bảo thực hiện hai nhiệm vụ vừa tìm hiểu các đặc điểm đặc thù về tâm sinh lý, thể chất cũng như nhận thức của người dưới 18 tuổi cần được bảo vệ vừa phải đảm bảo vụ án được điều tra kĩ, xác định sự thật của vụ án một cách khách quan, toàn diện và đầy đủ. Pháp luật TTHS Việt Nam đã có những quy định cụ thể về thời hạn tạm giữ, tạm giam của người dưới 18 phạm tội tuổi ngắn hơn so với người đủ 18 tuổi phạm tội. Tuy nhiên, BLTTHS 2015 vẫn quy định thời hạn điều tra của vụ án do người dưới 18 tuổi thực hiện tương tự với người đủ 18 tuổi. Điều này là không phù hợp với nguyên tắc bảo đảm giải quyết nhanh chóng, kịp thời các vụ án liên quan đến người người dưới 18 tuổi theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam và các hướng dẫn của LHQ, cho thấy sự không nhất quán trong kỹ thuật lập pháp. Theo các hướng dẫn của LHQ quy định rằng thời hạn tối đa cho quá trình điều tra đối với vụ án liên quan đến người CTN cần phải được quy địnhngắn hơn so với quy định tương tự áp dụng cho người trưởng thành [15]. Đồng thời, Uỷ ban quyền trẻ em đưa ra khuyến nghị rằng thời hạn điều tra tối đa đối với các vụ án liên quan đến người CTN là không quá 06 tháng [12]. Do đó, BLTTHS cần có sự điều chỉnh về thời hạn điều tra để đảm bảo công tác điều tra được thực hiện toàn diện, khách quan và triệt để đồng thời phù hợp với các hướng dẫn của LHQ theo hướng ngắn hơn thời hạn điều tra các vụ án do người đủ 18 tuổi thực hiện.
Thứ ba, ngoài hoạt động lấy lời khai, hỏi cung, đối chất, cần quy định chi tiết về các hoạt động điều tra khác trong các vụ án do người dưới 18 tuổi thực hiện đặc biệt là những biện pháp điều tra dễ ảnh hưởng đến tâm lý của người dưới 18 tuổi như khám người, xem xét dấu vết trên thân thể. Bên cạnh đó, cần có quy định đảm bảo sự có mặt của người bào chữa, người đại diện của người dưới 18 tuổi khi tiến hành thực hiện các hoạt động trên. Việc người dưới 18 tuổi tham gia các hoạt động điều tra không có người bào chữa, người đại diện bên cạnh dễ gây tổn thương tâm lý, để lại những hậu quả xấu. Đồng thời, việc có mặt của người bào chữa, người đại diện người dưới 18 tuổi giúp cho các hoạt động tố tụng được diễn ra
một cách khách quan, toàn diện, đảm bảo không vi phạm các thủ tục tố tụng đã được quy định.
Thứ tư, tại thời điểm giữ người trong trường hợp khẩn cấp và các trường hợp bắt như đã đề cập, rất khó để xác định người bị buộc tội đang ở độ tuổi nào và loại tội phạm bị cơ quan tiến hành tố tụng cáo buộc là loại tội gì nên cần thiết sửa đổi quy định tại khoản 2 và khoản 3 của Điều 419 BLTTHS 2015 theo hướng áp dụng biện pháp ngăn chặn giữ người trong trường hợp khẩn cấp và biện pháp bắt người khi có những căn cứ luật định mà không phụ thuộc vào độ tuổi.
Thứ năm, bổ sung quy định về thời điểm mà cơ quan/người tiến hành tố tụng buộc phải thông báo cho người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị can biết về quyền bào chữa của mình. Trên thực tế, một nội dung quan trọng trong quyềnbào chữa đối với người dưới 18 tuổi chính là vấn đề về bào chữa chỉ định. Sự chậm trễ trong việc thông báo quyền này cho họ sẽ dẫn đến trường hợp người dưới 18 tuổi phải tiến hành những thủ tục điều tra đầu tiên mà thiếu đi sự bảo vệ của người bào chữa. Bởi lẽ người bào chữa phải thực hiện thủ tục đăng ký bào chữa được quy định tại điều 78 BLTTHS 2015 và cần một khoản thời gian để thực hiện thủ tục đó mới có tư cách tham gia vào quá trình tố tụng. Do đó, việc không quy định cụ thể thời điểm chậm nhất người tiến hành tố tụng phải thông báo cho người 18 tuổi biết về quyền bào chữa sẽ khiến họ không kịp chuẩn bị chu đáo, tìm kiếm người bào chữa mà mình tin tưởng hoặc thậm chí là không thể có sự tham gia của người bào chữa để bảo vệ cho mình ở những hoạt động điều tra đầu tiên. Pháp luật TTHS cần bổ sung quy định này theo hướng: Cơ quan/ người tiến hành tố tụng có trách nhiệm thông báo cho người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị can biết về quyền bào chữa của họ ngay sau khi họ bị bắt và trong suốt quá trình tố tụng.
Thứ sáu, cần quy định chi tiết tiêu chuẩn của người bào chữa khi tham gia giải quyết vụ án do người dưới 18 tuổi thực hiện. Hiện nay, BLTTHS 2015 cũng như TTLT06/2018 chỉ có những quy định về điều kiện, tiêu chuẩn của người có thẩm quyền tiến hành tố tụng để thụ lý điều tra các vụ án do người dưới 18 tuổi thực hiện, trong khi các hoạt động điều tra của vụ án này đòi hỏi còn có sự tham gia của người bào chữa nhưng lại không quy định các tiêu chuẩn của người bào chữa khi tham gia tố tụng đặc biệt này là một thiếu sót. Như đã phân tích trong chương 1, theo hướng dẫn của LHQ, quá trình điều tra các vụ án có người CTN không chỉ bao gồm cảnh sát mà còn những người tiến hành tố tụng khác hỗ trợ cho quá trình tố tụng trong đó có bào chữa cho người CTN; người hành nghề dịch vụ bảo vệ trẻ em; nhân viên cơ quan phúc lợi trẻ em; công tố viên và luật sư bào chữa cũng phải được đào tạo những kiến thức, kĩ năng phục vụ cho quá trình ĐTTT như kiến thức về luật học, sự am hiểu về tâm sinh lý của trẻ em độ tuổi này, kĩ năng thuyết phục,làm việc với trẻ em cũng là những nghiệp vụ chuyên môn cần thiết. Do đó, thiết nghĩ pháp luật TTHS Việt Nam cần quy định về tiêu chuẩn của người bào chữa khi tham gia giải quyết các VAHS do người dưới 18 tuổi thực hiện nhằm đảm bảo sự nhất quán trong lập pháp và phù hợp với tiêu chuẩn, chuẩn mực của LHQ. Theo đó, pháp luật TTHS cần quy định người bào chữa cho người dưới 18 tuổi cần đáp ứng các điều kiện sau: “phải là những người đã được đào tạo hoặc có kinh nghiệm giải quyết các vụ án liên quan đến người dưới 18 tuổi, có hiểu biết cần thiết về tâm lý học, khoa học giáo dục đối với người dưới 18 tuổi”.
3.2.2. Xây dựng đội ngũ Điều tra viên, Cán bộ điều tra chất lượng, hiệu quả
Bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung những cơ sở pháp lý để tiến tới xây dựng một nền TTHS thân thiện đối với người dưới 18 tuổi thì yếu tố con người trong việc tiến hành các hoạt động tố tụng ở giai đoạn điều tra cũng là vấn đề cốt lõi. Để việc áp dụng các quy định của pháp luật TTHS về điều tra VAHS do người dưới 18 tuổi thực hiện có hiệu quả trên thực tế, trước tiên cần phải chú trọng đến công tác đào tạo, tập huấn để tránh những sai phạm trong cách thức tiến hành các hoạt động điều tra. Thông qua công tác đào tạo, tập huấn, Điều tra viên, Cán bộ điều tra có những hiểu biết, kĩ năng cần thiết trong hoạt động điều tra người dưới 18 tuổi. Bên cạnh đó, việc nâng cao ý thức cho Điều tra viên, Cán bộ điều tra cũng là việc mà Nhà nước cần đặc biệt quan tâm. Bởi lẽ, những nguyên nhân dẫn đến việc sai phạm của Điều tra viên, Cán bộ điều tra không chỉ là việc thiếu kiến thức mà còn đến từ việc không nhận thực một cách đúng đắn về thủ tục tố tụng đặc biệt này. Do đó, cần tăng cường đào tạo, tập huấn chuyên sâu và cần thiết phải soạn thảo một nội dung cụ thể cho quá trình đào tạo này. Dựa theo hướng dẫn của LHQ, chương trình tập huấn có thể bao gồm những nội dung như: nguyên tắc và những yêu cầu LHQ đặt ra cho hệ thống tư pháp người CTN, đường lối; mụcđích của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam trong việc giải quyết các vụ án liên quan đến đối tượng này; những đặc điểm về tâm sinh lý của trẻ và đặc biệt là các nghiệp vụ chuyên môn như cách hỏi cung, lấy lời khai [12],… Các khoá huấn luyện đó cần tập trung vào những vấn đề như nguyên
nhân xã hội và những nguyên nhân khác dẫn đến hành vi phạm pháp của người dưới 18 tuổi; sự phát triển về tâm lý cũng như những khía cạnh khác ảnh hưởng đến sự phát triển của người người dưới 18 tuổi; đặc biệt quan tâm đến người người dưới 18 tuổi là nữ hoặc người người dưới 18 tuổi thuộc dân tộc thiểu số và người bản địa; về văn hóa và xu hướng của giới trẻ trên thế giới; những biện pháp xử lý người người dưới 18 tuổi phạm tội, đặc biệt là những biện pháp xử lý không cần đến thủ tục TTHS. Việc đào tạo sẽ giúp cho Điều tra viên, Cán bộ điều tra phân biệt rõ ràng thủ tục điều tra đối với người dưới 18 tuổi với những đối tượng khác để áp dụng chính xác quy định của pháp luật. Quá trình điều tra có được thực hiện một cách đúng đắn hay không còn phụ thuộc rất nhiều vào nhận thức của Điều tra viên, Cán bộ điều bởi lẽ không ít hoạt động điều tra mà điều kiện áp dụng là tính cần thiết, hợp lý. Bên cạnh đó, nâng cao nhận thức của Điều tra viên, Cán bộ điều sẽ tránh đi việc những người này vì quan điểm, lợi ích cá nhân mà thực hiện những đánh giá chủ quan, hành vi sai lệch, phương hại đến quyền, lợi ích của người dưới 18 tuổi.
Do điều kiện về cơ sở vật chất và nhân lực nên việc tổ chức một đội ngũ cán bộ chuyên trách phục vụ cho hoạt động điều tra người dưới 18 tuổi là chưa khả thi và triển khai trên thực tế. Tuy nhiên, để khắc phục hạn chế này, thay vì phân công một vài cán bộ chỉ phụ trách những vụ án liên quan đến người dưới 18 tuổi thì Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an thành phố Biên Hòa sẽ thành lập một đội ngũ “kiêm nhiệm”. Trong đó, những Điều tra viên, Cán bộ điều tra này được đào tạo, tập huấn về công tác điều tra người dưới 18 tuổi theo những quy định của pháp luật, sẽ phụ trách giải quyết những vụ án loại này, nhưng đồng thời vẫn đảm bảo tham gia vào thủ tục tố tụng đối với nhữngđối tượng khác. Điều này sẽ giải quyết được vấn đề khan hiếm nguồn nhân lực tại CQĐT. Đồng thời, đội ngũ Điều tra viên, Cán bộ điều tra cần nâng cao ý thức, xác định thủ tục điều tra người dưới 18 tuổi không chỉ đòi hỏi quan tâm đến việc chứng minh tội phạm mà còn đòi hỏi sự thông cảm, thấu hiểu về hoàn cảnh, tâm lý để giúp cho việc thực hiện thủ tục điều tra diễn ra đúng pháp luật.
Ngoài ra, Nhà nước cũng cần đẩy mạnh công tác thanh tra, giám sát các thủ tục điều tra, trong đó, Viện kiểm sát tăng cường trách nhiệm của mình trong công tác kiểm sát điều tra. Việc tăng cường sự kiểm tra đối với hoạt động tư pháp giúp phát hiện một cách nhanh chóng nhất sai phạm nếu có và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người dưới 18 tuổi phạm tội và những người tham gia. Một trong những vấn đề cũng cần được nhắc đến đó là quan tâm, tăng cường Điều tra viên, Cán bộ điều tra, Kiểm tra viên là nữ để đảm bảo quá trình tố tụng hình sự thân thiện đối với những VAHS có người dưới 18 tuổi, đặc biệt là những hoạt động tố tụng mang lại cảm giác sợ hãi và sự kích động về tâm lý cho người dưới 18 tuổi như hỏi cung, lấy lời khai, hay các biện pháp điều tra khác như khám xét người, xem xét dấu vết trên thân thể.
Bên cạnh đó, Liên ngành tố tụng Công an, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cần phối kết hợp tốt trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, công tác giải quyết VAHS và nhất là cần quan tâm đúng mức đến các VAHS do người dưới 18 tuổi thực hiện. Lãnh đạo các cơ quan đơn vị phải thường xuyên thực hiện việc quán triệt đối với các quy định, hướng dẫn của cấp trên, cần quan tâm chỉ đạo sâu sát và nêu cao tinh thần trách nhiệm của các cán bộ công chức trong đơn vị mình. Hạn chế thấp nhất những thiếu sót, bất đồng quan điểm trong việc giải quyết, xử lý vụ án, tránh làm tổn hại đến quyền, lợi ích của người dưới 18 tuổi phạm tội. Tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo điều hành và kiểm tra của cấp trên đối với cấp dưới, đơn vị cấp dướithực hiện theo chỉ đạo, lãnh đạo của cấp trên, báo cáo đầy đủ, kịp thời những khó khăn vướng mắc để hướng dẫn nghiệp vụ giải quyết.
3.2.3. Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác nghiệp vụ
Trong những năm vừa qua, Đảng và Nhà nước ta thực hiện chủ trương cải cách tư pháp nên đã quan tâm đầu tư phương tiện kỹ thuật, trang thiết bị làm việc cho cán bộ tư pháp vì ngoài yếu tố con người thì cơ sở vật chất kỹ thuật cũng là một trong những yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng hiệu quả trong việc đấu tranh, phòng chống tội phạm. So với tình hình hiện nay, điều kiện cơ sở vật chất trang bị kỹ thuật để thực hiện đúng quy trình ĐTTT nhìn chung còn rất hạn chế, chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Trong điều kiện kinh tế như hiện nay cùng với sự khan hiếm nguồn lực, rất khó để CQĐT chuẩn bị những phòng hỏi cung, lấy lời khai riêng biệt dành cho người dưới 18 tuổi theo mô hình phòng ĐTTT. Tuy nhiên, việc để trẻ phải tiếp nhận quá trình điều tra trong điều kiện tương tự như người thành niên sẽ gây nên những tổn thương về tinh thần, ảnh hưởng xấu đến tâm lý vẫn còn quá non nớt của đối tượng này. Do đó,