5. Bố cục của luận văn
3.2.2. Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh
tỉnh Vĩnh Phúc
Lập dự toán thu hàng năm là khâu đầu tiên và làm cơ sở để triển khai thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách cho năm kế hoạch. Thực trạng công tác quản lý lập dự toán thu ngân sách tại huyện Tam Đảo được đánh giá cụ thể:
* Căn cứ lập dự toán
Luật NSNN 2015, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư số 342/2016/TT-BTC và các văn bản hướng dẫn khác; Dự toán NSNN năm 2019 được xây dựng theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn Luật về quy trình, thời hạn, thuyết minh cơ sở pháp lý, căn cứ tính toán, giải trình; đảm bảo phù hợp với tiến độ thực hiện đến hết 31 tháng 12 hàng năm; mục tiêu, nhiệm vụ của các Kế hoạch 05 năm giai đoạn 2016 - 2020 được phê duyệt; phù hợp với định hướng phát triển và mục tiêu, nhiệm vụ đề ra cho hàng năm theo chỉ đạo của UBND tỉnh.
Dự toán thu NSNN hàng năm phải được xây dựng theo đúng chính sách, chế độ hiện hành, trên cơ sở đánh giá sát khả năng thực hiện thu NSNN năm trước; đồng thời phân tích, dự báo tình hình kinh tế vĩ mô, đặc biệt là những nhân tố tác động làm thay đổi tình hình đầu tư, phát triển sản xuất - kinh doanh và hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu hàng năm; tính toán cụ thể các yếu tố tăng, giảm thu do thay đổi chính sách pháp luật về thu và thực hiện lộ trình cắt giảm thuế để thực hiện các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện các biện pháp cải cách, hiện đại hoá công tác quản lý thu, đẩy mạnh triển khai hóa đơn điện tử, tăng cường thanh tra, kiểm tra, chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại, quản lý chặt chẽ giá tính thuế, phát hiện và ngăn chặn các hành vi chuyển giá, trốn lậu thuế; tăng cường xử lý nợ đọng thuế; rà soát các khoản thu
41
từ các dự án đầu tư đã hết thời gian ưu đãi. Phấn đấu tỷ lệ huy động từ thuế, phí so với giá trị tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) năm 2019 khoảng 22-23%.
* Thực trạng lập và việc giao dự toán thu cho các xã, thị trấn, các đơn
vị trực thuộc trên địa bàn huyện
Việc lập, giao dự toán thu hàng năm tại huyện Tam Đảo đã tuân thủ đúng các quy định của Nhà nước. Cụ thể trong quá trình lập dự toán thu hàng năm đã thực hiện đảm bảo từng nội dung từ thông báo số kiểm tra, thảo luận và lập dự toán đến việc giao dự toán thu chính thức cho các đơn vị trực tiếp thực hiện. Khi nhận được thông báo số kiểm tra về thu ngân sách hàng năm, Chi cục thuế, các đơn vị khác được giao nhiệm vụ thu ngân sách, UBND huyện thông báo số kiểm tra thu ngân sách cho cấp dưới trực thuộc làm cơ sở cho lập dự toán thu ngân sách.
Trong nội dung lập dự toán thu ngân sách, các đơn vị liên quan đã thực hiện nghiêm túc đảm bảo yêu cầu lập dự toán, trong đó:
- Doanh nghiệp thực hiện dự kiến số thuế, các khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế GTGT được hoàn; gửi cơ quan thuế và cơ quan Nhà nước khác được giao nhiệm vụ thu ngân sách.
- UBND huyện dự toán thu NSNN trên địa bàn, dự toán thu NSĐP. - Sở Tài chính tỉnh Vĩnh Phúc chủ trì xem xét dự toán thu do cơ quan thuế, dự toán thu ngân sách của huyện; lập dự toán thu NSNN trên địa bàn báo cáo UBND tỉnh để trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét gửi Trung ương tổng hợp dự toán NSNN.
Trên cơ sở Dự toán thu ngân sách hàng năm được giao chính thức, UBND huyện sẽ ra quyết định giao dự toán cho các đơn vị thuộc huyện và các xã, thị trấn, cụ thể để triển khai thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm.
Theo số liệu dự toán thu ngân sách tại Bảng 3.3 cho thấy:
Nội dung thu từ thuế ngoài quốc doanh chiếm tỷ trọng lớn nhất và có tốc độ tăng đều trong cả thời kỳ. Cụ thể, số dự toán thu năm 2017 là
42
1.129.715 triệu đồng, năm 2018 là 1.331.850 triệu đồng đến năm 2019 là 1.644.000 triệu đồng chiếm trung bình trên 50% trong thu từ kinh tế địa phương. Việc lập dự toán với nội dung thu này đã song hành cùng với chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng của ngành thương mại và dịch vụ, sự tăng lên nhanh chóng của các loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Thu từ tiền sử dụng đất là nội dung thu quan trọng đối với ngân sách huyện với tỷ trọng trung bình khoảng 20% tổng thu NSNN. Nguồn thu này có đóng góp lớn trong thu ngân sách hàng năm và còn có triển vọng rất lớn trong những năm tới do quỹ đất của huyện còn rất nhiều, chưa tận dụng hết. Hiện nay UBND huyện Tam Đảo vẫn chưa sử dụng đúng mức quỹ đất thuộc sở hữu Nhà nước để tăng nguồn thu này. Phần lớn số thu về đất đến từ việc thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; thuế sử dụng đất nông nghiệp và phi nông nghiệp. Nguyên do là Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Tam Đảo hiện đang tập trung vào công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân thuộc các dự án chỉnh trang đô thị, các dự án phát triển KT-XH, hạ tầng cơ sở đã được HĐND và UBND tỉnh phê duyệt. Vì vậy, tạm thời quỹ đất của huyện giành để thực hiện nhiệm vụ nêu trên. Một nguyên nhân khách quan khác là những khu vực có vị trí đắc địa tại huyện Tam Đảo đã được UBND tỉnh giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh quản lý và khai thác cho ngân sách tỉnh.
43
Bảng 3.3. Tổng hợp dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện Tam Đảo theo từng lĩnh vực (2017-2019)
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tăng
trưởng bình quân (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng
(%) Số tiền Tỷ trọng (%)
Tổng thu NSNN trên địa bàn (A+B+C) 1.687.100 100,0% 1.993.800 100,0% 3.049.970 100,0% 35,6%
A. Thu cân đối NSNN (I+II) 1.685.500 99,9% 1.993.800 100,0% 3.049.970 100,0% 35,6%
I. Thu nội địa 1.685.500 99,9% 1.993.800 100,0% 3.049.970 100,0% 35,6%
1. Thu từ khu vực kinh tế quốc doanh - 0,0% - 0,0% - 0,0% 0,0% 2. Thu từ doanh nghiệp đầu tư ra nước
ngoài
- 0,0% - 0,0% - 0,0% 0,0% 3. Thu từ DN có vốn đầu tư nước ngoài - 0,0% - 0,0% - 0,0% 0,0% 4. Thu từ khu vực CTN ngoài quốc doanh 1.129.715 67,0% 1.331.850 66,8% 1.644.000 53,9% 20,7% 5. Thuế sử dụng đất nông nghiệp 30 0,0% - 0,0% 5 0,0% 0,0% 6. Thuế thu nhập cá nhân 57.500 3,4% 75.000 3,8% 120.000 3,9% 45,2% 7. Lệ phí trước bạ 122.680 7,3% 139.200 7,0% 203.100 6,7% 29,7% 8. Thuế bảo vệ môi trường - 0,0% - 0,0% - 0,0% 0,0% 9. Thu phí và lệ phí 61.745 3,7% 109.000 5,5% 176.000 5,8% 69,0%
- Trung ương 33.000 2,0% 31.000 1,6% 93.800 3,1% 98,3%
44
Chỉ tiêu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tăng
trưởng bình quân (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) - Huyện 22.085 1,3% 24.000 1,2% 33.000 1,1% 23,1% - Xã phường 6.660 0,4% 4.000 0,2% 63.000 2,1% 717,5% 10. Các khoản thu về nhà, đất 291.090 17,3% 309.550 15,5% 881.165 28,9% 95,5% 11. Thu tại xã 5.140 0,3% 5.200 0,3% 3.700 0,1% -13,8% 12. Thu khác NS 17.600 1,0% 24.000 1,2% 22.000 0,7% 14,0%
II. Thu Hải quan - 0,0% - 0,0% - 0,0% 0,0%
B. Các khoản thu ngoài cân đối (thu sổ xố kiến thiết, thu từ các khoản huy động đóng góp)
1.600 0,1% - 0,0% - 0,0% 0,0%
C. Các khoản thu để lại chi quản lý qua NSNN (học phí)
- 0,0% - 0,0% - 0,0% 0,0%
45
Việc tỉnh giao dự toán thu ngân sách cho xã, thị trấn trên địa bàn được căn cứ vào tình hình kinh tế cụ thể từng huyện, từng xã; căn cứ vào tỷ lệ thu ngân sách được hưởng của các cấp ngân sách và cơ bản đảm bảo phù hợp với các yêu cầu chi ngân sách được giao.
Nhìn chung công tác lập dự toán thu ngân sách đã tương đối đảm bảo sự phù hợp giữa kế hoạch thu đề ra với tiềm năng, lợi thế, định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Trong quá trình lập dự toán thu ngân sách đảm bảo được quy trình, thủ tục và thời gian, đã có sự phối hợp giữa các cấp, các ngành và sự chỉ đạo của chính quyền địa phương. Thực tế vẫn còn những tồn tại sau:
Thứ nhất, dự toán thu NSNN được lập còn thấp.
Thứ hai, theo quy định việc lập và tổng hợp dự toán từ cơ sở trong khi
hệ thống ngân sách còn nhiều cấp nên trong khâu lập chỉ đơn thuần mới chỉ mang tính hình thức. Vai trò của lập dự toán trong cả chu trình quản lý thu ngân sách còn chưa được coi trọng làm ảnh hưởng đến các khâu tiếp theo.
Thứ ba, trong phê duyệt dự toán HĐND tỉnh còn có nhiều hạn chế. Đó
là: quyết định phê duyệt mang nặng tính hình thức chưa phản ánh đầy đủ quan điểm, chính kiến trong công tác lập dự toán; dự toán được UBND huyện trình lên thường được phê duyệt ngay mà không có điều chỉnh.
Những tồn tại trong công tác phân bổ dự toán thu NSNN còn được đánh giá thông qua kết quả khảo sát tại Bảng 3.4.
46
Bảng 3.4. Đánh giá về công tác phân bổ dự toán thu NSNN của huyện Tam Đảo
Nội dung
Điểm trung bình đánh
giá
- Tính kịp thời trong phân bổ ngân sách 3,25
- Sự phù hợp với tiêu chí, định mức, tiêu chuẩn và các quy định khác của Nhà nước có liên quan đến thu ngân sách và điều kiện phân bổ ngân sách
3,04
- Sự phù hợp so với thực tế trên địa bàn huyện 2,52
- Sự phù hợp với tính tự chủ của đơn vị 3,40
- Tính công khai minh bạch trong phân bổ NSNN 4,06 - Định mức phân bổ dự toán đáp ứng được với nhu cầu Ngân sách
thực tế của đơn vị 3,21
- Tính kịp thời của các nội dung thu trong dự toán được giao 3,25
Nguồn: Khảo sát của tác giả (2020)
Qua bảng 3.4 cho thấy: Công tác phân bổ dự toán thu NSNN của huyện Tam Đảo vẫn còn một số hạn chế, có điểm được đánh giá chưa cao như: Sự phù hợp với tiêu chí, định mức, tiêu chuẩn và các quy định khác của Nhà nước có liên quan đến thu ngân sách và điều kiện phân bổ ngân sách được đánh giá 3,04 điểm và sự phù hợp so với thực tế trên địa bàn huyện được đánh giá thấp nhất với 2,52 điểm. Điều đó cho thấy, công tác phân bổ dự toán thu NSNN huyện Tam Đảo trong thời gian tới cần được đổi mới để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.