II Nhiệt mất mỏt của lũ hơ
4. Thực tiễn quỏ trỡnh thi hành Luật Phỏ sản ở Việt Nam trong thời gian qua
trong thời gian qua
4.1. Luật Phỏ sản Doanh nghiệp năm 1993
Tại Việt Nam, Luật Phỏ sản lần đầu tiờn được ban hành ngày 30/12/1993 trong bối cảnh chuyển từ nền kinh tế tập trung, quan liờu, bao cấp sang nền kinh tế hàng húa nhiều
thành phần theo định hướng xó hội chủ nghĩa. Trong quỏ trỡnh hoạt động của cỏc doanh nghiệp, lỳc này đó bắt đầu xuất hiện hiện tượng cạnh tranh. Những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, nợ nần chồng chất, khụng thể thanh toỏn được cỏc khoản nợ đến hạn buộc phải chấm dứt sự tồn tại và rỳt khỏi thị trường. Trước tỡnh hỡnh đú, Nhà nước đó ban hành Luật Phỏ sản doanh nghiệp năm 1993 để điều
Trỡnh tự thực hiện Cỏc cụng việc doanh nghiệp cần chuẩn bị tại cỏc bước
- Bảng kờ chi tiết tài sản của doanh nghiệp
- Danh sỏch chủ nợ, danh sỏch người mắc nợ
- Kết quả thẩm định giỏ, định giỏ giỏ trị tài sản cũn lại (nếu cú)
- Dựng lại bỏo cỏo tài chớnh phự hợp với quy định
- Thẩm định, định giỏ giỏ trị tài sản cũn lại
- Đề xuất chỉ định quản tài viờn
Bước 2: Xem xột, thụ lý đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản
- Tũa ỏn xem xột, yờu cầu chỉnh sửa/bổ sung đơn và gửi thụng
bỏo yờu cầu doanh nghiệp nộp lệ phớ và tạm ứng chi phớ phỏ sản nếu thấy hợp lệ
- Tũa ỏn trả lại đơn nếu thấy khụng hợp lệ
- Chỉnh sửa, bổ sung đơn theo yờu cầu của Tũa ỏn
- Nộp lệ phớ, tạm ứng chi phớ phỏ sản
- Doanh nghiệp và chủ nợ cú thể thương lượng về việc rỳt đơn
nhưng khụng quỏ 20 ngày kể từ ngày nộp đơn hợp lệ
Bước 3: Mở thủ tục phỏ sản
- Tũa ỏn xem xột và quyết định mở/khụng mở thủ tục phỏ sản
- Tũa ỏn triệu tập phiờn họp với doanh nghiệp và cỏc bờn liờn
quan để xỏc minh tỡnh trạng doanh nghiệp trong trường hợp cần thiết
- Tũa ỏn xem xột khỏng nghị quyết định mở/khụng mở thủ
tục phỏ sản của người tham gia thủ tục phỏ sản (nếu cú)
- Doanh nghiệp chịu sự giỏm sỏt của thẩm phỏn và quản tài
viờn (nếu mở thủ tục phỏ sản)
- Xỏc định và thực hiện cỏc biện phỏp bảo toàn tài sản
- Kiểm kờ và xỏc định giỏ trị tài sản theo giỏ thị trường
- Xỏc định lói vay của cỏc khoản nợ, tuy nhiờn được tạm dừng
trả lói
- Lập danh sỏch chủ nợ, người mắc nợ và thực hiện niờm yết
cụng khai danh sỏch
- Gửi giấy đũi nợ kốm theo hồ sơ, tài liệu chứng minh về cỏc
khoản nợ cho quản tài viờn
Bước 4: Tổ chức hội nghị chủ nợ
- Triệu tập hội nghị chủ nợ
- Hội nghị chủ nợ biểu quyết về việc đề nghị phục hồi doanh
nghiệp/phỏ sản doanh nghiệp
- Gửi nghị quyết của hội nghị chủ nợ cho Tũa ỏn
- Chuẩn bị chương trỡnh họp hội nghị chủ nợ
- Làm việc trước với cỏc chủ nợ nhằm đảm bảo:
+ Số chủ nợ tham gia hội nghị đại diện cho ớt nhất 51% tổng
nợ khụng cú bảo đảm
+ Nghị quyết của hội nghị chủ nợ được thụng qua bởi hơn
50% số chủ nợ khụng cú bảo đảm cú mặt và đại diện cho từ 65% tổng nợ khụng cú bảo đảm trở lờn biểu quyết tỏn thành
Bước 5: Phục hồi doanh nghiệp/tuyờn bố doanh nghiệp phỏ sản
- Thực hiện phục hồi hoạt động kinh doanh trong trường hợp
hội nghị chủ nợ thụng qua nghị quyết cú nội dung ỏp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh
- Tũa ỏn tuyờn bố phỏ sản trong cỏc trường hợp:
+ Hội nghị chủ nợ thụng qua đề nghị phỏ sản
+ Hội nghị chủ nợ thụng qua nghị quyết cú nội dung ỏp
dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh nhưng: (i) doanh nghiệp khụng xõy dựng được phương ỏn phục hồi hoạt động kinh doanh; (ii) hội nghị chủ nợ khụng thụng qua phương ỏn phục hồi kinh doanh của doanh nghiệp; (iii) doanh nghiệp khụng thực hiện được phương ỏn phục hồi hoạt động kinh doanh
- Xõy dựng phương ỏn phục hồi hoạt động kinh doanh gửi
Tũa ỏn để xem xột và giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện
- Doanh nghiệp khụng được miễn trừ khỏi nghĩa vụ tài sản
nhưng được chấm dứt thực hiện nghĩa vụ tớnh lói sau khi cú tuyờn bố phỏ sản
- Đỡnh chỉ cỏc giao dịch liờn quan đến doanh nghiệp
- Làm thủ tục chấm dứt hợp đồng lao động với người lao
động và phối hợp với quản tài viờn lập phương ỏn giải quyết quyền lợi của người lao động
- Phối hợp với quản tài viờn lập phương ỏn phõn chia tài sản
theo quy định
Bước 6: Thi hành quyết định tuyờn bố doanh nghiệp phỏ sản
- Cơ quan thi hành ỏn dõn sự ra quyết định thi hành quyết
định tuyờn bố phỏ sản
- Xỏc định giỏ trị tài sản và thực hiện thanh lý tài sản
- Phõn chia tiền cho cỏc đối tượng theo thứ tự phõn chia tài
sản
- Thuờ tổ chức định giỏ độc lập định giỏ tài sản trong vũng 10
chỉnh toàn bộ cỏc vấn đề liờn quan đến phỏ sản doanh nghiệp, nhằm đảm bảo cỏc doanh nghiệp rỳt khỏi thương trường một cỏch cú trật tự, hạn chế gõy hậu quả xấu cho cỏc chủ thể cú liờn quan núi riờng và cho xó hội núi chung.
Luật Phỏ sản Doanh nghiệp năm 1993 đó tạo lập hành lang phỏp lý sơ bộ để giải quyết vấn đề về phỏ sản doanh nghiệp. Tuy nhiờn, Luật này được xõy dựng trong hoàn cảnh nước ta mới chuyển sang cơ chế quản lý kinh tế mới nờn sự hiểu biết về nền kinh tế thị trường cựng với kinh nghiệm thực tiễn về giải quyết phỏ sản khụng nhiều và cũng chưa cú điều kiện để tham khảo đầy đủ cỏc quy định của luật phỏp quốc tế về phỏ sản. Do đú, cơ quan lập phỏp chưa lường trước được những vấn đề cần quy định trong Luật Phỏ sản, nhiều quy định đưa ra cũn bất cập, khụng phự hợp với thực tế, gõy cản trở việc giải quyết phỏ sản. Tớnh đến năm 2003, sau gần 10 năm thi hành Luật Phỏ sản doanh nghiệp (từ năm 1993), Tũa ỏn chỉ thụ lý 151 đơn yờu cầu tuyờn bố phỏ sản doanh nghiệp, trong số đú 46 doanh nghiệp Tũa tuyờn bố bị phỏ sản [1].
4.2. Luật Phỏ sản năm 2004
Ngày 15/6/2004, Luật Phỏ sản năm 2004 được Quốc hội thụng qua, thay thế Luật Phỏ sản Doanh nghiệp năm 1993. So với Luật Phỏ sản Doanh nghiệp năm 1993, Luật Phỏ sản năm 2004 cú điểm tiến bộ hơn, vỡ vậy tỡnh hỡnh thụ lý và giải quyết yờu cầu mở thủ tục phỏ sản doanh nghiệp theo Luật Phỏ sản năm 2004 đó được cải thiện. Theo kết quả tổng kết thi hành Luật Phỏ sản năm 2004, toàn ngành Tũa ỏn đó thụ lý 336 đơn yờu cầu tuyờn bố phỏ sản, trong đú ra 236 quyết định mở thủ tục phỏ sản và 83 quyết định tuyờn bố phỏ sản. Trong số 153 vụ việc chưa ra quyết định tuyờn bố phỏ sản cú 49 vụ việc cú lý do chưa thu hồi được cỏc khoản nợ và chưa bỏn được tài sản [1].
Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh ỏp dụng, Luật Phỏ sản năm 2004 vẫn tồn tại nhiều bất cập, gõy trở ngại cho việc giải quyết phỏ sản doanh nghiệp [2]:
Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết thi hành Luật Phỏ sản của Tũa ỏn Nhõn dõn tối cao ngày 23/9/2013
0 50 100 150 200 250 300 350 400 Luật Phỏ sản 1993 Luật Phỏ sản 2004
Kết quả thi hành Luật Phỏ sản
Số đơn đề nghị phỏ sản Số trường hợp cú Quyết định tuyờn bố phỏ sản
- Tỷ lệ doanh nghiệp bị yờu cầu mở thủ tục phỏ sản thấp.
Mặc dự Luật Phỏ sản quy định chủ doanh nghiệp hoặc đại diện hợp phỏp của doanh nghiệp cú nghĩa vụ nộp đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản khi doanh nghiệp lõm vào tỡnh trạng phỏ sản nhưng khụng quy định chế tài nờn cỏc doanh nghiệp chưa thực hiện trỏch nhiệm triệt để. Việc nộ trỏnh tuyờn bố phỏ sản và tỡm cỏch duy trỡ doanh nghiệp bằng cỏc biện phỏp như: cấp vốn bổ sung, hoón nợ, phõn tỏch, sỏp nhập... khụng thể giải quyết được tỡnh trạng vỡ nợ tiềm ẩn của doanh nghiệp mà cũn dẫn đến một số hệ lụy như: tăng thờm gỏnh nặng tài chớnh khi cỏc khoản nợ tiếp tục bị tớnh lói, tốn chi phớ duy trỡ bộ mỏy, thường xuyờn phải đối mặt với kiện tụng, đũi nợ...
Đối với cỏc chủ nợ, thủ tục phỏ sản chỉ được sử dụng khi khụng cũn giải phỏp khỏc. Cỏc chủ nợ thường tỡm cỏch đũi nợ thụng qua cỏc thủ tục tố tụng dõn sự, thủ tục hành chớnh... để thu xếp kớn đỏo cỏc khoản nợ. Nếu yờu cầu phỏ sản doanh nghiệp, chủ nợ phải chia phần tài sản cũn lại của doanh nghiệp phỏ sản với cỏc chủ nợ khỏc dẫn đến nhiều khả năng khụng thu hồi được toàn bộ khoản nợ. Ngoài ra, đối với cỏc chủ nợ là ngõn hàng, việc cụng khai yờu cầu mở thủ tục phỏ sản sẽ thể hiện chất lượng tớn dụng thấp, ảnh hưởng đến uy tớn của ngõn hàng, thậm chớ cú thể sẽ phải đối mặt với việc bị thanh kiểm tra, làm rừ trỏch nhiệm của cỏc cỏn bộ liờn quan.
- Doanh nghiệp khụng cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu cơ sở để thực hiện phỏ sản
Doanh nghiệp khụng cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu theo yờu cầu do đú Tũa ỏn khú xỏc định tỡnh trạng phỏ sản của doanh nghiệp, khụng đủ cơ sở để xem xột và giải quyết. Trờn thực tế, việc chấp hành cỏc quy định về chế độ tài chớnh kế toỏn cũn yếu kộm; quản lý sổ sỏch, chứng từ kế toỏn lỏng lẻo; tỡnh hỡnh tài sản và cỏc khoản cụng nợ khụng được ghi chộp, phản ỏnh đầy đủ, rừ ràng; hồ sơ phỏp lý cỏc khoản cụng nợ thiếu chứng cứ phỏp lý để trả nợ và thu nợ vỡ khụng được chủ nợ và người mắc nợ đối chiếu, ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết phỏ sản cũng như việc thi hành quyết định thanh lý tài sản của doanh nghiệp.
- Khú khăn trong việc xử lý, thu hồi cỏc khoản nợ của doanh nghiệp
Việc thu hồi nợ mất rất nhiều thời gian nếu doanh nghiệp bị phỏ sản cú nhiều chủ nợ, tài sản tại cỏc địa bàn khỏc nhau.
Khú thu hồi nợ trong trường hợp doanh nghiệp mắc nợ đó tự giải thể, chuyển trụ sở nhưng khụng thụng bỏo, khụng cú khả năng thanh toỏn, nộ trỏnh trả nợ, hoặc khoản nợ thuộc dạng tài sản đầu tư dở dang của doanh nghiệp (trong lĩnh vực nuụi trồng, sản xuất...). Luật Phỏ sản năm 2004 chưa quy định rừ việc xử lý đối với cỏc trường hợp trờn, cơ quan thi hành ỏn dõn sự khụng thể cưỡng chế người mắc nợ nếu chưa cú bản ỏn, quyết định cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn hoặc quyết định tuyờn bố phỏ sản (Tũa ỏn chỉ ra quyết định tuyờn bố phỏ sản khi giải quyết xong cỏc cụng việc như thu hồi nợ, bỏn tài sản...), dẫn đến quỏ trỡnh giải quyết phỏ sản bị kộo dài do khụng thu hồi được nợ.
- Khú khăn trong việc xử lý tài sản của doanh nghiệp phỏ sản
Việc thanh lý tài sản của doanh nghiệp bị tuyờn bố phỏ sản phải qua nhiều thủ tục, tốn thời gian, dẫn đến tài sản để lõu vừa tốn kộm chi phớ bảo quản, vừa bị giảm giỏ trị hoặc thậm chớ khụng cũn giỏ trị sử dụng.
Việc xử lý tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất trong trường hợp là đất của Nhà nước cho thuờ, khi doanh nghiệp tiến hành giải quyết phỏ sản thường bị Nhà nước thu hồi lại theo quy định tại Khoản 2, Điều 38, Luật Đất đai năm 2003. Do đú, tài sản nếu khụng gắn liền với đất thỡ khụng bỏn được, hoặc bỏn với giỏ rất thấp, dẫn đến thiệt hại cho cỏc chủ nợ.
Cỏc loại tài sản rất khú thanh lý, tổ chức bỏn đấu giỏ nhiều lần khụng tỡm được người mua, chi phớ tổ chức, bảo quản tài sản tốn kộm, mất thời gian giải quyết.
Mất nhiều thời gian giải quyết trong trường hợp xảy ra tranh chấp tài sản thanh lý của doanh nghiệp bị phỏ sản.
- Khú khăn trong việc tổ chức hội nghị chủ nợ Khi tũa ỏn mở hội nghị chủ nợ thỡ rất khú mời được chủ nợ cú bảo đảm đến dự (vỡ đó cú tài sản của doanh nghiệp bảo đảm cho khoản vay). Nếu khụng tổ chức được hội nghị chủ nợ thỡ khụng thể tuyờn bố phỏ sản doanh nghiệp, trong khi luật khụng quy định chế tài ỏp dụng với chủ nợ khụng tham dự hội nghị.
- Quy định cứng nhắc về thời hạn phục hồi hoạt động kinh doanh
Quy định thời hạn thực hiện phương ỏn phục hồi hoạt động kinh doanh cứng nhắc, với thời hạn ấn định tối đa 3 năm, do đú hội nghị chủ nợ khụng thể đưa ra quyết định linh hoạt theo tỡnh hỡnh của doanh nghiệp bị phỏ sản.
- Việc ra quyết định đỡnh chỉ thủ tục thanh lý tài sản và quyết định tuyờn bố doanh nghiệp bị phỏ sản thường kộo dài
Luật Phỏ sản năm 2004 quy định chỉ khi thu hồi hết nợ, thanh lý bỏn hết tài sản của doanh nghiệp và hoàn thành phương ỏn phõn chia tài sản thỡ Tũa ỏn mới được ra quyết định đỡnh chỉ thủ tục thanh lý tài sản và ra quyết định tuyờn bố doanh nghiệp bị phỏ sản. Tuy nhiờn, thực tế cú trường hợp doanh nghiệp khụng thể thanh lý được tài sản (do khụng cú người mua hoặc do cú tranh chấp tài sản) hoặc chưa thu hồi được hết cỏc khoản nợ nờn chưa thể chốt phương ỏn phõn chia tài sản, vỡ vậy khụng thể ra quyết định đỡnh chỉ thủ tục thanh lý tài sản để ra quyết định tuyờn bố phỏ sản. Đõy là vướng mắc lớn nhất trong quỏ trỡnh thực hiện Luật Phỏ sản tại doanh nghiệp.
- Quỏ trỡnh thụ lý hồ sơ rườm rà, phức tạp, tốn nhiều thời gian
Quy định của Luật Phỏ sản năm 2004 cũn cú điểm mõu thuẫn, chưa tương thớch với cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc, cú quy định chưa phự hợp (hoặc khụng cũn phự hợp), chưa đầy đủ, thiếu rừ ràng và cũn cú nhiều cỏch hiểu khỏc nhau gõy trở ngại cho quỏ trỡnh thực hiện.
Ngoài ra, số lượng và năng lực của đội ngũ cỏn bộ (thẩm phỏn, chấp hành viờn...) cũn hạn chế, chưa đỏp ứng yờu cầu của cụng tỏc giải quyết phỏ sản doanh nghiệp cũng là nguyờn nhõn làm cho quỏ trỡnh giải quyết phỏ sản gặp nhiều khú khăn.
4.3. Luật Phỏ sản năm 2014
Ngày 19/6/2014, Luật Phỏ sản số 51/2014/QH13 đó được Quốc hội thụng qua. So với Luật Phỏ sản năm 2004, Luật này được đỏnh giỏ cú sửa đổi căn bản và toàn diện, giỳp thỏo gỡ vướng mắc trong giải quyết phỏ sản, đồng thời bổ sung cỏc điểm mới cú lợi cho doanh nghiệp, tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp khụng cũn khả năng hoạt động cú thể chấm dứt sự tồn tại nhanh chúng, thuận tiện hơn [2]:
- Mở rộng đối tượng nộp đơn
Luật Phỏ sản năm 2014 quy định quyền và nghĩa vụ nộp đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản theo hướng mở rộng đối tượng cú quyền nộp đơn, trong đú cú cỏc đối tượng mới như: cụng đoàn, đại diện phỏp luật của cỏc doanh nghiệp...
- Quy định rừ trỏch nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cứ phục vụ giải quyết phỏ sản
Luật Phỏ sản năm 2014 quy định rừ trỏch nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cứ của cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú liờn quan. Cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức đang quản lý, lưu giữ tài liệu, chứng cứ cú liờn quan đến vụ việc phỏ sản cú trỏch nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời tài liệu, chứng cứ liờn quan đến vụ việc phỏ sản trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được yờu cầu của chủ nợ, doanh nghiệp, Tũa ỏn Nhõn dõn, Viện Kiểm sỏt Nhõn dõn, quản tài viờn,